积极财政政策适逢其时

葛丰

3月5日，李克强总理在全国人大开幕式上所作政府工作报告中明确指出，2015年将继续实施积极的财政政策。

在此之前，羊年伊始，中央政府便再次派送减税降费“大礼包”，其中包括支持小微企业发展和创业创新、降低企业和职工缴纳失业保险费率，以及扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围等等。这些举措作为积极财政政策组成部分，可以说是切中当前经济社会发展所需。

首先，历经多年高速发展，中国经济已大体实现由政府主导向市场主导的转变，因此，仅就大的趋势而言，长期奉行的“高增长、高积累、高投入”的“大财政”模式，可以、并且应该让位于由企业、个人更多地自主配置社会资源，实打实地致力于消除居民消费意愿偏低、民企资金约束趋强等深层次制约因素。

其次，相比货币政策，财政政策更适宜充当现阶段反周期调控基本抓手。这主要因为：一方面，货币调控属于总量调控，其对中国经济运行中存在的结构性缺陷很难做到对症下药，而反观素有“内在稳定器”之称的财政政策，除了同样可以对经济波动产生适度熨平作用，国家还可灵活依据不同时期经济形势，通过结构性的政策组合平衡供求关系、调节资本投向，并行不悖地实现当下最急需的稳增长与调结构齐抓共举;另一方面，即使不考虑两者与生俱来的内在差异，货币政策的局限性还在于伴随边际效应递减，其在未来时期虽仍有适度放松可能性乃至必要性，但其留存的可操作空间毕竟已相对有限，未来时期大规模实行货币宽松和刺激的正向作用不会太大，而本就令人担心的债务压力与资源错配却可能因之进一步恶化;第三，诚如李克强总理所指出，“不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策”，本轮积极财政政策着重聚焦的减税降费，特别是对小微企业与城乡居民实施“精准减税”，既是当前应对经济下行压力，保持经济运行在合理区间有效手段，同时其本身就是全面深化改革、健全市场经济体制的必要组成部分。

在各地财政收入增速下行、地方政府债务负担沉重的情况下，坚持在减负方面做好文章，其意义除了显而易见的完善财政税收体制，更在于通过此举，可以倒逼政府加快转变自身职能、正确履行自身职责，最大限度地减少政府对微观事务的管理，推动生产为主型政府向公共服务型政府转型。

当然，合理的政策选择除了要考虑必要性问题，还必须考虑可行性问题。在此方面，考虑到我国财政收入经过连年超高速增长，已经处在非常高的水平，未来时期，虽然增速放缓难以避免，但鉴于我国经济仍具有巨大发展潜能，财政收入在高位之上合理增长当无大碍。因此综合以上各维度通盘考量，积极财政政策适逢其时。