团风县农机合作社发展情况的调查与思考

团风县委办公室 张正江 周文文

团风县农机局 徐才明 黄俊

团风县农机合作社发展情况的调查与思考

团风县委办公室 张正江 周文文

团风县农机局 徐才明 黄俊

2014年11月19～20日，县委办、县农机局组成调研组，就全县农机合作社发展情况进行了专题调研，调研组实地查看了富民、长盛、永旺等6家合作社，并座谈了部分业主。

1 全县农机合作社基本情况及发展特点

目前，全县在工商部门注册的农机专业合作社有21家（其中国家级示范社2家、省级示范社1家、县级示范社5家），拥有社员570人，固定资产总额4193万元（各类机具640台套、配套设施面积1.83万m2），年作业服务面积达12万多亩(1hm2=15亩)（不含流转面积）。全县农机专业合作社发展主要有四大特点。

1.1 服务领域趋向全程化

目前，全县农机合作社基本实现水稻、小麦、油菜等主要农作物“一条龙”服务，并逐步向产前产后环节延伸。如富民、长盛农机社实现了从农资采购、水稻育秧、机械翻耕、病虫防治、机械收割、稻谷烘干等全程机械化。尤其粮食烘干机械化成为2014年全县农机化发展的新亮点，目前已有2家合作社新上烘干设施。其中，长盛农机社10月份新上烘干机4组，2014年已烘干稻谷300万kg，实现纯收入30余万元（每斤纯利润至少0.05元）。富民农机社新上烘干机3组，从9月16日运行以来，已烘干自产稻谷150万kg，较人工晾晒节省成本10余万元。

1.2 经营模式呈现多样化

2014年，全县农机合作社可实现经营总收入4055万元，其中作业服务收入1206万元、土地经营收入2789万元、烘干收入60万元。主要有5种经营模式。一是土地流转模式。全县21家农机合作社流转田地总面积2.15万亩（其中6家在1000亩以上），这已成为农机合作社持续发展的主要增长点，地域涉及县内及黄州、红安、罗田、浠水、新洲等地。如富民农机合作社采取村组协调、合同约定的方式，连片流转土地5464亩（周期一般为5年，每亩年流转费400元左右），涉及团风、黄州两地4个乡镇10个村，年实现纯收入700多万元。富农农机合作社则采取对接散户、口头协议的方式，流转周边插花、抛荒田地300余亩（每亩年流转费100元左右），年实现纯收入40多万元；二是田地入股模式。农民以股份合作形式将土地交由农机合作社统一经营，双方按约定比例分配利润或分担风险。如，长盛农机合作社对新洲的400余亩田地实行集中耕种，农户协助田间管理，与合作社平均分配收益；三是托管服务模式。一方面，农业产业化龙头企业将生产基地全权委托给合作社耕种管理。如富民农机合作社全程托管东坡粮油集团5000亩优质稻基地，每亩收取服务费400元（企业提供种子、肥料）；另一方面，农机合作社针对农村劳动力外出务工、缺乏耕作能力而又无流转意愿的农户,开展代耕代种服务（以周边村组为主）。如，杜皮永旺农机合作社为周边农户提供代耕代种服务，每亩收取服务费600～800元（全程服务为800元，只负责机耕机插机收则为600元）；四是订单作业模式。农机合作社与龙头企业、种植合作社、种植大户签订生产或服务协议，开展“订单式”服务。如，“富民”、“丰收”等农机合作社与东坡粮油集团签订了粮食生产协议。丰收农机社流转3000多亩土地的粮食全部出售给东坡粮油集团，东坡集团则提供2/3的优质粮种，并以高于市场价5%～10%收购。丰收农机合作社还与阳新等地种粮大户签订了3000余亩水稻机耕机收的服务协议，近期又与湖北种子集团签订5000亩育种基地作业“大订单”；五是跨区作业模式。近几年，各个农机合作社纷纷到县外开展作业服务，增加经济收入。富民农机合作社还牵头成立跨区作业服务队，组团“南征北战”，省内遍布武汉、黄石、孝感、荆州、咸宁等多个县市区，省外涉及河北、河南、江苏、江西等10多个省，还安排专人“跑单”，并设立多个县外联系点，拓展作业服务市场。2014年以来，全县农机合作社实现跨区作业3.7万亩，收入达370多万元，占作业服务总收入的30.7%。

1.3 内部管理更趋规范化

目前，全县农机合作社大多拥有固定的办公场所和机库，建立了议事决策、财务管理、安全生产等规章制度，实行了以机械或资金为主的股份合作，定期进行财务结算，重大支出实行集体协商、摊桌面算账。特别是“长盛”、“丰收”、“富民”3家示范社实行了企业化的管理模式，对作业服务采取“出工登记、派单作业；工资保底、绩效挂钩”等管理方式，对土地经营实行“分片到人、目标到田、超产有奖”，丰收农机合作社还建立了党支部、共青团等活动阵地，有效提高了合作社的运行效率。

