加强合浦县人饮工程建设和运行管理的探讨

邱兴武

（广西合浦县白沙镇水利站，广西北海536121）

加强合浦县人饮工程建设和运行管理的探讨

邱兴武

（广西合浦县白沙镇水利站，广西北海536121）

农村人饮工程建设和运行管理，直接关系到广大社会群众的日常生活能否正常运作，关系到党和政府能否维持良好的对外形象，关系到整个社会经济效益能否有所提高。为此，文章通过对合浦县农村人饮工程建设现状和存在问题进行客观分析，并就加强和改进人饮工程管理工作进行有益探讨，提出有效促进合浦县农村人饮工程进行管理的措施。

人饮工程；运行管理；存在问题；管理措施

1 合浦县人饮工程建设的基本情况

合浦县是北海市所辖一县三区的重点县，管辖15个乡镇，总面积2 380 km2，人口103万人，其中农村人口83.78万人。据调查，到2013年，全县农村饮水安全人口还有28.32万人，农村饮水不安全问题还十分严峻。近年来，合浦县将人饮工程当作亲民、爱民、惠民政策的一项重要工作来抓，先后建成沙田、白沙、公馆、闸口、常乐、石湾、党江、石康等乡镇级骨干水厂，四十六宗分散式供水工程，建万吨水厂一座，千吨以上水厂十座，全县日供水量达到5.2万t。现又重点规划建设西场、山口等乡镇水厂，围绕东、北、西3个规划片区，推进连片集中供水。力争2015年底前全县农村自来水普及达到80%以上，为合浦农村经济和社会发展提供支撑和保障。

2 合浦县人饮工程管理机构和模式

合浦县于2003年全市率先成立“合浦县水利供水有限责任公司”，隶属合浦县水利局下属单位，统一指导全县农村乡镇人饮工程的管理工作。从工程的规章制度、管理制度、维修管护以及工程管理的人员、财务和运行等方面进行有序管理，能集中人力、物力和财力对人饮工程进行维护管理，具有较强的专业性。全县人饮工程采用在县水利供水公司统一指导下的多样化管理模式：①供水公司直接管理；②委托企业管理；③委托乡镇水利站管理；④委托村委管理。

3 合浦县农村人饮工程管理存在的问题

3.1 工程建设标准低、规模小，水源供给无法满足社会发展需要

人饮工程建成后，由于当时只注重建设，没有后续资金支撑，大部分工程多年来，管网得不到扩建，没有引进新技术、新设备、新材料，造成工程运行成本、维修和管理费用急剧增加［1］。全县二十多宗建设年代早的分散式供水工程，水压无法满足用户需要，水源供给也无法满足。加上近年来，持续干旱少雨，降雨时空分布不均匀，导致工程季节性生活用水供需矛盾日趋明显。从表1统计的年用水量可知，合浦县农村人饮用水量是连续不断增加的。

表1 合浦县农村人饮工程年用水量统计表104m3

3.2 水价标准远低于工程运行成本水价。现合浦县执行的水价标准1.5元／m3，2002年县物价局核准执行的，十多年来没有调整。随着社会发展，现物价、人员工资不断上升，从表2和表3可知此执行水价已远低于工程运行估算成本水价。规模较小的部分供水工程，现收不抵支，严重地制约着整个供水工程管理正常运行。加之群众缺乏投资意识，在工程管理上又不积极，造成管理条件先天不足，甚至出现人为破坏，有的群众采用滴水、漏水等变相偷水现象严重。

表2 合浦县人饮工程成本水价测算与实收水价比较表

表3 合浦县人饮工程成本水价测算表（以白沙镇和荣人饮工程成本水价测算为例）

3.3 缺乏专业人员，管理素质与技术水平跟不上农村安全用水发展需要

目前，工程管护主要靠企业人员，乡镇水利站人员和村社区干部兼职管理，缺乏供水管理的水压、水质等基本常识，对一些新设备不熟悉，经常造成工程特别是设备的损坏。兼职人员工资低，维修、养护检修水平低，杂事多，破管漏水维修不及时，水损严重，这就造成运行成本增加。

