土耳其军购屡打“中国牌”

顾坚

土耳其在连续十多年快速经济增长之后，又恰逢阿拉伯国家大变局，遂调高了自己在中东的地缘政治目标。

土耳其2009年宣布就陆基远程防空系统进行招标。2013年9月，土总理领导下的军备采购评估机构—国防工业执行委员会宣布，将采购中国精密机械进出口总公司的红旗-9防空导弹。之后，美国指责该公司涉嫌向叙利亚、伊朗出售“非常规”武器，北约官员也警告说，中国产防空系统无法和北约系统整合。在美国和北约的压力下，2014年7月，土耳其当局决定延长防空系统的投标期限，之前的竞标结果则被取消。

2015年2月19日，土耳其国防部长耶尔马兹宣布，中国的竞标书是所有当中最好的，土方将继续与中方合作建设反导系统。不到一周后，便有俄罗斯媒体放风称：土耳其总统府发言人表示，土方对中国公司的“技术转让条件”不满意，还在考虑俄国防出口公司的S-400防空导弹系统。可见，有关势力在此番军购中的角力并未停止。而从2013年至今，中国精密机械进出口总公司两度被传出“胜标”，之后又传出变数，堪称一波三折。

中国对外大型军售和相关竞标早已有之：1983年，中埃签署了购买两艘“江湖”HE护卫舰的合同，两艘护卫舰在1985年前后交付埃及海军，这是建国以来中国首次出口轻型护卫舰。1985年，中国“江湖”HT型护卫舰在泰国招标中胜出，1988年双方签约，4艘军舰在1993年之前全部交付泰国海军。

上世纪八九十年代，中国曾大量向巴基斯坦和斯里兰卡等国出售歼-7战机。歼-7战机成为斯里兰卡空军的主力战机之一。从2003年开始，中国成飞集团开始和巴基斯坦共同生产低成本的第三代战斗机枭龙/雷电（中方编号FC-1，巴方编号JF-17）。巴方当年为了应对美国针对其核试验的武器禁运，提出希望配备可全天候作战的机型。

枭龙战机由于“万金油”特色，除了在巴基斯坦成为空军的核心装备外，在其他国家并不好销。受美国影响的欧洲国家和日韩，哪怕买二手F-16也不会买枭龙，有进口需求的伊朗、朝鲜则背负国际制裁;沙特、科威特、阿联酋等石油富国会觉得低端，斯里兰卡、孟加拉国、苏丹、赞比亚等国又会觉得太高端。

多年来，中国向从巴基斯坦到孟加拉国，从缅甸到泰国，从摩洛哥到阿尔及利亚这些对华关系良好的发展中国家，出售了从护卫舰到反舰导弹，从主战坦克到各类战机等大型武器装备。但囿于技术和武器标准的限制，以及政治原因，中国产的尖端武器装备一直无缘进入较发达国家，尤其是北约国家。这构成了中国对外军售升级，从而反哺本国军事工业的瓶颈。

红旗-9反导系统如能在土耳其招标中胜出，等于克服了西方对中国军售的排挤。若敲定此番军售，中土双方在导弹设备维护保养、零部件采购和系统升级上势必会开展新的合作，还可能会成为后续对土大型军售的契机。未来，当北约成员国进口中国尖端武器装备时，欧盟对华军售禁令也就失去了意义。当然，这次“红旗-9”军售不论成功与否，都表明中国作为世界军火市场的有力竞争者，正在以高品质、低价位的特点改变国际军火市场的格局。

军售不仅是武器输出和输入，更是武器出口国政治影响力的象征。长期以来，中国在中东地区给人的印象是“能源购买者”;无论中东和平进程还是其他地区事务，中国的参与都很有限。此番如顺利向土耳其出口防空系统，不仅是中国军工的胜利，也象征中国在北约的外围地带打开了“缺口”。中国不仅愿意和中东能源生产国发展关系，而且正在和该地区其他有影响力的国家发展政治、安全合作。

在中东主要大国中，以色列已经拥有了美制“爱国者”远程防空系统和自主开发的“铁穹”近程火箭弹防御系统，近可以抵御真主党和哈马斯的火箭弹，远可以防御伊朗的弹道导弹。作为北约成员国的土耳其，却缺少可以覆盖本国全境的远程防空系统。

土耳其现在的主要防空武器是美制MIM-14“奈基-大力神”近程防空导弹，以及土耳其和英国联合研发的“轻剑”中程导弹防御系统。土耳其武装部队仅有的两个远程防空导弹营（装备美制“霍克”导弹）主要部署在首都安卡拉，一旦南部边境有事便有“兵力不敷”之虞。远程防空导弹作为导弹武器中技术难度最高的系统之一，目前世界上仅有中、美、俄和少数几个欧洲国家能够研制。由于没有自主研发能力，土耳其选择了国际招标，采购总价预计达40亿美元。

在北约内部要求成员国的武器系统必须相互兼容的约束下，土耳其官方能两次宣布中国“胜标”，既反映了中国军火工业的长足进步，也反映了土耳其政府的现实权衡。

红旗-9外销型陆基防空导弹系统，最多可以同时跟踪100个目标，可以防御其中50个目标;“红旗-9”可以一次发射6枚导弹，最大射高1.8万米。从性能上说，“红旗-9”相当于俄罗斯S-300防空系统，但价格相对较低，也符合土耳其防御外来威胁的需要。从射程上看，“红旗-9”最大射程200公里，优于竞标对手美制“爱国者”的160公里。“红旗-9”性能的优良，是土耳其选择中国导弹的重要原因。

