湖北省农机安全生产“打非治违”专项行动存在的问题及对策

鹤峰县农业机械化管理办公室 杨帆

湖北省农机安全监理总站 罗颖 孙强 王林松

湖北省农机安全生产“打非治违”专项行动存在的问题及对策

鹤峰县农业机械化管理办公室 杨帆

湖北省农机安全监理总站 罗颖 孙强 王林松

为贯彻落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委[2014]6号）和《农业部打非治违专项行动实施方案》的精神，湖北省采取有力措施，积极开展农机安全生产“打非治违”专项行动，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏止非法违法行为导致的农机安全生产事故，治理行动取得阶段性成果，为湖北农机化事业科学发展创造了良好的安全生产环境。

1 工作开展基本情况

11月24～29日，省农机安全监理总站站长任耀武、副站长罗颖分别带队，组成2个督导组赴襄阳市襄州区，孝感汉川市，随州市，咸宁市嘉鱼县、通山县，恩施州咸丰县、巴东县，宜昌市兴山县、当阳市等地对开展农机安全生产“打非治违”专项行动、“平安农机”建设、农机安全生产大检查以及农机监理日常工作开展情况进行督导检查，农机安全生产形势总体向好，为实现全省农业增产、农民增收充分发挥好保驾护航作用。

1.1 加强组织领导，全面落实农机安全生产责任制

全省各地高度重视农机安全生产“打非治违”专项行动，召开专题会议研究部署。省总站成立了由站长任耀武任组长，副站长罗颖为副组长的“打非治违”专项行动工作领导小组，站总支多次召开会议研究部署专项工作，制定了全省农机安全生产打非治违专项行动实施方案。各市州监理所以及各地监理站都相应成立了领导小组，组建了工作专班，制定了实施方案，形成了上下联动、协调有力的工作格局。各地均将农机安全生产工作控制考核指标纳入当地政府考核内容，严格落实安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书，初步建立和完善了农机事故报告值班制度和事故统计分析评估制度。巴东县制定了相应的事故应急预案、安全防范措施和岗位执勤制度、“两节”期间值班制度。襄阳市签订安全生产责任书10298份，宜昌市签订农机安全生产责任状13000份，咸丰县签订安全生产责任状1500份，并配备了村级农机安全员，通过建立县、村农机安全管理网络，初步形成了“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”长效机制，建立了主要领导为农机安全第一责任人，分管领导为主要责任人，具体工作人员为直接责任人的良好农机安全管理局面。

1.2 明确工作重点，认真开展“打非治违”专项行动

一是以专项行动为抓手，提升“三率”水平。各地坚持依法行政，认真抓好源头管理，规范监理业务，强化源头治理，努力提高"三率"水平。通山县严厉打击拖拉机、联合收割机等农用机械无牌行驶、操作人员无证驾驶、使用未年检拖拉机等行为，处理事故隐患15起，其中无牌无证作业5起，违反安全操作9起（联合收割机作业时违规6起）；超高载货1起。巴东县对农机办证业务的关键岗位检验岗和考试岗实行重点督查，切实做到“人、车、证三见面”、“谁签字谁负责”，杜绝违规办理业务。当阳市出动执法人员165人次，排查事故隐患78个，已整改到位78个；查出无牌无证等违章行为27起，均教育改正。兴山县在机械拥有量比较大的乡镇开展上路进行农机安全隐患排查整治行动。共出动执法人员46人次，出动车辆15台次，检查上路拖拉机176辆，纠正教育5台次，做到早发现、早报告、早处置；二是探索"警监联勤"执法机制，强化执法效果。宜昌市、通山县等地联合安监局、公安交警大队在重要交通要道、事故易发地段和乡村道路组织开展农机道路交通安全联合执法行动，加大农机道路交通安全管控力度，切实提高农机安全监管水平。咸丰县出动农机监理执法人员30人次，共检查农业机械230台次，纠正违法违规操作12人次，同时加强与公安派出所的联系，积极开展联合执法，共协助公安查处无证驾驶4起，无效驾驶证12起，有效杜绝了农机事故隐患的发生。通过专项行动，各地农业机械无牌行驶、无证驾驶、未检验作业以及给变型拖拉机办证上牌、跨行政区域发牌发证、瞒报谎报事故等违法违规行为得到有效治理。

