项目监理部人员配置数量标准化的探索

汤博安，张善国

（北京帕克国际工程咨询有限公司， 北京 100022）

监理公司实际成本最主要的构成就是人工费成本，一个项目监理部人员配置数量的多少将直接影响到监理公司的利润。如果人员配置数量过多，将会加大实际成本的支出，导致利润减少。如果人员配置数量过少，又将影响正常监理工作的开展，并会给建设单位留下不良印象，影响今后的继续合作，从而影响监理项目的再次承接，使监理公司的发展失去后劲。

如何使项目监理部人员的配置数量在保证监理工作基本需要的前提下达到最少，既满足日常监理工作的需要，又不造成人力浪费，或者有一个科学合理并被行业共同认可的人员配置标准，这是许多监理公司所希望的。

项目监理部人员配置数量的决定因素有哪些？能否实现项目监理部人员配置数量标准化？笔者谈谈个人的见解。

1 监理日常工作内容对监理人员配置数量存在一个基本数量需求

监理日常工作内容可以归纳为如下几个方面。

(1)文件编制：包括监理规划、监理实施细则、旁站方案、见证取样计划、监理月报、会议纪要、监理工作总结、工程质量评估报告等的编制。

(2)审查审核：包括审查总、分包企业资质，动工条件，审核施工组织设计、施工方案和进度计划，审核洽商，审核工程款等。

(3)现场工作：包括巡视、旁站、见证取样、平行检验、进场物资和工程质量验收等。

(4)各种会议：包括由监理主持的或需要监理参加的各种会议。

(5)特殊情况的处理：包括停工、复工、索赔、质量问题、安全事故等。

(6)内业工作：包括写监理日记、监理日志、资料归档、员工考勤、员工考核等。

以上监理工作内容需要配置一定数量的监理人员才能完成。其中一些基本工作内容，不论工程规模的大小都是存在的，都必须完成。因此，项目监理部的人员配置数量要有一个基本保证。然后再根据工程规模等相关因素进行调整，再考虑其他因素对人员配置数量的影响。

2 影响项目监理部人员配置数量的主要因素分析

影响项目监理部人员配置数量的主要因素一般包括三个方面。一是工程规模，工程规模大的项目总比工程规模小的项目要多配置一些人员；二是工程类别，不同类别的工程，技术难度存在一定差异，公共建筑工程一般都比住宅工程技术难度高，所以在监理人员的配置方面公共建筑项目也应比住宅项目多配置一些人员；三是合同工期，同样规模的项目，工期较短的项目总比工期较长的项目在单位时间内完成的任务量要大一些，人员配置也应适当增加。

从宏观上考虑，这三个因素对人员配置数量的影响是最主要的，其中更细微的影响虽然存在，但是可以忽略。即使相同类别的工程项目，技术难度也存在差异。因此，为了抓住影响人员配置数量的主要矛盾，把复杂的问题简单化，以便最终确定一种简单易行的人员配置标准，我们不能把问题考虑得过于复杂。

其实，项目工期的长短也和工程规模和技术难度存在一种正比关系，如果已经考虑了工程规模和技术难度两项因素，工期因素也是可以忽略的。因此，我们在考虑项目监理部人员配置数量时，主要考虑的因素就是两个，即工程规模和工程类别对人员配置数量的影响，其他因素不再考虑。

也许有人会提出人员素质对人员配置数量是有影响的，人员素质和人员数量应该成反比的关系，如果人员素质差就应该多配置几个人，以量补质；人员素质高就可以少配几个，以质保量。其实不然，首先，我们确定人员数量的前提，是各岗位的监理人员都应该是合格的人员。其次，两个素质低的人员相加就能和一个素质高的人员划等号吗？当然不能。监理工作是一项高智能的、知识密集型的工作，就如同两个高中生加在一起也不能答好一份大学试卷一样，不能简单地用不同业务素质的人员通过数量叠加来进行替换。

3 确定人员配置数量标准应该考虑的主要因素

确定项目监理部人员配置数量标准应该考虑的因素主要有 5 个。

(1)要考虑法律法规对监理人员配置数量的要求，比如北京市 DBJ01—41—2002《建设工程监理规程》第 3.1.1.2 条要求项目监理部人员一般不得少于 3 人，并应满足施工监理各专业的需要。

(2)要考虑工程规模的大小，监理人员配置数量应该与工程规模成正比。建筑工程的规模是以建筑面积来描述的。但有些工程类别，如市政工程就不用建筑面积来描述工程规模，参考有关文件的内容，可以考虑用工程造价折算建筑面积的方法进行描述。

(3)要考虑工程类别，一般常见的工程类别有公共建筑、高档别墅、普通住宅，这三种类别工程由于监理工作量的差异，在人员配置数量方面应该稍有区别。

(4)要考虑人员兼职的可能性。GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》允许一名注册监理工程师可以同时担任多项监理合同的总监理工程师，且最多不得超过 3 项。如果有兼职的可能性，就可以在满足岗位设置和专业需求的前提下，适当减少人员的总体数量。

(5)要考虑监理合同对人员配置数量的约定。合同约定的人员配置数量及进场时间计划要求，监理公司应认真执行。

4 项目监理部人员岗位设置应遵循的几项原则

(1)项目监理部人员配置应满足施工阶段监理各专业的需要。最低数量配置也不应少于 3 人，在人员总量小于专业数量时，应考虑跨专业兼职的安排，比如：土建专业兼职安全、土建专业兼职资料等。

(2)当总监理工程师兼职其他项目或工程规模大于 15 万 m2的监理项目，为了保证项目监理部的有效组织和领导，应考虑设置 1 名总监代表。总监代表可以专职，也可以考虑兼职其他专业，但不应安排总监代表跨项目兼职工作。

