基于中日比较的南通城市生态文明建设思考

□黄 涛

2007年党的十七大报告提出要“建设生态文明”，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这是我国首次把生态环境的重要性提到“文明”的高度，并将其写进党的行动纲领，体现了发展理念的一次飞跃。近年来，南通市在城市生态文明建设方面也作出了很大的努力，但是生态环境改善并不明显，生态文明的理念还停留在文字阶段，生态环境趋势日益严峻。由于日本很早就开始了生态城市建设方面的实践，可以总结其经验并加以借鉴。

一、中国的城市生态建设进展情况

(一)生态文明城市是生态城市建设的攻坚阶段。中国的生态城市建设起步于20 世纪80年代中后期，但其理论探索则始于20 世纪70年代初。1978年城市生态环境问题研究列入国家科技发展长远计划，城市生态研究迅速兴起并渐趋深入。纵观中国20 多年来生态城市建设的发展历程，大致可分为城市环境整治与生态示范、生态城市建设、生态文明建设三个发展阶段。生态文明建设是生态城市建设的攻坚阶段。如果说生态城市建设主要还是停留在城市生态建设层面，生态文明则是基于生态建设之上的上层建筑。它体现了我国对生态城市的认识不断深化，也是贯彻和落实科学发展观的具体体现。生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后的又一朵文明之花。

(二)我国生态文明城市建设的经验与存在的问题。

1．以政府为主导的科学规划、上下联动。中国生态城市建设基本上都是由政府部门提出建设的目标规划，各职能部门根据规划制定本部门的既定目标，这样由上而下，层层分解，上下联动推进生态城市建设循序渐进地发展。

2．以中小城市作为建设试点，吸取建设的经验。我国通过一系列的评选活动，加快中小城市生态文明建设的示范作用，这样一方面可以最大限度减少试错成本、降低改革风险，另一方面可以较快地取得改革成效，为生态文明城市的全面建设提供样本与示范。

3．从法律的角度保证生态文明建设稳步进行。制度建设在进行生态文明建设中发挥着重要作用。近年来，我国在立法实践中不断探索和总结生态文明建设经验，将行之有效的工作经验及时上升为法规式规章，巩固生态文明建设成果，同时，不断转变生态环境法制建设的观念，探求和反映生态文明发展的规律，提高立法民主，增强立法透明度和科学性，不断建设法治文明。

二、日本“小环境负荷城市”建设情况

(一)“小环境负荷城市”规划的基本思路。1994年日本建设省城市局城市规划课监制的政策指导书中使用了“小环境负荷城市”这个定义，等同于我国所说的生态城市。这份指导书也明确了日本实现小环境负荷城市规划的三个基本思路:一是密集集约的城市规划;二是作为一个有机体进行呼吸，与自然进行对话的城市规划;三是环境与便利性相互协调的城市规划。

(二)“小环境负荷城市”建设的基本措施。一是号召民众广泛参与。日本政府在进行城市环境规划时积极倡导民众参与设计与维护，广泛听取普通民众对于生态城市建设的意见和建议，鼓励全社会参与到社区生活环境的治理中来。二是实现新旧建筑节能低碳。日本是一个资源极其匮乏的国家，但正是这样一个国家却实现了世界上少有的建筑低碳化。二氧化碳排放量居世界低位。三是改变城市居民生活方式，全民参与到环保中来。我国的《东方时空》节目曾经大幅报道过日本的全民环保理念和贯彻效果。在日本可以说人人参与环保，人人为环保而改变自己改变生活。四是实施政府援助政策。这是促进生态城市建设的重要举措，有力的保障了生态文明城市建设的顺利进行。

(三)日本“小环境负荷城市”建设的成果。通过以上措施，日本研发出了一系列尖端技术如建筑智能技术(BEMS 建筑物能耗一体化管理系统)，这套技术能有效促进能源管理。2007年，靠此类项目直接减少能源消耗10%，二氧化碳排放7．2%。由于积极的引导和宣传措施得当，大部分日本人都能够改变以往奢侈浪费的生活习惯，全面参与到生态城市建设中来。同时，政府还积极支持和鼓励那些注重生态环境营造的开发项目、给予物质和精神等各方面援助。听取民众建议，引进以节能为目的的包括技术、设备、人才、资金在内的企业等。总之，现今的日本，已经走在了生态文明城市建设的前列。