1.3 强化服务意识，深入开展“平安农机”创建活动

湖北省根据《农业部国家安全监管总局关于调整"平安农机“创建工作的通知》（农机发〔2014〕1号）要求，积极转变创建方式，调整创建内容，简化创建程序，认真组织开展”平安农机"创建工作，全省广大农村群众及机手的安全意识、安全知识、安全技能及安全保障有了明显提高。宜昌兴山县、荆门市屈家岭管理区、荆门市东宝区等3地已进入2014年全国“平安农机”示范县（区、市）候选名单。截止目前，湖北省获全国“平安农机”示范县21个，获省级示范县22个，示范乡镇150个，示范村1220个，示范户11130个。嘉鱼县用拉横幅、制作事故案例展板、印制安全生产宣传单，利用监理车配置音响喇叭等广播设备等方式，利用24天时间到8个乡镇的集贸中心，村、组的主要场所进行轮回展示广播，大力宣传安全生产法律法规，着力普及农机安全生产知识。汉川市在城区主干道设立了宣传专栏，深入乡镇发放宣传资料2000份，张贴标语400多张。通过各种形式的宣传活动，提高了人民群众的安全意识。咸丰县结合田检路查活动的开展，将农机安全生产知识进一步带入村组边远死角路段、场院、田间地头，共发放农机安全宣传资料350份，并与农广校联合开展农机安全教育培训工作，开设农机安全培训班4期，培训各类农机人员200人，通过系列活动开展为农机安全生产创造了良好舆论宣传氛围，极大地提高了广大农业机械从业人员的农机安全生产的主动性和自觉性。当阳市创新监管方式：变坐等上门为下乡服务，开展机车登记、考证、年检年审、办牌办证等监理业务“一站式”服务，并实行免费检验。同时，把安全监管与优惠供油、跨区作业结合起来，与中石油湖北宜昌销售分公司联合开展农机作业用油优先供应活动，确保了“春耕”和“三夏”农机作业任务全面完成，推动了机手办理牌证的积极性。

1.4 树立危机意识，深入开展安全生产大检查活动

各地统筹安排安全检查和农机检审等活动，组织农机安全执法人员，深入田间场院、合作社、维修点、设施大棚和其它作业场所进行安全检查，排除安全隐患，落实安全防范措施。并采取形式多样的宣传教育活动，提升了农民机手安全意识和操作技能，提高安全生产保障水平。当阳市在春耕备耕、夏收、冬播时期，在《农业110》报纸上刊登农机安全知识、操作要领、农机互助保险知识。在办证大厅安装了多媒体，每期考试培训时为农机手播放农机安全常识、规范操作和注意事项、警示教育等，增强了广大机手的安全生产意识和自我保护意识。巴东县深入全县12个乡镇各乡村道路、田间场院，依法对从事农田作业及兼营运输的拖拉机及其驾驶员进行监督检查，对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、客货混装等违章行为进行处罚并限期整改，发现事故隐患及时消除。同时开展农机安全知识宣传教育，免费为农机户提供技术指导、排除机械故障，深受广大农机户的好评。咸丰县认真组织监理执法人员深入乡村道路、田间场院严格农机安全生产隐患排查，对安全隐患较大的路段，实行“人盯路、人盯车、人盯人”的“三盯”办法，落实农机安全协管员负责制，有效降低了农机事故隐患的发生率。襄阳市开展安全宣传活动261次，发放农机安全宣传资料110775份，开展执法检查1108次，检查农业机械10095台，排查隐患997个，培训农机手4117人。有效提高了广大农机手安全生产和遵章守法意识，为“三秋”农机安全生产打下了坚实的基础。

