完善就业再就业资金管理的思考——以柯桥区为例

绍兴市柯桥区财政局 喻光耀

党的十八大报告指出，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励就业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。就业再就业资金具有支出项目多、享受对象广等特点，如果不管好用好这部分资金将有可能导致国家的相关优惠政策不能有效落实，影响社会稳定。为此，如何从进一步加强就业再就业资金管理、完善就业服务体系显得尤为迫切。

一、柯桥区就业再就业资金管理现状及存在问题

近年来，柯桥区实施积极的就业政策，认真落实了各项就业再就业扶持政策和措施，采取了多种方式扶助创业带动就业，有效促进再就业。如完善职业技能培训补助政策，开展多层次、多形式的职业培训，提高城镇就业困难人员就业能力；完善大中专毕业生就业见习制度，鼓励高校毕业生面向城乡基层就业，强化对困难家庭高校毕业生的就业援助等等。2013年度，柯桥区就业再就业专项资金支出8641.93万元，其中，职业培训补贴322.1万元，职业技能鉴定补贴77.53万元，社会保险补贴5318.39万元，岗位补贴2459.19万元，就业见习补贴10.13万元，扶持公共就业服务181.17万元；其他就业补助支出273.42万元。这些专项资金的兑现对促进柯桥区就业再就业起到了很大作用，但也存在一些不容忽视的问题。

(一)政策性补贴项目多，管理难度大

就业再就业政策性补贴项目繁多，带来了资金管理上的难度。比如，享受职业培训补贴人数达3644人，职业技能鉴定补贴人数达3606人，享受困难企业岗位补贴人数则达15012人。为了鼓励再就业，规定明确如果灵活就业，符合相关条件的就业困难人员可享受最长不超过72个月的灵活就业社保补贴，农村户籍“4555”人员最长可享受不超过60个月的灵活就业社保补贴。自主创业的可以享受税收减免，这些享受灵活就业社保补贴和税收减免的人，在享受期满后如果被企业录用则该企业还可以申报企业社保补贴。这些补贴对象往往存在交叉现象，管理就业资金的难度更是显而易见了。

(二)就业资金预算编制有待进一步细化

由于各项就业再就业资金发放统计数据库系统不健全，各类信息在部门之间不能有效沟通和共享，数据库管理和网络化管理相脱节，导致对享受各类补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统，工作人员不能有效地甄别被享受政策对象。补贴申报资料可信度不高，为重复申请、虚报冒领留下可乘之机。对就业数据库缺乏严格的内控制度，数据库不够严格，增删随意性较大。再加上对就业形势分析难以做到判断准确，对就业方式的变化缺乏深入分析，对享受各项补贴的人数、标准等没有进行科学、严谨的验算，预算编制不能准确反映就业状况的变化和就业工作的需要。

(三)资金使用效益有待进一步提高

作为补贴资金拨付依据资料的归集、审核、补贴申报以及资金使用均集中于就业管理部门，加大了就业专项资金申请的前置的控制风险。大量资金用于保障性支出项目，虽然可以暂时安置部分就业困难人员就业，但这部分困难人员很难转化为正常就业，政府投入成本高，可持续性弱，而促进性项目支出低，意味着资金对提升劳动者职业技能和就业能力方面的作用有待进一步发挥。

二、就业再就业资金管理使用的应对之策

(一)加强源头漏洞管理，转变资金支付模式

业务主管部门要加强国家补贴政策的宣传，对就业资金补贴对象享受的标准、条件、被补贴人的责任以及义务做到告知准确、清楚，加强对补贴资金资料和依据的核实，把握其真实性和准确性。同时改变原有的业务办理和资金管理方式，实行资金直达制，将项目资金直达到用款单位，个人资金直达到个人账户，把资金运行风险降低到最低。实行监管部门事前、事中、事后的全过程监督，将监督关口前移，事后监督向事前监督前移，加大对监督检查结果的处理和反馈，在资金安全上求实效。

(二)加强信息共享利用，实现资源整合归一

通过对全区就业信息的综合处理和归并利用，提升就业服务信息容量和质量；通过资源的有机共享和挖掘潜在的数据价值，达到降低信息化建设成本的目的；通过对数据的重复利用和系统资源的整合，来打破系统间的条块分割。这些不仅可以加强信息资源的共享利用，还可以实现资源整合统一，真正实现人力资源市场信息系统与财政等相关部门的互联互通，实现信息化管理质的跃变。

(三)加强监管方位调整，把握资金使用安全

调整监管方向，完善再就业政策，实行资金管理规范化的运作程序，突出工作重点，进一步提高再就业资金的使用效果；加强就业再就业资金的分析评价，加大对制度实用性、管理严密性和工作效果性的绩效评价力度，分析再就业资金支出结构的合理性，再就业工作的实际性是否达到了省、市各级再就业工作的目标要求；在加强再就业专项资金管理上下功夫，在专账核算、挪占资金、私设金库等问题上进行全面检查，在资金监督机制和资金申拨运转方面进行实效监督。

[1]曹春芳,曹航.加强省域就业再就业资金管理的思考[J].财政监督,2013

[2]林臻强.就业再就业资金绩效评价体系的构建[J].华侨大学，2013

[3]望映红.就业再就业资金管理使用中存在的问题、成因及对策[J].行政事业资金与财务,2011