基层人行国库工作问题与优化建议的若干研究

人民银行襄阳中心支行 宋颉

随着社会经济的发展，基层人民银行国库的业务量也在持续上升，现在的国库工作已经满足不了有关部门对国库工作的要求，所以，我们必须对基层人行的国库问题进行优化。本文通过研究基层人行国库现在的状况，并对其给出了一些相应的解决对策。

一、基层人行国库工作的现状

(一)国库工作人员缺编

对于国库的工作，一方面，通常一线的工作人员缺失，与岗位之间的设置严重不符，而且还经常出现兼岗、替岗的现象。所以，国库的工作人员急需被填充。但是，当地的经济与改革后的国库机制不能相互适应，对于人员的填充不能落到实处，也会对国库工作的开展产生影响；另一方面，国库的工作人员存在着只进不出的现象，一般都是年纪比较大的工作人员，工作量还特别大，而且这些工作人员的素质偏低，对于知识的更新也比较慢，不能对工作进行创新。这样，就会影响国库的管理工作，满足不了国库改革的需要。

(二)国库管理机制不够完善

由于部门领导对国库工作不是特别重视，所以在国库管理机制上还存在着很多漏洞。第一，一些地方企业频繁进行开户，造成管理混乱，还有的会逃避管理。第二，一些单位经常进行资金转换，把在单位预算里的资金转换为预算以外的周转资金，不按正常情况来使用。第三，财政部门经常利用预算以外的资金进行放贷行为，来提高财政的信誉度。第四，有一些商业银行可以代理国库进行工作，就会胡乱核算，把财政存款当作普通存款，对人行不进行缴纳。第五，国库没有树立权威性和独立性，妨碍了国库工作的开展，国库的监管制度就好比摆设。没有完善的管理机制，基层人行国库的工作会受到严重的约束。

(三)退库不合理，国库资金流失

退库的现象经常发生，但是由于退库工作经常没有依据，而且退库管理文件本身就存在矛盾，所以经常造成理解不清，操作起来比较繁琐。还有，在正常的工作中，国库员工有时会对退库书上的内容产生怀疑，但是税务人员觉得只要有领导的签字就可以退库，国库员工会觉得麻烦，所以对于国库的管理工作也会产生消极态度。

(四)国库资金风险增加

自从国库业务与现代支付系统结合后，国库的资金风险也越来越大。国库的资金风险不仅仅包括收纳、支拨、退库等，在资金清算和银行结算的时候也会产生资金风险，它贯穿在会计核算的过程中。这些资金风险的产生是由于国库部门没有完善的内控制度，只是按照上级的规定来实行，完全不符合基层人行的国库管理。

二、基层人行国库问题的解决策略

(一)强化服务意识

在进行国库工作时，一定要跟国库工作人员明确国库工作的重要性，使国库的工作顺利进行。为了能够使政府的财政正常运转，要加强国库工作人员的工作水平以及服务质量，使工作人员保持良好的服务态度，保障广大群众的合法权益。

(二)完善内控制度，防范资金风险

在国库的管理工作中，要保证工作在一定的规章制度下高效运行。建立健全的内控制度，把所有的管理工作联系在一起，使国库工作规范、连续的开展。可以在国库里建立一个专门负责监管的小组，对国库的工作全面进行监管，特别是收纳、拨款和退库等业务，一定要加强管理。其次，还要树立起国库风险意识，加强对资金风险的防范，建立控制风险的体系，以化解风险为目的，加大力度进行检查。完善内控制度，加大检查力度是确保国库资金安全的关键。关于加强内控建设有以下几方面：第一，对内部管理机制进行强化，促进管理制度的完善、落实，所有的国库工作一定要按照内控机制开展。第二，对国库的事后工作进行单独管理，提升国库工作的质量。

(三)加强国库队伍建设

首先，完整的管理机构是基层人行国库工作的关键，所以，一定要设立单独的基层国库机构，对国库的所有的工作进行管理。其次，工作人员是国库工作的主体，要想把国库的工作做好，合理的防范资金风险，就要坚持以人为本的原则。对于工作人员的管理有以下几方面：第一，要加强员工队伍，增加员工数量，保证每个岗位都有专门的工作人员。第二，对工作人员进行思想道德教育，提高工作人员的工作素质。第三，对工作人员进行培训，主要是对国库工作中比较重要的部分进行培训，比如机构预算、国库支付等，使其掌握新的方法、新的技能。第四，对其进行法制教育，作为国库的工作人员，一定要明确法律法规，依法办事。增强工作人员的法制观念，教育工作人员在工作中一定要守法，不能知法犯法，做到勤政廉洁。一支完整的工作队伍包括完善的管理机构，高素质的管理人员，这些都是国库工作能够持续发展的关键。

三、结束语

基层人行国库工作是一项非常严谨的工作，要想把国库工作做到最好，一定要有完整的管理机制，使国库工作人员在规定的制度下进行工作，对国库中的所有工作都要严格对待，特别是资金风险的防范。国库工作能够持续发展是基层人行一直的期望。

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[2]叶余有.完善县级基层国库存款管理的对策及建议——以萧山为例[J].浙江金融,2012,12

[3]李建军.对加强基层人行国库资金监管工作的思考[J].内蒙古科技与经济,2009,18