新时期宜昌市农机推广工作的发展与思考

宜昌市农机推广站 彭传权 张家坤 严明

新时期宜昌市农机推广工作的发展与思考

宜昌市农机推广站 彭传权 张家坤 严明

宜昌市位于湖北省西南部，全市共辖5县、3市、5城区，地处长江上游与中游的结合部、鄂西秦巴山脉和武陵山脉向江汉平原的过渡地带，地势西高东低，地貌复杂多样。宜昌城以东的宜都、枝江、当阳、远安属丘陵和平原，宜昌城以西的兴山、秭归、长阳、五峰等县属于山区，构成“七山、二丘、一平”的地貌特征。近年来，宜昌市委市政府十分重视三农工作，依托农机化技术发展现代农业思路明确、措施得力。为进一步提升宜昌市农机化水平，积极探索宜昌市农机化推广的新路子，宜昌市农机推广站组织专门力量，通过“与县（市区）农机主管及推广部门座谈、调查农机专业合作社和农机大户、考察农机项目点、访问乡镇农技中心和部分农机手”等形式，历时2个多月对全市农机推广工作的总体发展情况进行了专题调研，提出“新时期宜昌市农机推广工作的发展与思考”几点意见，仅供参考。

1 现阶段农机推广的基本情况

1.1 农机推广工作取得的成就

近年来，宜昌市认真贯彻上级农机部门关于加快农机推广的一系列指示精神，农机化推广工作取得重大突破。

1.1.1 扶持农机化推广的政策取得新突破

随着国家对“三农”的高度重视，宜昌市出台了农机购置补贴政策，并逐年加大对农机购置的补贴力度和扩大农机购置补贴机具范围，使农业机械在农业生产中得到了广泛应用，农业生产方式正在从传统农业向现代农业快速转变，尤其是近年来，随着土地集约、规模化经营程度的不断提高，一些农业机械化新技术、新机具的不断推广和利用，实现了农业的可持续发展；宜昌市实行了农机跨区作业免费通行政策，减轻了农民从事农机社会化服务活动成本支出，充分发挥市场在资源配置中的作用与政策引导扶持机制的有机结合，构建了以农民投入为主体的多元化农业机械推广投入机制。

1.1.2 农机总动力持续增长，农机装备结构不断优化，农机发展领域不断拓展，农机作业水平显著提升，大农机格局进一步显现，农业综合生产能力进一步增强

截止2013年底，全市农机总动力达到293.07万kW，2011年为260.66万kW，2012年为277.48万kW，平均每年增幅约5.62%；全市农业机械总量达28.25万台套（其中，大中型拖拉机10829台，小型拖拉机74960台，耕作机械55985台，插秧机1358台，联合收获机2532台，农用运输机械21059台，植保机械82648台，茶叶修剪采摘机33142台，配套机具23.72万台（套），机具配套比提高3%；农业机械在总量快速增长的同时，内涵和外延有了质的提升。大中型拖拉机增长迅猛，粮食作物机械特别是水稻油菜玉米收获机械发展加快，秸秆还田保护性耕作机械得到推广，各种专业性高效型经济作物机械、设施农业机械和农用运输机械及农产品初加工机械快速发展，农业机械化已经拓展到农村经济的各个领域。到2013年，全市耕、播、收机械化水平分别达到88.6%、22.8%、64.0%，全市农业机械化综合水平达到61.51%，基本实现了生产环节的全过程机械化。

1.1.3 农机化管理服务体系不断完善，农机专业合作社（农机大户）发展迅猛，农机服务市场化社会化程度显著提升

近年来，通过行政的手段加强县乡两级农机管理、推广机构的建设，全市初步形成了适应乡镇农业需要的新型农机管理体制；通过建立和完善对农机管理人员的培养，全市培养造就了一支业务精、肯奉献的农机管理队伍；通过开展“三夏”、“三秋”农业机械跨区作业，成功地把农机服务推向了市场，农机跨区作业成为农民增收亮点，全市经工商注册现有各类农机协会和农机专业合作社80个，农机专业户196467个，基层农机服务组织431个，农机销售企业313个，农机修理网点227个，农机服务专业合作社和农机大户可望成为土地集约化经营和农机规模化经营服务的“新突破口”。

