关于财政“大监督”的若干思考

湖北省荆门市掇刀区掇刀财政监督局 代盼月

财政“大监督”是一个具有革新意义的理念，它的提出，对于财政监督工作提供了更好的理论支持。同时，财政“大监督”对各省市进行财政监督方式和体制的改革有着重大的借鉴意义，而很多省市甚至是县都借鉴了财政“大监督”，并且以此为依据，制定了许多行之有效的监督体制。要运用财政“大监督”的前提就是对其进行深入的了解，这也就是本文的研究重点。

一、具体内容

“大监督”的具体内容包括三个方面，总结起来，这三个方面分别是人员、空间和时间。在人员上，“大监督”提出的是全员参与，在空间上，提出的是全面覆盖，在时间上，提出的是全程监控。这三个内容分别从全员参与、全面覆盖、全程监控三个方面来分析，这三个方面缺一不可，也正是从这三个角度来进行财政监督方可实现全面性，是这三个方面的内容组合成了财政“大监督”。

(一)全员参与

凡是有关财政的工作，其工作内容都必须要做到谨慎细心，而其中的监督工作更是应该做到这一点。可以说，监督是财政工作的核心所在，如果监督不力亦或是监督体制不健全，就会出现一系列的问题。财政上没有小问题，但凡出现了问题都会引起很大的负面影响。所以在进行监督时，在监督岗位的人员也就会有更大的压力。而财政“大监督”上要做到的全员参与，其中的“全员”是指两个方面，第一是财政系统里的所有工作人员，每个人都有监督的义务和职责，而无论是处在怎样的工作岗位，都应该肩负监督的重任。除此之外的另一层意思就是指的全社会每一个公民都加入监督队伍。这就引申出了政府管理的另一个内容，即政务的公开。如果无法做到政务公开，谁也不会知道财务系统里面的财务收支情况，而做到政务公开，才给了全员参与一个可能性。由此也可以看出，政府管理的各项工作是相互间紧密联系的，财政监督与政务公开的结合就是一个典型的例子。社会要做到全员监督，首先就得掌握一定的财政知识，能够对公开的财政信息准确无误的阅读。

(二)全面覆盖

财政“大监督”的第二个方面的内容是全面覆盖，全面覆盖也包含了两个部分的内容，其一是范围上的全面，其二是方式上的全面。就范围上而言，财政“大监督”指出的是要将监督覆盖到每一项政府资金，要将所有财政所涉及的财务对象都能够监督到。简单来说，也就是将任何与财政相关的主体、客体都纳入监督范围，这并非是侵犯隐私，每一个公民，每一个法人都有义务和责任接受财政监督。而在监督方式的全面上，考虑到的是几个大的方面的内容，首先是通过对收入的监督，以达到对税收收入和其他收入的检查。要知道国家财政的重要来源之一就是税收，如果税收环节出了任何的纰漏，对于财政是有很大的影响的。而税收所涉及到的内容多样，要做到全面的监督，也需要费不小的力。除此之外，通过预算对各项资金进行检查也是一个重要的方面，就以采购为例，政府采购是政务利用财政的必要的一个内容，但很多问题就滋生在此处，所以财政“大监督”中提到的“全面监督”中的一个重要内容就是要通过预算来进行监督，让每一次的采购都在预算之内。

(三)全程监控

财政“大监督”主要涉及的是三个方面，包括人员、空间和时间，在时间方面的就是这里提到的全程监控。全程监控是指将监督贯彻到财政活动的全部过程，包括活动之前的准备过程、预算过程和活动开始之后的每一个细节，包括活动结束之后的总结。在财政活动之前进行监督，主要考虑的就是资金收支的规范细致，除此之外，还应该做到资金的公开化和透明化，让大家都能够知道收支情况具体如何。在财政活动之中对其进行监督主要考虑的就是对预算中的重要细则，这里也提到了预算，可见预算的重要性了。财政活动结束之后进行监督主要是指运用合法合理的手段对财政资金进行了解，而如果发生问题，立即上报，可以及时处理。

二、机制

财政“大监督”中指出的关于财政监督机制的内容主要是四个方面，而这四个方面的结合与统一，正是财政“大监督”的合理性所在。这四个方面是预算编制、预算执行、监督检查和绩效评价四个方面，在2008年中央经济工作会议上，胡锦涛提出了这样的观点，也正是这样的观点，才为财政“大监督”提供了坚实的理论依据。它的主要内容是指将预算机制健全，将执行与监督二者实现相互协调，相互渗透，除此之外，各财政机构的职责务必分明。在机制的设立方面，主要就是考虑两个方面，一个是“强”，一个是“全”。所谓“强”，也就是将监督力度大大提升，所谓“全”，也就是将监督的范围全面化。这也是财政“大监督”的比较重要的内容。

三、结束语

本文主要分析的是财政“大监督”的内容，对全员参与、全面覆盖和全程监控三个方面进行了深入的分析。而将全文内容进行总结，主要是几个要点，第一，财政监督工作的主体是监督人员，其客体是所有的财政活动。第二是要做到“强”，无论是财政内部人员之间的监督还是借用外部力量进行监督，其监督力度都需要加强。第三是“全”，这也是本文的核心部分，包括监督人员的“全”、监督方法的“全”和监督机制的“全”。如果单单是通过内部监督机构进行监督，其人员有限和精力有限会大大限制了监督的全面性和有效性，如果让全民参与监督，才可以做到全面、有效，这也正是本文所提的重要观点之一。

[1]戴诗杰.关于财政“大监督”的若干思考[J].财政监督,2010

[2]何林.构建财政“大监督”工作机制的若干思考[J].财政监督,2010