水库大坝安全管理浅述

付林望

（崇阳县水利局，湖北 崇阳 437500）

1 水库大坝安全存在的问题

（1）我国现有水库多数是在“大跃进”期间兴建的，一些工程防洪标准低、施工质量差，再加上管理工作跟不上，导致形成病险水库。据统计，由于大坝防洪标准低和超标准洪水垮坝的占37.3%～51.5%；由于工程质量差垮坝的占35.9%～38.5%，由于管理不善垮坝的占4.2%～15.9%，还有其他原因垮坝的占4.6%～11.3%。

（2）病险水库加固迟缓。1975年8月河南大洪水后，病险水库问题引起各级政府部门的重视，随后采取措施，使得全国病险水库的加固有了一定进展，但直到上世纪末，病险水库加固的速度还是十分有限。

（3）对技术管理工作的重视程度不够。在现有水库的管理运行中，有些单位没有把主要精力集中在安全运行和发挥效益方面，不支持或不重视技术管理工作。

如在调度运用方面，有的水库从不编制调度运用计划，有的水库即使编制了调度运用计划，往往被“长官意志”所代替。在养护维修方面，多数水库由于经费短缺，维修工作难以进行。随着水库寿命的增长，诸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤积以及其他破坏活动等，都有可能增加工程事故和失事的机率。我国现有水库大坝到20世纪末将要进入老龄化。可以预计、今后运行中的水库的安全问题将与日俱增。

（4）水库工程不能实现良性循环，工程老化，效益衰减，安全问题严重。综合利用的水库中很大一部分效益来自防洪和农业灌溉。在防洪方面，其主要意义在于一种社会效益，国家无政策补贴；在灌溉方面，虽然农业收水费规定标准较低，但即使这样的低标准，迄今也有一些省份未能到位。实践证明，依靠农业水费也难以解决工程的管理、大修和折旧三项费用。水库管理单位无资金对工程进行维修，时间久了工程自然老化，效益逐渐衰减，安全问题也就日趋严重。

（5）小型水库的安全管理得不到保障。库容在1 000万m3以下的小型水库占总水库数量的90%以上。过去曾有相当一部分水库处于无人管理的状态，导致垮坝失事，造成严重的损失。据最近统计，仍有10%的水库无人管理。有些水库在建设初期没有严格经过审批程序，工程竣工后，有些未执行竣工验收；在投入运行后、又缺乏经常维护；在汛期防汛工作中也未严格执行行政首长负责制，又不具备安全检测手段。总之，这些小型水库一般保坝标准低，设计、施工遗留问题多，管理工作不善，防汛工作差。

2 对确保水库大坝安全的几点建议

（1）认真学习和贯彻执行水库大坝安全管理条例。各级水行政部门认真学习贯彻该条例，是确保水库大坝安全的认知前提。

（2）近年来，在水库大坝除险加固方面虽取得了一定进展和成果。但还要探索进一步打破行政单位间的壁垒，消除“门户之见”，提倡联合，使各坝研究工作继续引向深入，取得更大的成果。

（3）加强安全检查与鉴定。由于资金难以解决，开展安全检查与鉴定工作的只是个别水库。今后应加强这一工作、按照统一领导、分级管理的原则，有步骤、有计划地对重点险库先行检查与鉴定。

（4）加强大坝安全检测和调度运行工作。大坝安全检测是管理工作的“耳目”，类似医生的“听诊器”。包括对大坝进行检查和观测两个方面。为了及时了解大坝的安全情况，必须经常进行检查和定期进行观测，才能及时发现隐患，采取处理措施。同时、也可由设计和施工的工程技术人员到工程地点回访，帮助和指导管理运行人员搞好安全检测和资料整编分析与应用，编制调度运用方案，也可检验以往的设计与施工质量，在实践中总结经验，不断提高我国水利科学技术水平。在调度运用中，必须严明纪律，加强法治。凡已经批准的水库运用计划，未经原批准机关同意，其他任何单位或个人不得任意改变计划；不准干予或阻挠管理人员履行职责；对由此引起工程事故和损失的应该追究其当事人的行政或法律责任。

（5）建立小型水库建设和管理方面的必要制度，加强对小型水库的检查与技术指导。制订相应水库大坝安全条例的实施细则，规定新建小型水库必须经过申请和审批。施工中要重视工程质量，竣工后要认真地进行验收；对已建的小型水库进行登记注册；要求建设单位必须对水库的安全负责；在汛期防汛要严格执行行政首长负责制；水库管理不能允许存在无人管理的现象。国家要加强对乡村兴办的小型水库检查与领导，培训管理人员，普及有关大坝安全的科学技术知识。

（6）加强水库的非工程措施。如预报、预警、交通和通信等工作。我国水库众多，又有相当一部分是病险水库，具有潜在的危险。大坝失事危及到人民生命和财产的安全，影响到社会的安定。由于洪水的复杂性、突发性和工程的艰巨性，针对一些失事后会造成极大损失的重点病险水库，应改善交通信息化设施，加快建设准确可靠的预报、预警系统，这是水库防洪调度工作中一项重要内容，也是当前紧迫的任务。