1.1.4 农业机械推广项目取得进展

近年来，宜昌市县两级农机部门积极争取多个农机项目，带动农机投入39913.91万元，重点推广大型农业机械、免耕播种收获和秸秆综合利用机具等。2011年，宜昌市被列为茶叶生产机械化项目承办单位，建立了宜都等茶叶生产机械化项目点，2年共推广采茶机、修剪机33142台，基本实现茶叶生产机械化。2012年，枝江又被列为农业部水稻生产机械化育插秧项目市（县），新建扩建4个机插秧示范点，拟扩建规模2000亩（1hm2=15亩）。2013年，夷陵区高产玉米机械化创建示范区项目，为玉米机械化示范推广探路，以上各类项目实施推动了全市农业机械化水平的快速提高。

1.1.5 农机技术推广“角色”定位更加明确

一是扮演技术引进、示范和培训角色，引进先进适用的农机技术，依托乡镇农业服务中心、合作社和经销商搞示范，利用阳光工程培训项目和基层农机服务体系建设项目办培训；二是扮演主管部门助手角色，用活农机购置补贴政策促推广；三是扮演服务员角色，搞好跨区机收，安排技术骨干下乡登门进行技术指导，从机具安装、上机操作、机具保养维修和操作规程等各方面进行指导。

1.2 农机推广工作存在的问题

虽然宜昌市农业机械化推广实现了较大突破，但与建设现代农业的要求和先进地区的做法相比，仍有一定的差距，主要表现在：

（1）农机推广体系建设薄弱。全市县（市）农机推广部门技术断层，人员老化，待遇不高，多数乡镇农机人员把主要精力放到乡镇政府的中心工作，不能全身心投入农机推广工作；镇乡基层推广体系势单力薄，同农技服务中心一起办公，多数乡镇仅一个人负责农机工作，并且是兼职，无法正常有效地开展农机推广管理服务工作；各乡镇农技中心归口乡镇人民政府管理，致使县、乡两级农机服务体系基本脱节；农机专业合作社发展数量相对较少，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力相对不足；农机销售、作业、维修三大市场仍不健全,懂原理、会操作、能维修的农机推广专业人员较少，青壮年劳力外出，妇女老人从事农业，影响了新机具新技术的示范推广和培训。

（2）推广经费严重短缺。农机购置补贴政策的实施，农民购农机的积极性大大增加，宜昌市农机推广部门工作量日益增长，经调查统计，组织一场现场会少则几千元，但农机经费财政仅保“吃饭”，农机推广经费未列入财政预算，许多农机技术推广站在很大程度上处于“有钱养兵、无钱打仗”的状况，部分基层推广站公益性职能的履行没有得到财政的全额支持，事业经费得不到落实，所以很多好的农机化新技术新机具得不到推广普及。地方财政缺少对农田机耕道路建设、大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的支持和引导资金投入。

（3）扶持政策及配套措施还不健全。一是农用燃油补贴落实中的“错位”。农业燃油补贴仍然列入到粮食综合补贴中，结果是应该给予燃油补贴的农机户没有得到补贴资金，占有田地的农户就是不用机械耕种也有农用燃油补贴，造成农用燃油补贴落实中的“错位”，加重了农机户的负担；二是农机技术培训无补助。现阶段，农民参加由劳动部门组织的电脑操作与汽车驾驶技术培训和由农业部门组织的农技技术培训，中央财政和地方财政均提供培训经费，但农民参加由农机部门组织的农机技术培训，其培训经费还没有纳入各级财政补贴的范围；三是农机作业市场信息发布不畅。尤其是“三夏”“三秋”农田作业需求信息和跨区作业信息没有合适的渠道对外发布，一些昂贵的农机具实际工作时间不长，利用率不高，严重影响农机服务组织的市场化服务。

