党的群众路线教育实践活动的常州实践

张建，赵新

(1．常州工学院思想政治理论课教学部，江苏 常州 213002;2．中共常州市委组织部，江苏 常州 213022)

新时期进一步增强群众观点，贯彻群众路线，遵循密切联系群众的工作作风，既是我们党不断战胜困难走向前进的根本保证，更是实现中华民族伟大复兴的力量之源。为此，党的十八大报告提出:“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”［1］根据中央和省委统一部署，常州市自2014年2月到10月底，扎扎实实开展了党的群众路线教育实践活动。

一、常州市开展党的群众路线教育实践活动的主要做法

常州市各级党组织按照中央和省委的要求，紧密结合自身实际，围绕为民务实清廉主题，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，较好实现了树立群众观点、改进工作作风、解决突出问题、保持清正廉洁的目标要求。

1．强化学习 夯实基础

常州市委坚持把学习教育摆在突出位置，通过强化学习帮助广大党员干部“提神、醒脑、补钙”。一是广泛开展学习讨论。市委常委率先专题学习、研究、部署教育实践活动，力求先学一步、学深一层。在此基础上，组织全市党员干部扎实进行理论学习，深入开展交流讨论，引导党员干部净化思想、荡涤灵魂、居安思危、防腐拒变。二是学习弘扬焦裕禄精神。市委召开了学习焦裕禄精神专题座谈会，要求党员干部向焦裕禄看齐，争做焦裕禄式的好党员、好干部。各单位把学习焦裕禄精神纳入中心组学习计划，全市各级党组织集中组织观看影片《焦裕禄》，推动党员干部以先辈先进为镜，学习先进典型，树立群众观点。三是发挥道德讲堂教育作用。市委把道德讲堂作为教育实践活动的重要平台，带头走进道德讲堂，重温入党誓言，作反对“四风”集体承诺，听老党员讲述群众工作的好做法、好经验，引导党员干部走进讲堂、接受教育，通过“身边人讲身边事，身边事教身边人”，带动一批人、影响一群人、感染所有人。

2．查找问题 动真碰硬

常州市委广泛征集各方面的意见和建议，既真听声音，又听真声音。一是面对面听真声音。市委常委通过不同层次的座谈会，征集各类意见建议;开办政风热线特别节目《问政常州》，邀请市民代表走进直播室，与部门“一把手”直接对话，问责问效问能;各级领导干部结合“三解三促”、“清风行动”、茅山老区“百千万”帮扶等活动，深入基层组织、企事业单位、困难群众家庭，广泛听取意见建议。二是背靠背找真问题。深入开展市级机关作风建设社会评议活动，重点围绕市级机关窗口服务单位的服务态度、业务素质、办事效率等方面，面向“两代表一委员”、企业、群众等征求意见建议，并在第一时间逐条逐项反馈至责任部门。三是心连心访真民意。全市窗口服务部门开通网络举报平台、官方微博，充分发挥100个监测点和120余名作风察访员的作用，加强对市级机关以及下属基层站所、服务窗口的明察暗访、常态督查。成立群众评估团，邀请媒体代表、普通网友、道德模范和离退休老同志监督活动、评价活动。

3．真抓实改 力求成效

常州市委下决心、用实招、出重拳、动真格，一以贯之抓好问题整改，确保取得实实在在的成效。一是始终坚持即知即改。针对基层党组织建设方面存在的不足和问题，突出抓好软弱涣散党组织的整顿转化，坚持重心下移，在政策、人才、资金、项目、技术、信息等方面向软弱涣散党组织倾斜，努力做到不让一个基层党组织“掉队”。二是大力深化专项治理。重点开展“八大专项治理行动”，取消所有市级纸质台账和所有市级创建达标评比项目，以真抓实改的成效取信于民。推进社区减负增效，深化行政审批制度改革，推进干部职数管理规范，专项整治“会所中的歪风”“奢华浪费建设”和“培训疗养机构浪费及腐败”等活动，取得了积极效果。三是严肃整顿党风政纪。严肃查处顶风违纪案件，对八项规定实施以来顶风违规违纪的，发现一起查处一起，绝不姑息迁就，严防各种不正之风反弹回潮。

