基层动物防疫管理体系建设浅见

张庭书

摘 要 近年来，随着现代化农村经济的不断快速发展，畜牧产业的发展速度也不断加快。畜牧业的发展直接关系到农村民生产业的进步发展，是我国经济发展的基础性产业。加强基层动物防疫管理体系建设能够促进畜牧业发展，保障畜牧业的产品安全，增加农民的畜牧收入，维护社会稳定。基于此，就基层动物防疫管理体系建设中出现的问题展开详细论述，并提出合理化建议。

关键词 基层；动物防疫；管理体系；畜牧业

中图分类号：S851.33 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）12--2

畜牧业逐渐成为农村经济发展的关键性组成部分之一，畜牧业的发展直接影响着农村经济的快速发展，从根本上关系到我国现代化经济发展水平的提高。但现阶段，畜牧业发展受到多种制约因素的限制，基层动物防疫管理体系不健全，畜牧业管理滞后，各种动物疫病在一定程度上威胁着农村畜牧业的持续发展。因此，要完善基层动物防疫管理体系，严格防控各种动物疫病的发生与蔓延，从根本上保证畜牧业产品的安全[1]。

1 现阶段基层动物防疫管理体系建设中出现的主要问题

1.1 基层动物防疫管理体系建设中管理制度不健全

随着现代化畜牧业的快速发展，畜牧业检疫防疫的检查监督管理制度跟不上时代发展的步伐。动物防疫法作为畜牧业动物防疫监督的唯一法律性文件，目前，管理条例不健全，具体的防控措施不到位，在实际的基层动物检疫防疫工作过程中，经常出现的问题没有相应管理条例的对比参照，无法进行科学合理的解决处理，一定程度上影响了基层动物检疫防疫工作的质量管理水平[2]。各省市的兽医局以及基层动物疫病防治管理中心，在管理体制方面存在着管理体系不健全的现象，各职能部门之间的责任分配不明确，政事区分不合理，管理相对混乱，畜牧业重复管理的现象严重，资金与人员管理上存在浪费情况。部分管理工作存在一定程度的盲区状态，直接导致基层动物检疫防疫的质量低下，为畜牧业的发展埋下严重的安全隐患。

1.2 基层动物防疫管理体系建设中设施设备落后

我国的基层动物检疫防疫管理经费没有严格的规定，国家财政的支持力度小。在实际的基层动物检疫防疫管理工作中，经常出现检疫防疫经费缺失现象，动物检疫防疫的物资跟不上实际需要，缺口较大。此外，由于基层动物检疫防疫工作没有空余资金，很少有机会对检疫防疫工作人员进行教育培训学习，导致基层动物检疫防疫的检测手段不能及时更新，出现落后的情况，在一定程度上很难保证动物疫病的预防以及预警防控工作的顺利开展。基层动物防疫管理工作中基础设施设备相对落后，办公电脑的网络设备经常出现断网现象，维修养护不及时，造成检疫防疫工作效率较低，影响基层动物防疫管理体系的建设。

1.3 基层动物防疫管理体系建设中档案管理不规范

基层动物防疫管理工作过程中，动物养殖的数据档案在动物检疫防疫工作中起到非常重要的参考作用，动物养殖档案中包括的信息记录数据较多，主要有购进以及卖出的牲口数量、牲口接受免疫的时间、牲口用药的明细记录数据、牲口接受疫病检查的时间、牲口的喂养饲料使用情况以及因生病死亡的牲口处理方式等，良好的动物检疫防疫档案数据管理，可以为疫情的发生提供参考依据。但现阶段，档案管理相对落后，不能严格按照档案记录程序进行，为动物检疫防疫的疫情源头查找工作带来较大的压力，使基层动物防疫管理工作难度加大。