軍品采购不同于普通商品贸易，往往带有浓厚的政治色彩。近年来，土耳其正发党为了加入欧盟，大力推动民主改革，削弱军方权力，但是入盟谈判毫无进展。曾任土耳其外长的现任总理达武特奥卢就提出“东向”战略，主张以自主的姿态与中国、俄罗斯以及阿拉伯国家发展关系。埃尔多安总统表示，他不反对加入欧盟，但若谈判失败，土耳其也不会再次提出入盟申请。就现实的政治考虑来说，土耳其表明采购中国系统的意图，也是向西方显示其独立自主的意志。

土耳其在连续十多年快速经济增长之后，又恰逢阿拉伯国家大变局，遂调高了自己在中东的地缘政治目标，指向重塑其在奥斯曼帝国时期的影响力。正发党政府支持叙利亚自由军反抗巴沙尔政府，就是土耳其希冀成为地区主宰者的重要表现。今年2月，“伊斯兰国”包围了位于叙利亚北部的奧斯曼帝国始祖苏莱曼沙阿的墓地，土耳其不得不出动军队解救被包围在墓地的土耳其军人。土耳其通过出兵在叙“飞地”，向中东各势力发出信息：土耳其不允许自己的利益受到任何损害。

87239569e3bae957e47026ddc16f73ad2014年10月29日，土耳其举行阅兵式庆祝建国91周年。

作为成长中的地区大国，必须拥有过硬的安全保障。冷战时期，为了抵御苏联南下，土耳其加入北约，通过北约的集体安全机制抵御苏联威胁;它还超越宗教信仰，和犹太人国家以色列结盟，以抵御南方阿拉伯民族主义的威胁。但是冷战时期的安全体制也决定了土耳其作为北约成员，必须接受美国的操控。在当前叙利亚危机日趋严重的情势下，北约能给予土耳其的帮助，只是由德国等国在土南部边界部署“爱国者”导弹，且指挥权属于北约欧洲盟军最高司令。

在美国当年主导的中东区域秩序中，以色列是地区安全秩序的基石。美国不惜斥巨资和以色列合作，打造了美制“爱国者”防空系统和以色列“铁穹”系统为核心的区域导弹防御体系，但并没有给予土耳其同等的关心。美国曾借口土耳其的人权问题，拒绝向土出口M-270火箭炮系统。2010年加沙发生的袭船事件，暴露了土耳其和昔日盟友以色列在处理加沙问题上的矛盾，双方关系也开始走下坡路。

尽管西方和以色列对是否已经“失去”土耳其这个盟友还存在争议，但土耳其正在实行一种新的多边外交，与新兴的国家加强关系，中国便是其中之一。安卡拉在2009年就对中国产的导弹感兴趣，最近这番“峰回路转”，虽不排除美国再次施压的可能，但毕竟代表了安卡拉较长期的外交意向。土耳其既然“央求”入欧盟却无回应，和以色列关系又在恶化，此番军售竞标不妨“打中国牌”提醒美欧：土耳其不是只有西方一个选择。

土耳其和中国开始密切关系，某种程度上是“不打不相识”。1999年，中国商人从乌克兰购买的“瓦良格号”航母平台，在驶经土耳其控制的博斯普鲁斯海峡时被阻拦。经过两年谈判，中方以向土耳其输出武器技术、提供3.6亿美元经援、开放观光客到土旅游等条件，换取对方放行航母。

作为西亚第一经济大国，土耳其与中国容易“距离产生美”。2006年，中国铁建牵头，联合中国机械进出口公司以及土耳其两家公司组成合包集团，成功中标安卡拉-伊斯坦布尔高铁二期主要路段。中土两国政府在2010年确定，在2015年将中国赴土耳其游客增加到100万人次，同年双边贸易额增加到500亿美元。经贸往来日益频繁的中国，对安卡拉来说成为富有吸引力的新选择。

近年来，中土之间克服少数民族问题障碍，逐步建立了高层互访机制。2010年温家宝总理、2012年2月时任国家副主席习近平先后访问了土耳其。此后，时任土总理的埃尔多安成功访华，为土耳其总理27年来首次访华。正因为土耳其的“向东看”战略和中土关系的迅速发展，中国公司在此次军购竞标中呼声很高。

但是，正发党政府并未完全放弃其融入西方的努力，毕竟其主要贸易伙伴是德国、意大利和美国。也正是由于欧美的压力，中国2013年9月竞标成功的结果被土当局取消。据法新社报道，位于安卡拉的智库“土耳其经济政策研究基金会”的安全专家尼哈特·奥兹坎认为，土耳其是利用宣传其将购买中国的防御系统，来保证与欧洲或美国公司达成更好的交易。可见，某种程度上，土耳其是借“中国牌”来和欧美博弈，为自身争取最大利益。

正发党政府“向东看”战略的对象不仅有中国，还有俄罗斯。今年2月，中国第二次被土耳其宣布竞标成功，很快俄媒就放出话：土耳其还对俄制S-400导弹系统感兴趣。普京去年底刚对土耳其做了国事访问，可见俄罗斯也不愿放弃土耳其军购市场这块“蛋糕”。正发党政府在军购中屡打“中国牌”，试图借此在与俄欧美的谈判中获取最大利益。这场军售最终是否能让中国精密机械进出口总公司“如愿以偿”，将取决于各方幕后角力的结果。