4．着眼长远 建章立制

常州市委坚持一手抓当前，一手抓长远，针对重点领域、薄弱环节定制度、立规矩、抓规范，把制度的笼子扎得更紧更密。一是强化建章立制，围绕建设服务型政府，规范审批制度，规范议事协调机构，规范公务接待、商务接待、因公临时出国、权力运行、密切联系群众、建设基层服务型党组织等内容，相继出台了多个长效机制文件和制度规定。二是强化制度执行，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，发现一起查处一起，坚决防止“破窗效应”，以刚性制度根治作风之弊、行为之垢，为推动作风建设常态化、长效化提供了坚强保障。三是强化从严督导，建立省市县三级督导联动机制，上下联动推动活动深入开展，着重对领导班子和领导干部特别是“一把手”的督导，确保活动目标明、方向准，不偏不散。

二、常州市开展党的群众路线教育实践活动的主要成效

常州市教育实践活动扎实推进，锻造了干部队伍，塑造了党员形象，提升了部门工作效能，解决了一批“四风”问题，带来许多新变化新气象，产生了良好效应，干部群众充分认同。

1．思想观念的深刻洗礼:党的宗旨意识得到明显增强

在这次教育实践活动中，党员干部通过理论知识的系统学习思考，自身问题的深刻查摆剖析，把思想和行动更加自觉地统一到中央要求上来。一些领导班子和领导干部通过查找剖析理想动摇、信仰迷失、精神缺“钙”、道德失范、群众立场不稳、干群关系不正等问题，灵魂受到触动，思想受到洗礼，“总开关”拧紧了，“发条”上足了。大家深刻认识到，检验党员领导干部的政治坚定性，就要用中国特色社会主义武装头脑，增强“三个自信”，坚定对马克思主义的信仰、对党的领导的信心、对中国特色社会主义的信念。

2．作风顽症的集中清扫:全市“四风”问题得到有效遏制

在这次教育实践活动中，各级党组织紧扣“四风”问题，“改”字当头，破除了一些“官场陋习”，攻克了不少顽症痼疾。形式主义方面，切实转变会风文风，整治文山会海、检查评比泛滥现象，严控会议活动时间和规模，压缩会议830个，减幅43%;压缩文件数1 140，减幅48%;压缩评比达标表彰378个，减幅69%;减少各类领导小组和协调机构101个，减幅41%。官僚主义方面，深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项289项，近期对全市100家企业进行的快速调查显示满意率达88%。市委常委、党员副市长带头到联系点开展调研262次，全市县处级领导干部开展“三解三促”活动3 665次。享乐主义方面，调整清理办公用房面积7．5万平方米，停建楼堂馆所11个，开展清理公务用车等活动。全市共有4 354名党员干部对会员卡持有情况进行了自查，完成零持有报告，普遍做到“零持有”会员卡。奢靡之风方面，压缩“三公”经费8 833．36万元，减少因公临时出国出境108批次，15项节庆、论坛、展会活动保留9项。

3．严肃认真的党内生活:党的优良传统得到大力弘扬

在这次教育实践活动中，党内组织生活得到进一步规范，党员干部遵章守纪的意识和参与党内生活的自觉性明显提高。这样的党内生活，敢于直面问题、揭短亮丑，勇于相互批评、见筋见骨。广大党员干部普遍反映，自己经历了一次深刻的思想洗礼和严格的党性锻炼，触动很大、教育很深。通过深入开展谈心交心，一些班子解决了思想认识不统一问题，一些班子解决了工作分工不配合的问题，全市各级领导班子形成了大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，团结和谐、心情舒畅的生动局面。