（4）土地集中经营程度不高制约农机推广。宜昌市土地撂荒情况日趋严重，一家一户的地块小散的经营模式,，不利于田间机械连片规模作业,尤其限制了大型农业机械的使用。分散经营的农户不可能家家购买农机，购买了农业机械的农户,作业时间相当有限,农机具大部分时间在闲置,导致农业机械的利用率、普及率难以提高。近年来，虽然农业适度规模经营发展较快，但土地适度规模经营的发展仍远远落后于农业机械化的发展要求,制约了农业机械化的进一步发展。农业的比较效益较低，致土地流转不畅，集中经营度不高；分散经营模式致机耕道建设停滞和退废，机耕道破坏相当严重，且机耕道建设不标准不规范，大型农业机械无法正常作业。

（5）农机推广购机补贴政策有待完善。购机补贴推荐的产品不一定是适合的好产品，不受农民欢迎，受欢迎的新机具又不在目录上，农机推广部门又不能推荐给农民，最多只能提供技术咨询，推广部门大部分精力都花在补贴资金的核查上。

2 今后农机推广的发展思路

围绕“建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业”这个中心，今后应把握农机推广工作的一般规律，不断创新发展思路，促进农机推广工作又好又快的发展。

2.1 坚持增加农民收入的价值取向

坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，鼓励和引导农民发展农机合作经济组织，提高农机服务的产业化程度，拓展农机服务领域，满足农机社会化生产的需要；推进农机跨区作业，促进农村劳动力的转移，促进农民增收；积极争取国家和省、市农机化扶持政策，突出抓购机补贴政策的落实。

2.2 坚持以人为本的工作思路

农民和农业生产经营组织是农机推广的主体。要坚持以调动农民积极性、增加农民收入作为农机推广的出发点和归宿；要尊重农民自主选择权，保护市场主体合法经济效益；要通过政策促进、示范引导和效益推动，让农民充分享受农业机械化带来的发展成果；要从老百姓的需求出发，推广老百姓急需的、适用的农机技术；要加强推广队伍、推广体系建设，建立人员稳定、充满活力的农机服务与推广队伍；要保障培训经费，建立农机推广人员定期知识更新培训机制。

2.3 坚持全面协调可持续的战略眼光

一是农机科技推广要努力做好农机和农艺紧密结合，搞好节本增效和新技术、新机具的推广；二是应立足发展大农业、大农机思想，坚持农机科技推广工作的市场导向；三是关注农业生产成本，积极组织农机联合企业跨区作业，提高机械的利用率；四是注重环境保护，不破坏土壤结构，积极推进保护性耕作机械的发展；五是坚持以科技进步作重要支撑。把重要农时、重点作物、关键生产环节机械化技术作为农业机械化推广重点；六是发展节水、节油、节肥、节种、节药和资源综合利用的农机化技术及设备，走科技含量高、效益好、资源节约、环境改善、安全生产的新型农机化发展道路。

2.4 坚持统筹兼顾的工作方法

一是在统筹区域上，积极开展农机技术合作与交流，推动农机化技术在区域间有效流动，实现优势互补，推动共同发展；二是在作业项目和环节上，推动主要农作物生产环节机械化之间全面均衡发展；三是在农机装备结构上，逐步改善装备结构，提高大中型农业机械的占有比例；四是资金投入上，对购置大型农机具和新型高效能的节本增效农机具，应采取国家扶持、集体投资、鼓励个人贷款、农机推广部门应紧跟服务的措施，促进新机具、新技术大面积推广。

3 新时期促进农机推广的措施与建议

3.1 促进农机推广的保障措施

围绕建成全省现代农业示范区的发展目标，按照实施“三大举措”和建设“四个体系”的要求，促进全市农机化推广在新的起点上实现跨越式发展。

3.1.1 实施“三大举措”

一是创新示范举措，大力推进农业生产全过程机械化服务。组织开展农机化示范基地建设，全面推进农机化技术创新和服务创新，把示范基地建成试验推广的阵地和示范辐射的中心，突出抓好水稻、玉米、油菜收获机械技术、秸秆还田保护性耕作技术，进一步拓展“三夏”“三秋”等农业生产全过程机械化服务，突出农机合作经济组织、农机大户的带动作用，不断拉长农机作业服务链条，拓宽服务领域，推进农机服务产业化。