1.4 基层动物防疫管理体系建设中管理队伍相对落后

基层动物防疫管理的工作人员在动物检疫防疫中的专业技术知识储备不足，聘用的工作人员自身理论知识不能满足实际工作的需要。在动物检疫防疫工作前没有对其进行系统化、规范化的课程培训与指导。基层动物防疫管理工作人员逐渐老龄化，年轻的工作人员缺乏丰富的工作经验以及基本的动物防疫基础知识，导致在实际工作中设备设施使用不熟练，不熟悉具体的动物疫病检查流程。

2 基层动物防疫管理体系建设的相应对策

2.1 建立健全基层动物防疫管理体制机制

基层动物防疫管理体系的建设需要有管理制度的保障，做到有章可循。加强动物防疫管理的执法体系建设，根据我国的动物防疫法以及相关的基层动物检疫防疫单位的日常工作行为规范，在符合当地实际情况的前提下，制定一整套完善的基层动物检疫防疫管理制度以及动物检疫防疫的监督管理机制，在制度的规范下，提升基层动物防疫管理水平[3]。此外，要完善相关的基层动物防疫管理岗位责任规章制度，并建立健全奖罚制度以及明确考核方法，全面分析科学管理动物防疫工作人员。根据日常管理制度，明确好每个动物防疫工作人员的工作内容以及工作职责，细化工作的业务指标，完善动物防疫工作的目标制度、工作会议制度以及工作学习制度等。定时定期进行工作考核，并及时落实执行，对优秀工作人员给予一定的经济奖励，相反，严重违反工作规范的工作人员，要严肃处理，充分调动基层动物防疫人员的工作主动性与积极性。加大监督管理力度，对动物疫情进行谎报错报的工作人员，要依照法律严肃处理，对疫情的防控工作，卫生部门以及工商部门要共同发挥作用，协调合作，确保基层动物防疫管理体系的建设。

2.2 增加基层动物防疫工作的资金投入，完善基础设施

我国基层动物防疫管理体系的建设需要中央政府以及地方政府的双重支持，地方政府要及时解决好基层动物防疫工作的用地问题，保障基层动物防疫管理体系建设工作的顺利开展。基层动物防疫工作在一定程度上是一项公益性较强的事业，应该将建设用地的问题投入到公益事业发展中去，并对其进行统一规划管理。基层动物防疫管理工作的基础设施建设要明确其归属权以及设施的使用权，不断强化基层动物检疫防疫控制中心的设施建设，使兽医化验室的实际作用得到充分发挥。基层动物防疫的检查监督机构要依照国家法律的要求，科学合理的收取动物检疫防疫费用，统一上交基层动物防疫财务部门，以保障基层动物防疫工作的资金投入，完善动物防疫工作的基础设施，为基层动物防疫管理体系的建设提供物质基础。

2.3 增强基层动物防疫管理意识，强化管理人员的教育培训

基层动物防疫管理要充分发挥广大人民群众的作用，加大宣传力度，定期向人们普及动物防疫的法律法规知识，提高人们的动物检疫防疫意识与疫病的正确处理能力。组织基层动物防疫专业技术人员进行技能培训，分批次到专业畜牧兽医学校进行轮训，增强在职工作人员的专业知识储备，提高他们的实际工作能力，确保基层动物防疫管理体系建设的健康发展。

3 结语

基层动物防疫管理体系建设要实现全民参与，加强基层动物防疫工作的队伍建设，建立健全动物防疫管理制度，完善基础设施与设备，推动基层动物防疫管理体系建设，保护广大人民群众的切身利益，促进国家和地区的畜牧业快速健康发展。

参考文献：

[1]陈恒.基层动物防疫管理体系建设研究[J].北京农业，2014（6）：124.

[2]马飞东.临夏州基层动物防疫体系建设调查[J].中国畜牧兽医文摘，2011（2）：68-69.

[3]阿莹.基层动物防疫体系建设的策略[J].养殖技术顾问，2014（8）：205.

（责任编辑：刘昀）endprint