破除工会机关行政化现象的思考

□姚英华

习近平总书记强调“工会干部特别是领导干部，要走出高墙大院，摆脱文山会海，破除衙门作风，破除机关化、行政化现象。”这是新时期对工会组织提出的新要求，工会要深化自身改革创新，也是从根本上理清了工会工作的方法，要有群众观念，要密切工会组织与群众关系，要更多地走到职工群众中去，依靠群众开展工作，让工会工作人员成为职工群众可以信赖的“娘家人”，让工会组织成为大家心目中的“职工之家”。

一、什么是行政化和工会行政化表现

(一)什么是行政化。行政机关按科层级别制度，建立起的一整套工作运行系统。特点是领导层级划分，分工严密，上级指挥下级，按职权完成工作目标。这种层级行政化管理方式，职权分化严格，有利于保持行政机关工作秩序，科学的行政化管理体制是行政机关单位提高工作效率的重要保障。

工会组织性质不同于行政机关部门，工会组织是职工自愿结合的群众组织，工作范围以维护、参与、建设、教育四项职能为核心，本质是来自群众，服务职工，做好服务也成为新时期做好工会工作的出发点和落脚点，从这方面说服务性质的工会组织不应具有强烈的机关化行政化现象。当然，工会行政化虽存在问题，但对工会个别工作还是有效的，如工会财务的审计监督、会员代表大会程序化召开、工会组织序列的形成等等，这类的工作结合了行政化的手段，能更好地维护常规工作秩序，除了这样的工作，在其他服务性较强的项目中，坚决不能把行政化的手法搬进日常机关工作里。

(二)工会行政化的表现。

1．行政化致使工会组织成为附庸品。工会体系层级关系保守，工会领导虽然通过会员代表选举，但这种选举走过场、做样子，依靠于单位党委、上级组织委任工会组织领导是实情。工会机关混同于一般部门，沦为“听话”的“板凳成员”科室。工会负责人唯上视听，职工维权得不到保障，当群众利益受到侵害时，不敢表态，更有甚者还成为单位的“帮腔”。

2．行政化助长工会干部官僚主义作风。工作中违反民主集中制，“官大一级压死人”，按照行政机构工作方式，办事下发红头文件、任务分配家长命令制、开销全凭一支笔说了算、遇事推诿扯皮、条条框框一大套，这种风气下干群关系紧张，群众心里不买帐，工会失去了群众组织本源特征，没有凝聚力和吸引力。

3．行政化让工会机关办事如衙门。门难进、脸难看、事难办、效率低，机关事务高高在上，不关心群众疾苦。做事不调研，以行政命令僵化开展工作，动不动向下安排工作，规定强硬量化考核等。座无虚席的会议便是“圆满成功”，寥寥数人参与的活动报道成“盛大举行”，人浮于事。机关当差办事，“自个搭台自个唱”，在上级组织和单位领导面前做“面子活儿”，群众的主体地位缺失。

二、工会机关行政化的危害

(一)斩断了工会的桥梁纽带作用。工会是群众组织，成员是围绕章程之意承担责任和义务的群众，群众并不想要一个高高在上的“婆婆”，而是想要一个扶危解难的“娘家”，行政化的工会机关干部难以做到“娘家人”的效果，职工对工会归属感和信任感消失，群众不愿意和组织交流，工会听不到基层的声音，没有坚持好群众组织这一基本属性，最终斩断了工会成为党和职工群众的桥梁纽带作用。

(二)工会机关工作脱离群众。工会自下而上的组织结构，基础是群众，以人为本的工作理念，必须保障工会工作重心下移到群众中间。行政衙门化的病态官场作风，阻碍了机关工作重心下移，干部到基层一线、到群众中去的机会。导致工会组织疏离群众，工会也成了无源之水。

(三)工会组织没有号召力。从工会自身职能来说，硬性工作指标少，软性服务性事务、文体活动等较多。办事凭行政化手段，会让群众有“被活动”、“被服务”、“被领导”等倾向，慢慢地，工会工作失掉民心，群众基础变得簿弱，工作效低下。

三、破除工会行政化的对策建议

(一)加强管理思维的改革与创新。工会机关要革除陈旧观念，干部要去掉当领导、上支下派干工作的行为，落实群众路线教育实践活动成果，力求把工会干部中“四风”方面存在的问题坚决拔除，真正把为民办事、务实清廉的价值观根植在机关干部的思想中。衙门作风与下基层促膝交心是相反的，工会干部要用“三个有利于”群众路线思想，认真检查自身思想上存在的垢病。开门工作，广纳贤言，走到基层职工群众中，和群众一道在基层生活体验中干好工作。

(二)依法履职明确自身定位。按《工会法》和《中国工会章程》依法保护职工会员合法权益不受侵害，在党的领导下，独立自主地开展维权工作。维权是工会组织团结广大职工群众的基石，工会机关干部定位要转换角色，按照职工群众意愿开展工作，时刻提醒“我为群众做了哪些工作”，要面对面地服务，心贴心地交流意见，实打实地让群众看到成效。

(三)全面公开加强民主管理。机关化、行政化与群众化、民主化是相对的，把工会组织各项事业公开，让群众有一本放心帐。工会机关人员要做民主管理的楷模，凡重大问题，要经会员或会员代表大会、工会委员会等按照民主集中制议事、决策。让职工群众直接参与工作目标、工作重点的制定，工作进程中要说明工作推进情况，工作结束时让群众参与业绩成效的评估。工会举办和推广的各级各类文化体育活动，更要直接按职工的实践和喜好的方式保证大多数职工自愿参与。

(四)以满足和服务职工多层次需求为己任。团结一切力量，协调各方关系，服务于群众的真正需求。多措并举组织各类特色活动，活跃职工群众业余文化生活，支持群众自发成立高雅的兴趣文体社团协会，鼓励群众性文体活动百花齐放。深入做好困难职工一对一互助，对青年群体加强教育引导帮扶，对老年职工加强生活关心照顾，对科技知识分子要大力奖励他们立足岗位发展专业。工会的服务是多方面的，全面拓展范围，提升服务能力，创新服务手段，不但做好特困群众的帮扶，还要当好生活稳定职工的职业生涯规划参谋，不但要服务群众生活上水平，还要更广泛地提高职工群众的幸福生活指数，全方位、多角度、宽口径地做好职工物质和精神文化的需求。

(五)建设作风硬、群众信得过的高素质机关队伍。改变工会干部兼职过多、岁数过大、经费不足、作用发挥效果与职工期盼值不相符问题。机关人员要保持进取向上的心态，从绩效工资、评优评先、职称评定等人事管理的环节，激发工会机关人员工作活力，既要有干不好工作的危机感，又要有踏实干好工作的满足感。加强工会干部的业务学习，领会和把握党在新时期对工会提出的新要求，提高为基层会员群众服务的本领，学会把更好的手段和方法、更多的资源，有效地应用到服务群众当中去。总之，工会机关来自群众，更要回归群体，和群众结成一片，工会机关工作人员和群众心连心，才能做好各项工作。这就要求机关工作人员必须努力克服行政化方式，建立调研型、支持型、指导型、服务型工作体系，走到会员群众中间，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众意愿，当好职工群众的贴心人，才能更好从工会的职能出发，更好地沟通协调、履职维权，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦，团结更大范围的职工群众为实现理想而奋斗。