4．群众路线的生动实践:党群干群关系得到和谐发展

在这次教育实践活动中，各级党组织真心诚意请群众提意见，在密切联系群众上下功夫，在服务群众上用真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，得到了人民群众的广泛支持和赞誉。从市委常委会带头整改“四风”问题、严格执行中央八项规定，人民群众看到了市委言必信、行必果的坚定决心;从王德林、尤辉、严清华以及汤亚平、王瑛等一批“最美基层干部”的先进典型事迹，人民群众看到了共产党员服务群众的好传统又回到了身边;从对14起典型案件的严肃查处、48人受到严肃处理，人民群众感受到了正风肃纪的明显成效;从推出18条具体措施为市场和企业“松绑解套”，人民群众感受到办事不再“门难进、脸难看”了，党员干部与自身的距离近了、关系亲了。

5．定规立矩的法治探索:作风建设制度得到健全完善

在这次教育实践活动中，市委立足标本兼治，以法治思维和改革精神建章立制，着眼于从制度层面解决“四风”问题，针对重点领域、薄弱环节定制度、立规矩、抓规范，把作风建设的篱笆扎牢、笼子关紧。市纪委协助市委制定了《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，明确了“9569”责任清单。强化刚性约束，坚决查处违反制度规定的行为，把制度效力传递到“末梢神经”。党员干部普遍感到，这些制度在惩治“四风”中杜绝了过去“牛栏关猫”“纸笼关虎”的恶劣现象，破除了“劣币驱逐良币”的危险状态，规范了权力运行，堵塞了监督漏洞，党员干部按规办事、依法办事的意识进一步确立，头脑中的“紧箍咒”自觉勒紧了。

6．民生幸福的有力提升:一批民生问题得到切实解决

在这次教育实践活动中，党组织和广大党员干部增强群众感情、树立群众观念、优化群众服务，急群众之所急、想群众之所想，把教育实践活动与推动民生幸福相结合。活动开展之初，市委就提出将实现民生幸福作为活动的落脚点，以群众是否满意作为活动开展成效的评价标准。全市上下尊民意重民生，深化茅山老区“百千万”工程，实施帮扶项目389个，总投入3．26亿元，有力推动茅山老区加快发展;广泛开展“党员义工365”活动，全市28．5万共产党员做党员义工、当志愿先锋，全市党员干部在教育实践活动中提高了服务群众的能力和水平。

三、常州市开展党的群众路线教育实践活动的经验及启示

常州市开展教育实践活动，充分运用第一批教育实践活动好的经验，站在党要管党、从严治党的高度，积极探索新形势下进一步贯彻群众路线、密切党群关系的路径，为不断提升党的执政能力、巩固党的执政地位积累了宝贵经验。

1．领导率先垂范是强大动力，必须走在前面、做出表率

作风问题关系党的生死存亡，能不能坚持领导带头，事关改进作风的成效，事关党在人民群众心中的形象。习近平总书记指出:“领导带头、层层示范，是我们做好各项工作的重要方法。这一方法这次要用好。”［2］常州市开展教育实践活动，学习借鉴第一批活动中领导同志设立联系点的经验做法，各级领导班子设立联系点，并且下沉联系一级、指导一级，市委领导联系到镇、街道。尤其是市委常委以普通党员身份虚心听取下级、基层和党员、群众的意见，认真查摆个人、领导班子在作风建设方面存在的突出问题，带头开展批评和自我批评，深刻剖析问题产生的症结和原因，明确整改方向和具体措施，为常州市作风建设提供了示范带动力和强大推动力。实践证明，“打铁还需自身硬”，只要领导干部带头、当好表率、树好标杆，作风建设就能常抓不懈，不断取得新的成效。

2．突出问题导向是重要方法，必须找准查实、逐一解决

发现问题、解决问题是加强作风建设、密切党群关系的前提。只有不断树立问题意识、强化问题导向，才能不断“挑毛病”“不犯病”。习近平总书记指出:“要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。”［3］常州市开展教育实践活动，勇于正视缺点和不足，敢于触及问题和矛盾，直视群众感受最直观、反映最强烈的“四风”问题，全市梳理形成作风方面存在的“十个主要表现”。针对查摆出的问题，边学边查边改，从小事抓起，从具体问题改起，坚持一风一风地查，一个问题一个问题地改，让群众看到解决“四风”问题的坚定决心和实在成效。如目前全市13件信访积案，有9件得到基本化解，其他4件也得到妥善处理。实践证明，只有把“四风”问题解决好，党的凝聚力、向心力才会大为增强，就能为党带领群众轻装上阵、锐意改革、加快发展创造有利条件。