1.4 抱团合作更趋紧密化

一是推进社社联合。为了促进农机合作社规范化发展，县农机局于2013年牵头成立了团风农机合作联社，并以此为平台不断加强行业自律、业务交流、信息互通和互助协作，努力推动全县农机合作社管理模式、作业标准、收费标准和物资采购“四统一”；二是推进社企联姻。按照“龙头企业+合作社+农户+基地”的模式，全县农机合作社主动对接湖北种子集团育种基地、浠水中禾、团香米业等龙头企业，为企业提供标准化生产、订单式作业等服务，企业则给予合作社免费供种、提价收购、补贴流转费用等优惠条件，实现了企社共建、互利共赢。目前，全县合作社已成为多个企业生产的“第一车间”；三是推进社农联结。全县农机合作社在发展过程中积极吸纳种植大户、农机大户、家庭农场主入社，并将农资统购、产品统销、技术统管等服务从社员延伸至周边农户，让更多农户享受“抱团发展”带来的实惠。如：富民农机合作社与隆平高科、新洋丰等知名企业建立合作关系，为周边农户代购种子、肥料等农资，农户每亩可节省开支120余元。

2 主要经验及做法

2.1 县委、县政府重视是农机合作社发展的关键因素

县委、县政府一直把农业机械化作为推进农业现代化的重要手段，强力推动农机合作社建设。一是实行政策引导。农机合作社发展初期，县委、县政府就制定了农机合作社发展规划，提出了“五有”（有机械、有机手、有机库、有章程、有效益）的工作要求，并于2012、2013年出台了《团风县农机专业合作社机库（房）建设周转基金管理办法》、《团风县农机专业示范合作社建设实施方案》等制度，规定对新建标准化机库的农机合作社给予2～3万元奖励，对获得省、部级示范合作社给予5～10万元奖励。2013年，全县发放标准化机库、示范农机合作社奖励扶助资金20万元，极大调动了农机合作社规范化建设的积极性；二是创新机制推动。目前，农机合作社是全县土地流转的主力军，也是最大的受益者。2014年，县委、县政府将土地流转作为推进农村经营体制改革的关键环节，并要求每个乡镇办一个土地流转示范点，探索不同的流转模式，发展农业适度规模经营，一定程度上为农机合作社发展提供了更加宽阔的舞台；三是注重检查督办。近3年，县委、县政府将农机合作社发展纳入乡镇年度目标责任考核的内容，要求每个乡镇创建一个标准化示范社，并逐年提高农机合作社建设在“三农”考核中的权重。同时通过现场观摩、现场督办等形式，强力推动农机合作社发展，形成了县、乡镇及部门联动抓农机合作社建设的强大合力。

2.2 全面落实强农惠农政策是农机合作社发展的重要条件

全县充分发挥强农惠农政策的“助推器”效应，不断加大对农机合作社的扶持力度，突出做到“四个优先”。一是购机补贴优先。每年初，县农机局主动上门征寻各农机合作社的购机需求，优先将其纳入年度购机补贴计划，最大限度满足合作社的发展需求。2014年以来，全县发放购机补贴950万元，其中农机合作社占70%；二是项目安排优先。相关部门在现代农业、小农水等项目建设上，优先安排农机合作社流转土地，并支持农机合作社参与农业基础设施建设。为了解决农机合作社融资困难，县农机局还争取到了上级扶持资金16万元，设立机库（房）建设周转资金，每年扶助1～2个农机合作社发展；三是试验示范优先。县农业局、农机局、粮食局等部门以农机合作社为平台，组织开展新机具和新技术试验示范，鼓励合作社开展粮油高产创建、秸秆还田、工厂化育秧、水稻机插机收、油菜机械直播等示范作业。近年来，全县以农机合作社为主体建成了12个工厂化育秧基地；四是设施用地优先。各乡镇围绕创建示范农机合作社，积极协调集体闲置土地，优先支持机库（房）建设。

2.3 部门倾力扶持是农机合作社发展的强大保障

各乡镇、县直相关部门充分发挥职能作用，积极主动为农机合作社发展排忧解难，创造条件。一是开展对口帮扶。县农机局、经管局等部门实行班子成员包乡镇、包农机合作社，全过程、全方位服务示范社建设，切实帮助解决办证、技术、土地流转等具体困难。各乡镇成立工作专班，为合作社流转土地牵线搭桥。如：但店镇组织悦丰农机合作社流转周边5个村的抛荒田地集中耕种；二是开展信贷扶持。县农商行大力培育“信用合作社”，积极推行“联保联贷”业务（授信额可达30万元）。县农业银行试点开展农机合作社资产抵押贷款，已协助多个农机合作社进行资产评估。县担保公司主动为农机合作社提供担保服务，2013年就为长盛农机合作社提供了100万元的信贷担保；三是开展技能培训。县农机局将合作社社员优先纳入“阳光培训”计划，针对社员需求设立培训科目。并采取以会代训、现场观摩、厂家实训等形式，定期组织社员学习培训，不断提高社员的综合素质。