(3)项目监理部可以设置面对应届大学毕业生的实习生岗位，由于实习生在短时间内还不具备独立工作的能力，因此，一般专业实习生宜设置 6 个月的实习期；电气专业由于技术难度较高，实习期限可为 1 年。实习生在实习期间的主要工作是以学习为主，不独立开展工作，在项目监理部的人员总量中，可以按 0.5 个人员名额计算项目监理部人员总数。

(4)员工兼职类型有三种情况：跨项目兼职人员、跨专业兼职人员和公司机关人员在项目兼职。在项目监理部的人员总量中，兼职人员按 0.5 个名额计算。

(5)项目监理部人员配置数量原则上是总量控制。各专业人员数量的具体构成，应根据结构形式、工程阶段、岗位设置进行总量分解，由项目总监根据具体情况自行确定。

5 项目监理部人员配置数量应遵循的几项原则

(1)委托监理合同有人员数量约定的，建设单位会在监理合同履行过程中，按照合同约定，检查监理人员的到位情况，如果发现人员数量不足，就可能向公司投诉或在支付监理费时进行扣减，因此，监理公司应该认真考虑合同约定，满足合同要求的人员配置。

(2)委托监理合同约定的监理酬金以人员单价为计算基数的，建设单位会根据项目监理部人员的实际出勤情况支付监理费，因此，应按与建设单位约定的人数配置人员。否则会影响到监理费收入，同时也会出现由于人员数量不足，带来项目监理部现有人员承担了缺岗人员的工作，增加过多工作量，而出现人员离职的现象。

(3)项目监理部人员配置数量一般与工程规模成正比，又因公共建筑、高档别墅、普通住宅等工程类别不同而对人员数量要求有所区别。当开工面积不足时，应该以拟开工面积计算监理部人员配置数量。

(4)人员配置数量计算公式：人员配置数量=拟开工面积×人数规模比。

其中：人数规模比是以人员配置数量与工程规模相比，所给定的经验值。表 1 列出了常见工程规模的人数规模比，当拟开工面积在两档之间时，应采用插入法取值，计算结果应精确到整数位。

例：某公共建筑工程，拟开工面积为 12 万 m2，采用插入法从表中取值，为 0.96。人员配置数量应为12×0.96=11.52，取整后，项目监理部应配置 12 人。

表1 人数规模比取值表 单位:人/万平米

(5)在项目监理部人员进场到垫层混凝土浇筑以前的基坑施工阶段，监理人员的现场工作内容一般少于其他阶段，人员配置数量应根据基坑阶段监理工作难度控制在施工高峰期用人数的 40%～60% 之间。

(6)项目监理部人员配置数量除与工程规模密切相关外，还与项目所含单位工程数量；监理服务期长短；基础、主体、装修等施工阶段有关。因此，在制定、审核项目监理部人员配置计划时应该综合考虑，全面分析，以保证计划更具有科学性和客观性。

(7)市政基础设施工程规模的确定，上述建筑面积 5 万 m2可折算为工程合同价款数额 2 亿元人民币；建筑面积 10 万 m2可折算为工程合同价款数额 5 亿元人民币。以此标准等同计算监理项目人员配置数量。

6 项目监理部人员配置计划应在项目进场初期完成

(1)监理部人员配置计划的编制依据包括：委托监理合同对人员数量的要求、根据工程规模所确定的人员数量标准。

(2)新项目进场一个月内，总监应根据工程总进度计划安排和本年度的工程进度安排，组织编制人员配置总计划和年度计划。监理服务期不足 1 年的项目可以只编制人员总计划，不编制年度人员计划。

(3)土方开挖工程不在总承包范围内的监理项目，在监理进场初期可以只编制土方开挖阶段的人员计划，待总承包单位进场后一个月内编制监理全过程的人员配置计划。

(4)每年 12 月 30 日前，总监应根据下一年度的工程进度安排，组织编制下一年度本项目部的人员配置计划。如工程总进度目标发生调整，应重新编制人员配置总计划。

(5)人员配置计划内容包括：工程情况的简要说明(工程规模、拟开工面积、监理服务期、监理合同额等)、项目人员专业构成情况、各专业人员分月配置情况(如表 2 所示)。

7 人员配置计划应该进行动态控制，根据实际情况进行调整

(1)各项目总监负责组织人员配置计划的实施工作，当工程情况发生变化，需要补充或调整监理合同时，总监应及时与公司联系，配合公司与建设单位协商解决合同问题。

表2 项目监理部人员配置计划表

(2)当工程实际进度严重滞后或超前计划进度，项目监理部人员数量与实际需求不匹配时，应及时增减项目监理部人数。

(3)由于合同变更，导致监理项目的工程规模发生增加或减少时，总监应根据调整后的工程规模重新编制人员配置计划。

(4)由于现场原因，放缓、暂停或加快施工进度，使项目监理部对人员的数量需求发生变化时，总监应根据具体情况重新编制人员配置计划。

(5)由于新签补充协议，需要监理延期服务时，总监应根据协议内容重新编制人员配置计划。

8 结 语

监理企业的生存和发展需要在细节上做好各项管理工作，成本核算是企业各项管理工作中的一项重要内容。控制好监理人员配置数量，就能科学合理地控制人工费成本，增加利润收入。但是，人员数量的控制应该是以圆满完成监理工作为前提的，决不能以降低监理工作质量作为手段，以牺牲监理企业信誉作为代价。不论对人员配置数量如何精打细算，也必须保证监理日常工作的开展。如果我们能够完成好所承接的每一项监理工程，并力求给建设单位留下良好印象，就能使老客户得到不断维护，使公司得到长足发展。