新时期我国农田水利存在问题及其对策

殷绍富

摘 要 随着社会的发展，我国各项基础设施建设已日臻完善，但农田水利工程还存在一些问题。基于此，调查了我国农田水利的现状，深入分析了农田水利工程中存在的问题，病提出了相应的解决措施，以推进我国的农田水利建设，完善农田水利管理体系。

关键词 农田水利；水利建设；解决措施

中图分类号：F323.213 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）12--2

1 农田水利工程建设的意义

农田水利工程是开展农业生产的重要基础设施，包括发展农业生产应进行的各项水利工程建设。具体来说，农田水利建设包括灌溉工程、防旱防涝工程、排水工程、防渍灾害工程等，做好农田水利工程建设能够提高农业生产活动对极端自然天气的抵御能力，其具有的防水治水功能可以为农作物的生长提供有力的保障，对于农业生产的旱涝保收以及农作物的丰产优产起着重要作用；同时，农田水利工程可以城镇居民提供健康的生活用水。

从本质上来讲，农田水利工程发挥作用的核心在于其防水治水的作用，合理引导、优化配置水资源为生产生活利用，带来诸多直接或间接的收益，包括抵御各种水旱灾害，保证农业生产，促进农民增收等；从农业生产的角度分析，农田水利建设具有巨大的积极作用。其次农田水利工程可以起到净水、改良水质的目的；从生态角度上来分析，在某种程度上可以优化自然生态，科学合理的农田水利建设能够在一定程度上改善农村的生态环境，提高人们的居住环境以及生活质量。

2 新时期下农田水利建设中的问题

目前，我国的农田水利工程在发展过程中的问题主要体现在水利工程在发展过程中的不平衡的现象，很多的大型水利工程在设计建设方面有了很大的改善，但部分中小规模的农田水利工程由于设计、建设以及管理方面的落后等原因，依然存在着很多问题亟待深入思考和解决。

不同的地区的水利工程存在着工程标准不同的情况，缺少配套设施的建设，水利工程在投入运行中时的养护也差强人意，造成一些水利工程出现严重的老化问题。水利工程的建设通常需要大量的资金投入，这给地方政府带来沉重的负担和压力，而造成在资金投人方面的较大缺口，不易于工程建设的开展[1]。同时，在开展水利工程建设中，管理机制不健全以及产权不明的情况时有发生，致使在水利工程使用过程中，经常出现维护主体责任划分不清晰的情况。另外，在施工过程中，也存在着组织方式落后以及先进的施工技术与落后的组织方式不相称，导致先进的组织管理方式无法顺利采用。

3 我国农田水利存在问题的原因

造成上述问题的原因是多层次的，但从根本上来讲是由于改革开放以来，我国在政治、经济、社会、土地等多个领域进行了深刻的改革与调整，而农田水利建设与管理的体制机制改革却明显滞后于这些领域的改革，致使农田水利落后的组织形式以及投入产出方式与当今经济、社会发展形势的不相适应。

首先，财税体制的改革造成中央与地方分配关系的变化，但农田水利投入责任关系的调整却未及时跟进。其次，农村收入结构的变化以及劳动力就业环境降低了农田水利的增收功能，造成农业收入在农民总收入中占比下降，农民筹资建设农田水利设施的积极性不高，农田水利产投比就会变小，最终造成农业生产效益降低[2]。最后，国家法制环境的变化造成基层政府组织动员能力的降低，基层政府组织农民群众参与农田水利建设的难度加大。此外，农田水利工程标准和建设模式也发生变化，工程逐渐由劳动密集型向资金密集型转变，建设资金融资困难，土地分散经营与农田水利集体受益矛盾突出化解矛盾的对策缺失等，都是造成当前诸多农田水利工程问题的原因。

4 解决措施

4.1 规范农田水利建设管理

农田水利建设有效进行离不开规范的农田水利建设管理。首先，要细化农田水利建设的条款，使农田水利管理人员在开展管理工作时，有法可依，有法必依；其次，要明确农田水利建设的产权，充分保障农田水利建设工程投资人的权利和利益。

4.2 加强农田水利立法

首先，农田水利的建设与管理方面存在着法律法规的缺失，应及时立法，增强制度约束；其次，农田水利作为农村经济社会发展的重要基础设施，应立法予以切实地保障和维护。当前，我国正大力推动全面实施依法治国的国家方略，因此，应加快农田水利立法，出台农田水利方面的法律法规，扭转农田水利无法可依的局面，明确新时期农田水利的工作方针，建立健全农田水利建设与管理体制与农田水利长效管控机制。

4.3 优化农田水利建设队伍

优化农田水利建设队伍，可以从以下几个方面考虑。首先，在选人上，政府相关责任部门应转变观念，意识到具有丰富的管理理论知识和丰富的管理经验的人才对于农田水利建设的重要性，尊重人才，选贤任能，为农田水利建设团队源源不断地输送新鲜力量；其次，在用人上，让优秀的管理人才在岗位上充分发挥自己的聪明才干，根据不同的工作岗位拟订一套科学合理的考核指标，充分激发他们的实干精神。

5 结语

我国作为一个农业大国，农业是立国之本，事关国家政治、社会的安定以及经济的平稳运行。农田水利设施的建设对农业的健康快速发展有着巨大的影响，应引起社会各界的足够重视。在新的历史时期，要结合我国当今的国情，加强对农田水利的管理和建设工作，全面建设小康社会，提高农民的生活水平。

参考文献

[]任衍磊.对枣庄市农田水利基本建设现状的思考[J].广西水利水电，2011（2）.

[2]张春园.关于加强新时期农田水利建设的思考[J].中国农村水利水电，2009（7）.

（责任编辑：赵中正）endprint