2 存在的主要问题

2.1 农机“三率”水平过低问题

特别是湖北省上牌率不到40%，而全国有许多地方上牌率都在90%以上，差距很大；“十二五”国家统一要求上牌率在70%以上，压力很大。特别是80多万台小型拖拉机仅13%的列管率，还有9万多台应报废的机具还在带病作业，以及17万多台大中型拖拉机30%的无牌行驶、无证驾驶，还有部分拖拉机从事货物运输，常年在道路上行驶，存在超限超载、私自加高加宽等安全隐患，但法律法规没有赋予农机部门上路执法权，这都是巨大的安全隐患。

2.2 变型拖拉机管理难的问题

大部分“变拖”主要从事道路运输，违章载人、超速超载、私自改装的现象普遍存在。还有部分农机手无视各项法律法规的规定，从事超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为不止，安全意识淡薄，不按操作规程作业，麻痹大意等引发事故，由于农机部门安全监管手段薄弱，执法管理成为老大难问题。

2.3 农机事故率难于统计的问题

随着国家农机购置补贴政策的大力实施，全省农机具数量迅猛增长，农机事故发生的概率越来越大。由于各地农机监理机构人手欠缺，农机手安全认识不到位，有些事故发生后农机手自行解决而没有报案，发生的农机事故远远高于当前统计数，农机监理部门很难掌握真实数据。

2.4 关于交强险的购置问题

个别地市反映现在各个保险公司都不愿意给拖拉机按照规定购置交强险，导致很多新购置的拖拉机因没有交强险凭证而无法上牌，使拖拉机的上牌率一直不能达到上级领导要求的标准；建议省总站及农机互助协会能否与有关保险公司沟通解决或者由省农机协会按照法律规定开发一个替代交强险的品种，这样也便于基层开展工作。

2.5 关于牌证管理系统数据库中拖拉机目录不全的问题

各地都反映湖北省现在的牌证管理系统中拖拉机目录信息不全，有很多在湖北省销售的拖拉机信息都没有收录进湖北省的管理系统数据库，导致各项手续齐全的拖拉机因数据库中无该类拖拉机的数据而无法挂牌上证，建议能否将管理系统的数据库与推广目录的数据库对接，这样可以扩大上牌范围，减少各地出现为了上牌而违规使用单机版管理系统的现象。

2.6 关于档案中发票不全的问题

抽查发现，在机动车档案中，有很多上牌的档案中还没有车辆发票和交强险凭证，很多反映是拖拉机是通过购机补贴购入的，发票等有关凭证还在经销商手中，没有及时入档。

3 农机监理发展对策建议

当前，我国农业发展进入了传统农业向现代农业转变的关键时期，农业机械化正处在加快发展、改善结构、提升质量、拓宽领域的重要阶段，农机安全监理工作任务更加繁重。当前和今后一段时期农机安全监理工作的主要思路是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”原则，以深入贯彻落实《条例》为主线，以改革创新为动力，完善规章制度、加强体系建设、规范执法行为、提高服务能力，努力推进农机安全监理工作科学发展。重点是树立“红线意识”，强化农机安全监管长效机制创新和农机安全检测手段创新“两个创新”，开展“平安农机”创建活动和农机安全生产隐患排查治理活动“两项活动”。为此，我们建议：

3.1 研究探索提高“三率”水平新思路

积极完善法律和政策制度，落实农机部门的路检权和互助保险协会受理交强险及保费补贴的问题。完善农机安全生产目标管理制，在农机事故目标考核中，同步将“三率”指标一并纳入考核体系之中。积极扩大免费牌证管理试点工作，各地要积极向当地党委政府汇报，争取财政资金支持，在牌证、年检、考证以及对农机合作社等方面，因地制宜有选择性地进行免费管理试点工作，为提高农机“三率”打下更坚实的基础。

3.2 积极借鉴外省市的先进业务工作经验

江苏、上海、北京、新疆等地通过实施农机政策性保险，提高农机安全生产水平。宁波市、新疆、山西等地率先实行农机强制报废制度。国家已在江苏、山西等11个省、市开展农机强制报废试点工作。黑龙江齐齐哈尔市、辽宁大连市等地实现免费强制粘贴反光标识试点。江苏率先开展平安农机通业务（并配套双优加油卡业务），为农机安全监理业务开展打牢了群众基础。还有广西、新疆开展送安全文化下乡，也取得了良好的效果。云南省的新型委托模式解决了农机监理的执法路权问题，都值得我们很好学习和参考。