二是项目带动举措，加快农民增收致富步伐。要根据国家产业政策，积极研究争取实施项目，以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强发展后劲。依托购机补贴政策，通过整合“优质粮食工程现代农机装备推进、保护性耕作、机械化节本增效、秸秆还田综合利用、设施农业和农副产品加工”等农机化项目，坚持走大中小型机械并举的路子，有计划地引进相关农机装备,发挥项目的示范宣传和辐射带动作用。

三是人才兴机举措，为农村劳动力转移提供智力支持。加强农机教育培训工作，多层次多形式多渠道办学，加快农机人才培养和队伍建设，即重点抓好农机科技人员队伍建设、农机经营管理者队伍建设、农机手队伍建设；加强农机教育培训基地建设，为促进农村经济发展和劳动力转移创造条件。

3.1.2 建设“四个体系”

一是加强新型农机社会化服务体系建设。积极引导农民通过机具、技术、劳动等要素的合作，建立农机专业协会、农机合作社、股份（合作）制农机专业服务公司（队）等新型农机服务组织；积极开展农机合作经济组织“四有”（有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益）创建活动；积极引导有规模的农机服务企业通过创新服务模式发展成为农机服务龙头企业；建立农机大户联系制度，加快农机大户发展；发展多形式的中介服务组织，培育壮大经纪人队伍，规范农机中介服务市场。

二是加强农机推广体系建设。为适应农业结构调整需要，建立以农机化技术推广机构为主导，以“种植养殖大户+农机大户+龙头企业”为依托的农机推广服务新模式，推动先进适用农机化新技术、新机具的试验、示范和推广。

三是加强农机化推广政策保障体系建设。认真落实《农业机械化促进法》，研究制定农业机械管理办法和加快农机化推广的意见。积极争取和完善购机补贴、燃油补贴、信贷税收、机耕道路建设等扶持发展政策，形成农机化持续、协调、科学发展的保障机制。

四是加强农机化信息网络体系建设。重点建设市、县两级农机化信息中心、若干个乡镇信息站，并与部分企业联网，逐步建立农机具生产、维修、供应信息服务系统、农机安全生产和农机抗灾救灾决策指挥系统、农机跨区作业信息服务系统，为各级农机管理部门高效指导农机化推广工作服务，为农机企业、服务组织和农机使用者的生产、经营活动服务。

3.2 加快农机推广的建议

3.2.1 加大宣传力度，营造良好氛围

一要向领导宣传，使各级领导认识到推广农机技术是建设现代农业的重要内容；二是农机部门每年要召开各种形式的农机作业现场会，使广大干部群众了解新型农机具，熟悉新技术，提高其推广购买新型农机具的积极性；三是通过各种媒体向社会广泛宣传当前农机推广的形势，形成全社会重视、关心和支持农机化的良好氛围。

3.2.2 完善扶持政策体系，不断增加对农机化推广的投入

增加专项项目资金，保障新技术、新机具在基层一线的推广。建立政府支持推广的农机产品目录，市和县（区）分别对购买农机产品目录内的农机产品给予扶持，并逐步将适用于主导产业关键生产环节的农业机械纳入购机补贴（贴息）范围，金融机构要对农民购买农机产品目录内的农机装备给予信贷支持；探索农机作业燃油补贴的方式方法；加大农机信贷和农机保险工作力度，积极研究制定农机作业服务免税政策；采取政策性奖励、财政贴息等措施，吸引金融资本、工商资本、社会资本、民间资本对农机推广的投入，逐步构建起以政府投入为导向、农民投入为主体、银行信贷为支持、社会资本为补充的多元化农机推广投入机制。

3.2.3 完善农机立法，制定农机规划，依靠政策推广农机

农业机械化是农业现代化的重要组成部分，加快农机技术推广是一项综合性的社会系统工程，涉及到方方面面，宜昌市各级领导要高度重视，积极争取《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修订）版中增加或明确写入农机基层推广服务内容。建议市农机部门制定农机推广规划，指导今后一段时期全市农机化推广工作。