三、南通市生态文明城市建设的基本情况

近年来，南通市委、市政府深入贯彻落实科学发展观。以生态文明理念为引领，把创建国家生态市作为推动科学发展的重要抓手，统筹城乡发展的重要载体和增进民生福祉的重要工程，摆到经济社会发展的突出位置，全力推进生态经济、生态环境、生态人居和生态文化建设。全市经济发展方式加快转变，环境基础设施不断健全。环境整治力度持续加大，城乡生态环境明显改善。在城市规划、城市建设、物流交通等方面取得了显著效果，已经通过了江苏省生态市的初步考核。

四、南通生态文明城市建设存在的问题

(一)市民群众对“生态文明”理念的理解及参与不足。谈生态文明，最为重要的是理念问题。有了先进的理念才能很好地进行设计，建设生态文明是一场真正意义上的理念革命。同时，这种理念也要为广大民众所熟悉，所接受。生态文明建设归根到底是为了人民群众与自然资源的可持续发展。南通市在城市生态文明建设的宣传教育方面还主要停留在街道两侧的宣传栏及企事业单位的政治学习等活动中，并不能从根本上使生态文明的理念深入人心。广大公众参与生态城市建设的渠道窄，生态意识薄弱，不利于生态城市的建设和发展。

(二)政出多门，多头管理。由于生态文明城市建设及城市发展的方方面面，如环保、交通、基础设施建设、产业等，而其相应部门大多实行垂直管理。部门之间横向协调与协作效率不高。此外，各个区、县之间沟通协调不够，导致很多惠民工程事倍功半。仅从南通市公共自行车的安装使用来看，开发区和崇川区之间的自行车隶属于不同管辖部门，车型及交通卡都不同，难以做到方便快捷，反而成了负担。

(三)科技研发能力有待提高。日本的生态城市建设涉都有强大的科技研发团队做支撑。南通市近年来也先后建成了苏通科技产业园、上海高新科技园区、产业孵化基地等科研场所，但总体研发能力不强，高精尖人才极度匮乏。南通市的各大院校未能真正发挥科研院所职责，引领南通产业和经济的发展。

(四)重城市，轻农村。目前，南通市的生态文明建设对城市倾注较大人力、物力、财力，而对城市周边农村地区关注不够，投入不足，村镇基础设施建设，特别是小化工厂、印染厂的污水处理、生活垃圾处理等系统建设普遍滞后。一些小作坊的开设，门槛较低，污染却很严重。

(五)支柱产业的污染问题亟待解决。苏通大桥的建成通车以及沿海开发国家战略的启动，将南通经济发展带上了一个新的台阶，但是在经济发展的同时也给环境治理增加了难度。南通生态污染问题日益突出，纺织、化工等重污染企业不断增加，南通生态文明建设之路犹如蜀道之难。

五、加快南通生态文明城市建设的对策

(一)加强生态文化教育。教育是文化传播的最有效的途径，加强生态文化教育是提高居民文明素质的重要力量，是生态文明城市建设的具体要求。从思想上纠正市民错误的带有破坏性的生活习惯，向正确的方向引导市民的绿色生活，对于城市生态文明建设尤为重

(二)加强政府管理的生态化转型。在强调城市生态文明的同时，更应注重规划管理的生态化。在南通市生态文明城市建设的初期，主要还是采取“政府主导”的方式，这就要求实现政府管理的生态化转型。根据南通市的具体情况合理规划，实行由上而下的专门管理制度，同时广泛采纳社会各界的合理化建议，防止各部门都管，无人负责的混乱现象。

(三)生态科技助推城市文明建设。从日本小环境负荷城市建设的经验中可以看到，日本的每一项减负措施都伴随着一项新科技的广泛应用，这些尖端的现代化研究成果为城市生态文明的发展作出了巨大的贡献。南通在科技创新、产业创新方面还没有形成自己独到的优势与竞争力。

(四)构建健康的生态环境体系。城市生态文明建设离不开和谐健康的生态环境。目前，南通在城区改造、产业结构调整、体育医疗教育设施建设方面都略有不足。在城区改造方面，老城区仍然存在着停车难、消防设施不完善，绿化率低等一系列问题;在产业结构调整方面，产业结构单一，发展不均衡，化工污染企业较多;在体育医疗教育设施建设方面，社区体育健身设施配套不完全，社区医疗和居家养老服务有待提高，高等教育发展存在瓶颈。

［1］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［M］．北京:人民出版社，2007

［2］沈瑶．日本怎样建设生态城市［J］．今日国土，2010，10:72～75

［3］王敦琴．从张謇的环保意识谈生态文明建设［J］．江海纵横，2010，8:45

［4］赵俊俊．建设生态文明，实现社会可持续发展［J］．中国发展，2008，9:68