构建财政资金监督评价体系研究

青海省住房和城乡建设厅 马晓军

一、财政资金监督评价体系的概述

(一)财政资金监督评价体系的含义

简单的说财政资金监督评价体系就是各个经济监督主体按照我国现行的相关法律条款和制度规范对财政支出资金的安全性、合理性和效益性进行监督评价的过程，监督评价的方法主要通过定量分析和定性分析，监督评价的工作主要包括监督检查、质量评估和价值判断三个方面，而财政监督评价体系主要包括财政资金监督评价指标体系、组织体系和法制体系。所以说构建和完善财政资金监督评价体系需要综合考虑各个方面的内容，实现共同发展和完善是我们的终极目标。

(二)现行财政资金监督评价体系中存在的问题

现阶段我国已经建立了比较完善的财政资金监督评价体系，但是在实际运用中依旧存在一些问题和不足，不能适应现代社会的发展和进步，通过相关的调查研究发现，现行的财政资金监督评价体系存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、财政资金监督评价的指标不够科学

虽然我国的财政资金监督评价体系已经有了相关的评价指标，但是面对现在市场经济时代，信息化发展比较迅速，各个行业得到了不断的发展和进步，而且财务状况变得越来越复杂，现行的评价指标体系很难涵盖社会的各个行业、层面和领域，不同性质的财务资金量化考核和预算指标也是不一样的，所以现行的财政资金监督评价指标体系需要根据社会的发展和企业的战略目标及发展情况进行不断的发展和完善。

2、监督评价主体中存在问题

财政资金监督评价工作是一项比较复杂的工作，需要各个监督评价主体互相配合和合作，监督评价主体之间依旧没有实现互相监督、互相制约和相互促进的格局，监督评价主体间的工作没有实现责任落实到各部、个人的局面是监督评价工作中存在的主要问题之一，在一定程度上容易出现推卸责任和其他不正之风，不但没有提高单位的财务管理能力反而在一定程度上影响了其他相关工作的顺利开展和运行。

3、财政资金监督评价缺乏制度保障

财政资金监督评价缺乏制度保障是现行的财政资金监督评价体系中存在的问题之一，主要表现在法律约束力度不够深入，在实际的工作中也缺乏制度保障，所以就会导致执法主体不明确的现象，而且相关的权责范围也不是特别的明确，就容易导致权力主体推卸责任等现象，降低了财政资金监督评价工作的质量和效率，不利于社会的发展和进步。

二、构建财政资金监督评价体系的原则

通过上述分析可以发现，现行的财政资金监督评价体系还不能充分的适应社会的发展和进步，不能顺利的应对市场经济给财政资金监督评价工作带来的各种风险和挑战，所以完善和发展财政资金监督评价体系势在必行，掌握构建财政资金监督评价体系的原则是其中的基础和关键，构建财政资金监督评价体系的具体原则如下所述：

(一)依法行政

依法行政是财政资金监督评价工作原则的基础，相关制度法规的制定要以国家相关的制度规范为基础，监督评价的主体需要得到法律的授权，监督评价的过程要依据事先制定的法律原则和制度规范，整个过程要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

(二)科学性和可操作性的结合

构建财政资金监督评价体系的目标就是为了能够通过权力主体认真细致的执行相关的工作，进一步提高我国的财务管理能力，所以监督评价体系的构建需要遵守科学性和可操作性相结合的原则，所以说在构建财政资金监督评价体系时要充分的考虑到我国的国情和实际发展情况以及相关的战略目标，指标的构建要按照不同性质的财政支出进行科学的划分，而且各个指标之间要具有可比性，促进监督评价工作的顺利开展。

(三)定量与定性的结合

众所周知，财政资金监督评价工作是一项比较全面和复杂的工作，涉及到社会活动的各个方面，所以在实际的监督评价工作中需要根据不同的社会活动将定量监督评价原则和定性监督评价原则相结合，通常情况下对于经济效益和当前效益常用定量的原则来监督评价，而对于社会效益和未来的效益常用定性的原则，还要根据实际需要和具有情况来选择定性和定量的原则。

三、完善财政资金监督评价体系的对策

“特岗计划”财政资金监督评价体系构建的案例就给我们做了很好的示范作用，通过实施财政资金监督评价体系，4年来全国22个省（市）招聘的特岗教师已经超过了12万，分布在900多个县的8000多所农村学校，取得了明显的成效，在很大程度上促进了农村教育事业的发展和进步。所以说完善财政资金的监督评价体系是十分重要的和必要的，通过上述的分析和论述发现完善财政资金监督评价体系的具体对策主要有以下几点：

(一)完善财政资金监督评价指标体系

科学规范的财政资金监督评价指标体系是提高财政资金监督评价工作的有力保障，也是基础和关键，所以就要求相关的财政资金监督评价指标体系要全面、科学、客观、规范，还要各具特色，可操作性强，最重要的要实事求是，这样才能使监督评价工作能够全面、高质、高效。

完善的财政资金监督评价指标体系包括财政预算指标，财政资金运行前、运行中以及运行后相关的监督评价指标以及财政资金运行效果的监督评价指标，包括经济效益和社会效益等各个方面的指标体系。

(二)提高财政资金监督评价主体的综合素质

财政监督主体在财政监督评价工作中扮演着重要的角色，所以为了提高财政资金监督评价工作的质量和效率，需要不断的提高财政监督评价主体的综合素质，包括职业道德和职业素养，还要鼓励其树立终身学习的目标，不断的提高自身的专业知识和专业技能，加强相关的考核机制和监督机制，提高其工作热情和工作积极性，积极的引进先进的相关的技术和人才，在实现其自身价值的同时促进财政资金监督评价工作的发展和进步。

(三)合理利用科学的财政资金监督评价方法

构建财政资金监督评价体系的最终目的就是通过权力主体的执行来实现其应有的价值，促进社会的发展和进步，所以合理利用科学的财政资金监督评价方法是成功构建财政资金监督评价体系的关键，通过向其他的单位学习和借鉴来完善自己的财政资金监督评价方法，进一步提高相关工作的工作效率和工作质量，促进单位的发展和进步。

成本收益法就是在开展监督评价工作之前对相关项目所需要的成本和总收益进行比较，之后确定相关的方案，根据既定的方案来开展相关的工作；财务分析法就是通过比较分析法和比率分析法来分析各个财务指标的变化情况，确定各个指标之间的差异，通过比较来监督和评价相关项目的资金使用效率，从而为其他项目的开展起到参考和借鉴的作用；最低成本法是一种比较保守的财政资金监督评价的方法，考虑到市场的各种不确定性因素，来确定相关项目未来的经济效益和社会效益，之后制定出最低成本的方案，进一步减少财政资金不必要的损失和流失，提高财政资金监督评价工作的工作效率和工作质量。

四、结束语

财政资金监督评价工作是一项涉及范围比较广、面对的情况也相对比较复杂的工作，而且对于社会的发展和进步起着十分关键的作用，所以本文通过概述财政资金监督评价的现状，发现了其中存在的问题和不足，在分析构建财政资金监督评价体系需要遵守的相关原则的基础上提出了完善财政资金监督评价体系的方法和建议，希望能够为相关的监督评价机构和工作人员提供一定的参考和借鉴的作用。

[1]洪名勇.制度经济学[M].中国经济出版社,2012

[2]财政部有关负责人就制定新《行政单位财务规则》答记者问[J].财务与会计,2013