3.3 进一步修改和完善农机安全法律法规

在深化改革，依法治国的新形势下，一方面我们要在深入农机安全一线调研的基础上，对已有法律法规中与新形势、新要求不相符的章节和条款进行修改和完善；另一方面要从实际出发，按照“简政，便民”的总要求，按照《行政许可法》、《行政处罚规定》等法律法规，制定、修改和完善有关规章制度和标准，以及业务流程，切实提高农机安全监理注册登记、考试和证件核发、安全技术检验、事故处理和档案管理等业务规范水平。以利于把好培训考试关、牌证管理关、安全技术检验关和档案管理关键环节，为依法行政、文明执法提供强有力的支撑。

3.4 进一步加强安全监管能力建设

一是强化农机安全监理队伍建设，在做好机构改革工作的基础上，不断加强农机监理从上到下的队伍体系建设，逐步建立正常的进人录用“代谢”机制和在职干部继续教育、培训“成长”机制，不断增强农机安全队伍的活力和能力；二是强化装备建设。各地要把握各级政府编制“十三五”规划的机遇，结合本地实际做好改善本地监理装备建设的前期论证和规划工作，为全面改善监理装备建设、提高监理服务能力奠定基础，力争到2020年县级以上农机监理机构装备建设水平全部达到《农机安全监理机构建设规范》要求的标准；三是强化信息化建设。要抓住新一轮政务信息化建设和“十三五”规划编制的机遇，深入调查研究，加强监理信息化顶层设计，及时开展监理信息化标准研究，加强与有关部门的沟通，争取支持，加快完善和推广拖拉机、联合收割机信息登记系统、农机监理驾驶人理论考试系统、农机事故统计与报送系统等平台建设，力争2～3年内建成全省互联互通的监理信息系统。

3.5 进一步强化农机安全事故源头管理

要在摸清底数、掌握实情的基础上，继续加强教育宣传培训力度，继续普及农机安全知识和操作技能，继续提高上牌率、检验率和考证率，继续严格多功能（变型）拖拉机管理，继续开展“打非治违”等专项整治活动，强化安全生产意识，营造浓厚安全生产氛围。要切实加强农机事故研判，围绕多发、易发的农机事故类型，深入开展农机安全生产缺陷分析，不断地改进技术、产品和装备，不断强化和完善各项安全生产和管理工作措施，为减少农机安全事故提供更加全面、更有科技含量的技术支撑。

3.6 进一步争取农机安全工作的政策支持

各地要深入研究国家加强和支持安全生产的各项政策和制度，探索建立健全农机安全生产的政策支撑体系。比如，农机政策性和商业性保险制度、拖拉机和联合收割机等农机强制报废补偿制度、免费监理制度、变型拖拉机管理问题及农机交强险等有关政策，都需要我们认真加以研究，提出合理化建议和对策，争取各级党委和政府的高度重视，出台有关支持和扶持政策。

3.7 因地制宜合理调整购机补贴有关政策

实施精准补贴，分地区合理确定补贴机具种类范围。近年来，湖北省补贴机具种类由省局根据部省推广目录确定，种类范围不断扩大，有些科技含量低、劣质产品被纳入补贴范围，不仅占用有限的补贴资金，而且不利于合理引导区域农机化快速发展。建议实施精准补贴，分地区确定补贴机具种类。在部省推广目录范围内，由各县市初步选定本地重点推广的机具类型，再由各市州把关审核，最终由省局复核公示，并在公示中明确哪些机具可在哪些地区予以补贴。对于具体机具型号，每个品目最好选择不超过10个，其可以通过公开招标的形式确定。纳入补贴范围的机具种类要保持稳定性，每年可根据实际情况予以微调。对部分重点品目可以实行敞开补贴，确定原则要坚持因地制宜。结合恩施地区实际，茶叶加工机械和耕整地机械（微耕机）等是重点主推机型，建议可实行敞开补贴。

2015-01-07）