3 存在的主要困难及问题

3.1 内部管理亟待完善

目前，全县部分农机合作社发展还存在粗放、松散的问题，合作社对社员的约束力不强。在议事决策上，大多数合作社股东平均持股，难以形成统一的决策。在财务管理上，存在财务管理人员业务水平不高、结账不及时、透明度不高等问题。在运行机制上，少数合作社只是松散的联合体，还处于口头协商、出工记账的初级阶段。

3.2 发展资金存在短缺

目前，农机具等动产还不能抵押贷款，合作社发展筹资主要靠3个方面，一是依靠社员凑钱，实行滚雪球式发展。有的在年末提留一定资金作为来年生产的周转；二是通过信用社“联保联贷”业务贷款，但只有一年期，且整体授信额度不高。如长盛农机合作社每年需200万元左右的周转资金、富民农机合作社每年需300～500万元，依靠“联保联贷”远远不够；三是依赖民间借贷。这是目前农机合作社解决发展资金的主要途径，如富民农机合作社2014年已吸纳民间借款60余万元（按月息1%支付利息）。

3.3 队伍建设还需加强

部分合作社负责人开拓创新精神不足，管理能力欠缺，这是制约合作社发展的重要原因。多数社员也只关注“农田作业”，对合作社的长远发展以及如何经营管理较少过问，缺乏足够的热情和兴趣。合作社普遍反映，缺乏能操作多机种、多机型的全能型机手和懂技术、会管理、善交际的复合型管理人员，而培养一个全能型机手至少需2～3年时间。

3.4 农业基础设施不够配套

目前，农田机耕路路况普遍较差，甚至“有头无尾”，一定程度增加了大型机械的作业难度和成本。而农业综合开发、土地整治和小农水建设等项目实施过程中，对农业机械田间作业的实际需要考虑不够，建成的农田基础设施难以适应农业机械化发展的要求。

4 发展壮大农机合作社的建议

4.1要继续加大对农机合作社的扶持力度

一要认真落实惠农政策。继续将购机补贴向农机合作社倾斜，重点支持粮食烘干能力建设，尤其是以秸秆、谷壳为燃料的烘干设备。目前全县全年粮食产量在20万 t左右，市场潜力还很大。从调查情况看，绝大多数合作社有上烘干机的意向（奇瑞重工谷王5HXG-125型烘干机单价10.6万元，享受农机补贴3.6万元）。要全面落实合作社用电优惠政策，对合作社从事种植业、养殖业生产和农产品初加工用电，严格执行农业生产电价标准；二要继续实行奖励政策。继续实行示范社创建奖励扶助、标准化农机库（房）建设以奖代补政策，每年安排一定资金予以奖励。同时，建议对新上粮油烘干机械进行以奖代补，以扶持农机合作社做大做强；三要建立贴息扶持政策。建议在财政贴息、扶贫贴息等专项资金中安排适当的资金，助推合作社快速发展。

4.2 要继续加强农机合作社的规范建设

一要推行企业化管理模式。鼓励和引导农机合作社从粗放型向精细化、家庭式向企业化的管理方向转变，指导和帮助农机合作社制定发展规划，建立健全组织机构、运行机制和民主管理制度，不断提高社员的参与度和管理的透明度；二要切实发挥合作联社的作用。建立资金互助和信息共享平台，进一步拓展联合跨区作业区域和规模，促进互助协作、抱团发展；三要加强队伍建设。县经管、农机等相关部门要加大对合作社负责人、财务人员的培训力度，切实提高他们的管理水平。农业、农机等部门要定期组织农机手和骨干社员参加技能培训，培养一批全能型机手和种植能手。

4.3 要着力营造农机合作社发展的良好环境

一要建立部门协调机制。要建立部门联席会议，及时解决农机合作社发展中出现的突出问题。在农业开发、土地整治等项目前期规划中，应专门听取农机部门和农机合作社的意见和建议，注重机耕路网和田间水利、电力设施配套，以适应机械化作业的需要。建议每年创建1～2个全程机械化作业示范片（点），整合农业、农发、水利、国土、扶贫等涉农部门的资源，形成“各出一盘菜，共办一桌席”的工作合力，加快全县农业现代化进程；二要完善土地流转平台。县经管局等部门要牵头完善土地流转信息服务平台，拓宽土地流转渠道，促进土地流转程序规范、价格透明、公开交易；三要加大金融扶持力度。各涉农金融部门要主动与合作社对接，积极创新信贷产品，尤其要尽快开展农机合作社资产评估抵押贷款试点，合力破解农机合作社融资难题，助推合作社不断发展壮大。

2015-01-15）