3．立足群众满意是第一标准，必须贴近民心、取信于民

中国特色社会主义建设是一项需要人民群众广泛参与、充分发挥主体性和创造精神的伟大事业。有效激发和调动人民群众的创造潜力和创新活力，紧紧依靠人民群众，是新时期党的群众路线的新取向。常州市开展教育实践活动，坚持开门搞活动，将活动开展到群众家门口，确保活动的每个环节都让群众参与、受群众监督、请群众评判，真正把群众的意愿转化为改进作风的强大动力。广大群众反映，抓作风就像打蛇打在了“七寸”上，切中了要害、抓住了关键，干部作风好了，风气正了。2014年全市作风建设调查数据显示，群众满意率达89．46%，比2013年提升了14．12%。实践证明，在作风建设中，只有坚持群众认可、群众满意这个标准，真心面向群众、依靠群众、相信群众，把服务延伸到基层每一个“神经末梢”，作风建设方能经受群众检验、赢得群众赞誉。

4．批评与自我批评是有力武器，必须常抓不懈、严格认真

批评和自我批评是我们党的优良传统，是维护党的团结统一、增强党的战斗力的重要法宝。习近平总书记特别强调，批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。常州市开展教育实践活动，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，始终贯彻整风精神，认真查摆问题、深刻剖析问题、真心解决问题，善始善终、善做善成，抓住要害、抓铁有痕，把人民群众反映强烈的突出问题改了起来，既展现了党内生活的新气象和新变化，又增强了作风建设的严肃性和战斗性。实践证明，要彻底解决作风方面的顽症痼疾，就必须弘扬整风精神，坚持“认真”二字，持之以恒、坚持不懈，进而涵养出清正党风、清明政风、清淳民风。

5．强化制度约束是治本之策，必须立好规矩、刚性执行

制度建设具有全局性、稳定性和长期性的特点。群众路线是党的制度性要求，坚持和贯彻群众路线，必须依靠制度建设加以保证。习近平总书记指出:“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”［4］常州市开展教育实践活动，从一开始就注重完善体制机制，以法治思维和改革精神，抓紧建章立制、定规立矩，从制度层面堵塞漏洞、治理源头，确保改进作风不走样、能持续、可延伸。市委针对作风建设相继出台了9个长效机制文件;针对强化基层服务建设相继出台了20个制度规定。实践证明，改进作风，只有把治标与治本有机结合，边实践、边总结，才能不断扩大活动成果，为改进作风提供持久动力。

6．坚持从严从实是重要保障，必须落到实处、形成合力

改进作风，最要防的就是一阵风，最要做的就是“钉钉子”。习近平总书记指出:“实践证明，只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，才能真正达到预期目的。”［3］常州市开展教育实践活动，取得实效的关键在于坚持“严”字当头，坚持高标准、严要求，对每个环节坚持从严督查指导，尤其是加大对“一把手”的督导力度，严格把关、不走过场。教育实践活动的实践再次证明，世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障，只要坚持言必行、行必果，认认真真管，实实在在严，就没有什么改不了的作风，没有什么解决不了的问题。

常言道:“政之所兴，在顺民心;政之所废，在逆民心。”我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切党群关系是一个系统工程。只要我们切实增强群众路线意识，坚持党的群众路线，时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，把老百姓的“柴米油盐酱醋茶”作为我们工作的重中之重，千方百计了解群众心声、关注群众疾苦，真正为老百姓做实事，以干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，就一定能够进一步提升党群关系、完善党群关系、和谐党群关系。

［1］ 胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗:在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］ 充分调动干部和群众积极性 保证教育实践活动善做善成［N］．人民日报，2013－07－13(1)．

［3］ 扎实开展第二批教育实践活动努力取得人民群众满意的实效［N］．人民日报，2014－01－21(1)．

［4］ 习近平．在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］．人民日报，2014－10－09(2)．