3.2.4 建立健全农机推广机构，增强推广服务功能

从公益性要求出发，将乡镇农机服务站恢复建制，纳入农机部门管理，给予事业编制，增强推广服务功能。要建立农机专业人才的引进、培养、培训和激励机制，以优惠的政策吸收高素质的年轻人才加入农机推广队伍，加强农机推广队伍建设。加强对农机专业合作社和农机大户引导，培育一批标准化的具有示范作用的专业合作社和农机大户。

3.2.5 加强职业培训，提升业务能力

基层农机服务人员每年培训的次数少、时间短，不了解外界更多的新技术、新产品，为进一步提高农机推广人员的业务素质和工作积极性，增加基层人员培训次数和时间，横向纵向多交流多借鉴，建议省级以上农机主管部门要适当增加农机培训经费，建立跨省交流学习机制，有机会去发达省份学习交流，拓宽视野，促进基层工作者知识更新和业务水平提高；建培训基地，考试有驾驶场地，培训有教室，教室有设备。

3.2.6 鼓励土地流转集中，实现农机集约经营

一是广泛调研，制定《农村土地流转奖励扶持办法》，加强对全市农村土地流转的引导；二是建立各县（市）农村“三权”交易中心，以之为载体，在全市所有乡镇建立土地流转服务中心，并成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，通过农户委托村集体组织流转、开展土地股份合作制试点等多种形式流转土地；三是通过土地代管、租赁、承包、入股等形式，按照“依法、自愿、有偿”的原则，将农村闲置土地的承包经营权转让给农机大户、农机合作社进行集约化经营。

3.2.7 依托农业产业示范园和农机合作组织，建设农机化示范基地

一是以农业产业示范园为依托，建设农机化示范基地，积极向省农机部门争取项目和资金，依托项目向示范基地倾斜，打造示范亮点。比如以推进“水稻生产机械化、油菜生产机械化”等示范基地为抓手，合理规划机耕道路建设和农机大院建设，示范推广几种先进适用农机具，以点带面，确保农业机械化作业水平的全面提升；二是依托农机专业合作社推广农机新机具新技术，在全市不同区域建立机械化示范基地，促进高效农业发展，创新农机推广模式，积极拓展农机化服务内涵。

4 当前应重点推广的农机技术

4.1 主要粮食作物生产机械化技术示范推广

4.1.1 示范推广水稻生产机械化技术

推动宜昌市主产区水稻生产实现全程机械化，一是要大力推广水稻机插秧技术：加大对高性能插秧机及其配套技术的推广力度；坚持农机农艺技术协调发展，进一步完善、熟化机插水稻生产技术体系；加快插秧机技术升级步伐，应用先进、可靠、经济型普通乘座式插秧机；不断探索机插秧技术推广的运行机制和经营服务机制，加快市场化进程；因地制宜地积极示范推广新型水稻直播机及其配套技术，加速推进水稻种植机械化进程；二是要继续巩固和发展高性能水稻机械化收获技术：大力推广高性能联合收割机，加快淘汰更新老旧机型，加快对现有高性能联合收割机的改造升级，提高技术档次，实现节能增效；三是要引进、示范、推广水稻机插育秧播种机械、大田耕整机械、先进适用的高效植保机械、施肥机械、低温烘干及精米加工机械，逐步推进水稻生产向全程机械化、产业化方向发展，提高水稻综合生产能力。在当阳水稻主产区，机插秧技术和插秧机阳光培训工程是全省工作的亮点，应继续加强。枝江市水稻烘干技术刚起步，在粮食烘干库房建设用地和粮食烘干机的补贴方面政府仍需大力扶持。

