发挥好人民政协作为协商民主的重要渠道作用

□周敏玉

一、人民政协概述

在我国政治体系中，人民政协是唯一专事协商的政治机构，要实行民主科学决策，必须要重视协商民主这一环节。中国特色社会主义事业是一场伟大历史大戏，人民政府、人民代表大会、人民政协在中国共产党的领导下形成了政治体制的基本结构。为了保证民主科学决策的顺利进行，必须要重视人民政协协商民主环节，因为人民政协协商主要是在党委决策前、人大通过前、政府决定前，按照法定程序、法定方法，采取各组成单位的意见，对国家和地方现代化建设重大问题进行民主协商，是党和国家民主科学决策最不可或缺的重要组成部分。

通过人民政协的工作职能和组织协商民主属性来看，人民政协是实现中国统一战线重要组织。民主协商、求同存异是人民政协的基本工作原则。为了最大限度地实现各民族各组织之间的统一，人民政协就要广泛征求各种意见，然后通过民主协商的手段，尽可能达成共识，这是人民政协的主要工作目的，同时也体现了协商民主的根本特征。人民政协民主协商的过程是发扬民主的过程，在人民政协围绕着团结和民主两大主题开展工作的过程中实现协商民主。在我国，讲到协商民主就不得不讲人民政协的政治协商，这是毋庸置疑的。

人民政协的一些优势是其他协商民主形式所不具备的。人民政协具有组织广泛代表性和政治上最大限度的包容性，是中国共产党领导的多党合作和政治协商长期存在和发展的重要机构，它具有宪法地位和政策依据。人民政协的协商开创了新中国协商民主的先河，而且经过60 多年的实践探索，既有界别组织功能、协商民主功能，联系渠道广泛功能、又融协商、监督、合作、参与于一体，极大丰富了我国民主的内涵。

二、健全人民政协协商民主制度的重大意义和基本要求

健全人民政协协商民主制度有利于把人民内部各方面的分散意见集中起来，促进执政党和政府科学民主决策。我国社会各方面分散的意见是多元的，要在这些多元的意见中“去粗取精、去伪存真、沟通商量”，达到一致而百虑，殊途而同归，最后达到全面具体的真理。一定要处理好多元意见与一元真理之间的关系，坚持人民民主，必须接受不同意见的存在，始终都要坚持“百花齐放、百家争鸣”的政策方针，更好地去探索真理。

健全人民政协协商民主制度有利于进一步完善党的领导方式与执政方式，健全我党的从政机制，从而使党能够更有效地领导人民治理国家，使“九个伟大工程”得到进一步的推进，不断夺取中国特色社会主义新的伟大胜利。

健全人民政协协商民主制度要发挥政协协商民主重要渠道作用，关键性的要求是;必须深刻领会中国特色社会主义道路的科学内涵，深化认识政协协商民主在中国特色社会主义事业中对人民政协事业的重要作用。始终坚持中国共产党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法治国，将我国社会主义民主政治的特点以及优势充分体现出来。自觉抵制“多党制”、“两院制”等西方政治制度模式的影响，坚持长期共存、荣辱与共的方针，促进中国共产党同各民族党派、无党派人士之间的团结合作。

三、在实践中推进人民政协协商民主发展的策略

(一)要增强政协协商民主意识。着力建章立制，强化执行落实，积极新探索、新实践。政协要积极主动，做到与党委一路同行;中央要加强顶层设计，制定有关协商民主的指导意见，使协商民主的开展有章可依，有规可循;必须强化执行力，让协商制度在工作中动作起来，发挥作用，为协商民主扎实开展有序推进提供保障。推进理论创新和工作创新，不断丰富和拓展政协协商民主的实现形式。

(二)要加强人民政协制度建设。我国政治制度自我完善和发展整体布局要将制度建设吸纳进来;使人民政协制度体系建设得到进一步的完善;加快人民政协入宪的步伐，确定人民政协协商民主的法律地位;要根据我国实际情况，研究一套与我国国情相符的、科学的、有效的、拥有民主性质内容的、更加完善的政协协商民主机制。对我国现在施行的制度进行完善、优化。

(三)要提高协商主体的综合协商能力，最主要的要增强协商主体的包容性，以及代表性。要对过去各级政协委员队伍建设经验进行总结，取其精华去其糟粕，完善政协委员产生、管理机制。关于委员的产生，一是必须要具备代表性;二是要具备优秀的履职能力;三是要具备强烈的荣誉感和使命感，建立起一批高质量的政协委员。在做好人才选拔的工作的同时，还要强化各级政协委员的学习培训，培养政治强，业务精、作风正的政协委员队伍，加强对委员的管理、不断提高协商民主的实效性。

(四)要进一步完善人民政协协商民主制度。要充分挖掘和开发国内外政党制度中有利于广泛多层次协商民主制度发展的优势资源，优化人民政协协商民主环境和氛围。执政的中国共产党要通过不断调整自身的定位，在公共决定政策制定中从单向集中型协商民主转向双向互动型，实现中共与各民主党派、执政党与参政党的良性有效互动，鼓励和支持参政党针对执政党的工作各抒起见，畅所欲言，营造知无不言，言无不尽的宽松环境。努力营造良好的社会舆论氛围，充分利用人民政协在新闻媒体上开设的专栏、网站等，广泛宣传协商民主成效，反映政协组织各主体的自由平等地位，促进执政党与参政党关系和谐。

(五)将各种关系充分地协调好，更好地服务大局。一定要把人民政协协商民主的积极作用充分发挥出来，以此来处理好各政党、民族、各阶层、以及海内外同胞等种种关系，将协商民主的工作平台搭建好，让各党政部门、各界民众、以及海内外同胞都可以通过相应的政协委员代表来提出各自的问题，反映不同，说出各自的利益诉求，通过民主协商达到在求同存异的基础上消弥矛盾，寻找共识，实现团结和谐。

(六)各级党委和政府要肯定政协发挥协商民主道的作用。各级政协组织必须坚持围绕中心，坚持服务大局，发挥协商民主的重要途经和原则，建立发挥政协协商民主的完善制度，为政协把协商民主的精神延伸到基层，不断创新履职方式。在基层干群之间要善于协商民主，要善于使用合情合理沟通语调，沟通时使用好语言，好语言带来理解，坏语言带来误解，使用语言要精准，要人性化。在推动协商民主过程，要做到“两不怕，两支持、两鼓励”。“两不怕”，即不怕人民群众揭短，不怕人民群众诉求。“两支持”，即支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，支持讲实情，说真话。“两鼓励”，即鼓励不同意见的提出和讨论，鼓励对党和政府工作的批评和建议。

四、结语

总而言之，人民政协要围绕主题，集中各方面的意见，将人民政协协商民主的重要作用充分发挥出来，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。

［1］党的十八届三中全会决定

［2］中国政协网．在推进协商民主广泛多层制度化发展中健全政协协商民主［EB/OL］．2013 -12 -25

［3］网络转摘．人民政协协商民主的核心价值分析［EB/OL］．2012 -1 -14