4.1.2 示范推广玉米生产机械化技术

玉米机械化生产技术包括主体技术和配套技术，主体机械化技术重点应用于播种和收获作业环节，配套机械化技术主要应用于田间管理，其中播种和收获作业环节是实现机械化的重点和难点。重点推广玉米收获机械化技术，推广一次完成精少量免耕播种、化肥深施等作业机械化技术，推广中耕施肥、高效植保、节水灌溉等田间管理机械化技术，推广种子处理、产后烘干等机械化技术。在长阳县大雁乡农业板块基地组织厂家开展玉米收获中试项目比较可行，创建高产玉米机械化基地；夷陵区示范推广玉米播种机和收割机，推进玉米全程机械化效果良好。

4.1.3 示范推广薯类生产机械化技术

马铃薯生产全程机械化技术是以机械化种植和机械化收获技术为重点，推广开沟起垄、施肥、播种等作业机械化技术，推广节水灌溉、中耕培土、追肥、植保等田间管理机械化技术，推广收获、田间运输、贮藏和加工脱粒等机械化技术。在长阳主产区，与微耕机配套的马铃薯收获机具比较受欢迎。

4.2 主要经济作物生产机械化关键技术示范推广

4.2.1 油菜生产机械化技术

重点支持宜昌市油菜栽植和收获等生产关键环节的机械化试点工作。示范推广技术性能先进、可靠性好、经济适用的油菜播种和收获机械，建立油菜生产机械化示范基地，解决油菜生产主要环节机械化问题。加强农机农艺技术的集成配套，开展油菜机械化生产配套农艺技术研究，形成一套农机与农艺协调的油菜生产机械化技术体系，推动油菜种植、收获机械化水平。在当阳油菜主产区，利用油菜高产示范创建项目大力推广油菜机械直播和机械收割技术，取得良好效果。

4.2.2 茶叶生产加工机械化技术

以机械化耕整和茶叶采摘修剪等生产环节为重点。全市应着力加大茶叶生产机械化技术和中小型适用机具的试验示范力度，推广茶园中耕、植保、茶树修剪、节水灌溉、茶叶采摘等先进适用机具；研究探索适合茶叶生产的精深加工机械及与之相配套的加工操作技术，不断提高技术性能和机具作业质量，加快技术集成示范，逐步提高茶叶品质，努力提升茶叶生产机械化水平，积极推动茶业生产向全程机械化迈进。夷陵区茶叶精深加工机械缺乏，今后要强化机具选型、集成与配套。宜都市要侧重于核心示范区，要依托合作社进行茶叶生产新机具的展示示范和培训。

4.2.3 果蔬生产和产后处理与加工机械化技术

今后全市重点推广开沟、施肥覆土、中耕除草、高效植保、修剪、采收、运输、分级、包装等机械化技术，试验示范果园复式作业机械和贮藏保鲜技术。大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术和真空包装技术等，引进果品分级处理、打蜡包装、蔬菜脱水加工等产品加工机械，进一步提高农产品的附加值，增强市场竞争力，促进农业增效、农民增收。在秭归柑橘主产区，大力推广抽槽换土和摘果机械及果园机械化运输线。夷陵区要积极引进柑橘电动环保修剪机械进行示范推广。

4.3 资源节约、环境友好型机械化技术示范推广

4.3.1 保护性耕作技术示范推广

继续实施保护性耕作示范推广项目、保护性耕作工程建设项目，加大保护性耕作示范推广力度，发挥项目辐射带动作用；进一步探索宜昌市不同地区保护性耕作的技术路线和技术模式；加强配套作业机具筛选和改进完善，强化应用效果的试验监测与示范引导；强化宣传培训，加强技术普及，提高农民认知度和实施保护性耕作的自觉性。在夷陵区大拖拉机比微耕机应用广，微耕机安全性差、利用率和配套比不高，要因地制宜总结推广。

4.3.2 机械化秸秆综合利用技术

全市要推广秸秆机械化还田以及秸秆收、储、运机械化技术，要探索农作物秸秆科学还田技术模式，加快推进农作物秸秆收集加工体系建设，要开展秸秆还田机械的选型、配套与开发，发展新型适用秸秆还田机械，为提高农作物秸秆综合利用提供机械化技术支撑。重点解决水稻秸秆机械化还田与综合利用问题，同时开展油菜、玉米等农作物秸秆机械化还田与综合利用技术的试验示范。

2015-01-11）