3.4 取水源地产权不明和保护措施不力

全县有二十多宗分散式取水工程的取水源地和管理泵房土地都是与当时村委签订的土地使用转让协议，没有办理土地使用证，项目土地手续不完善，产权不明晰。随着社会发展，居住用地紧缺，出现百姓在取水源地周边建房，搞第二产业等现象，管理单位无法制止，造成水源地污染。截水墙式取水源地多处在沿河阶地，沟道附近，虽然在工程设计和施工时采取封闭措施，但由于上游农村生产中化肥、农药、垃圾、污水等对水源影响也很大。

3.5 工程施工建设规划考虑不全，致使工程运行维修成本加大

在农村人饮工程施工建设中，当时为方便工程管道开挖，方便施工，保证工程进度原因，规划铺设输水管道在农村路沿线较多，但近年来，由于农村大量整修农路，拓宽整平路面，对管道路面表土开挖过多，致使管道埋深深度不够，导致工程维修改造难度加大。另外，管道没有设立安全标志，管网走向没有标准管网图，这给运行维护造成极大的不便，加大了维修成本。

3.6 农村供水工程缺少水质净化处理和监测设备，存在水质安全隐患

目前，全县建成投入运行的供水工程中，只有白沙、公馆、党江、石康等乡镇水厂，建有水质净化处理厂，剩余工程均没有水质监测和处理设施。农村供水水源地主要为地表水，采用供水水源地的水质结果乘以相应的权重作用作为水质的评价结果。全县28处重点供水水源地水质监测结果为：水质优良处占评价总数14%；水质良好10处，占评价总数28%；水质尚好13处，占评价总数46%；污染1处，占评价总数3.5%。根据各供水水源地的供水人口确定水质权重向量为（00，2780，646，0，022 0，054），取得合浦县各乡镇供水水源地水质评价结果为R（00，850，4980，13，0，004），可见全县水质达标指数还很低，存在着水质安全隐患。

4 加强运行管理措施

4.1 完善管理机制，加大建后运行配套资金投入

农村饮水工程建设作为社会公益性事业，各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。坚持“谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”的原则，根据工程所有权的明确归属和工程规模大小以及受益范围，在县供水公司统一指导下，将工程交由企业或经济能人管理，采用长期承包方式，充分调动社会资金投入建设，这些都是人饮工程管理持续发展的好办法。

4.2 合理确定供水价格

合理制定水价和足额收取水费是确保人饮工程充分发挥效益，实现良性运行的强有力经济手段。结合合浦县现各供水工程所执行水价标准不统一的现象，要认真落实以农村人饮工程供水运行成本核算供水价格，及早通过县物价部门重新核定统一水价，统一管理。根据发展中国家水费承受能力的国际通用标准规定：水费支出占可支配收入的比例一般在3%以内为宜，则水费支出占支配收入的比例为i＝Pw×C／E≤3%，合浦县人均水费支出i＝1.68%，见表4。可见合浦县计划执行水价上浮至表3测算的成本水价2元／t是不超过农村居民的承载能力的。并按照安全饮水工程特点和市场经济体制要求，执行有偿供水、阶梯式计量收费，独立经营，自负盈亏。

4.3 建立和完善水质检测、水源地保护制度，落实水质检测费用

制定水源水质，制水水质，配水水质等的定期检测制度。千吨以上供水工程要求建有水质检测室，配备水质检测员，检测员能独立检验进厂、出厂水质，并及时向用水户公布。分散式供水工程每月要定期抽检一次。根据“对农村饮水安全工程水质监测费用由各级财政负担”的要求，落实检测经费。保护水源地方案要因地制宜，视环境而定，在沟道等不占用耕地的截水源处可用铁丝网设置保护范围，设置环境保护标志，机井水源地落实土地产权，采用围墙式保护。联合公安、司法、乡镇政府等部门的执法力度，加大工程依法管理能力，坚决遏制和查处在水源地乱搭乱建、恶意损坏供水设施的违法行为。

表4 合浦县农民人均纯收入，生活消费支出和人均饮用水消费支出表

4.4 配备专业技术人员，提高管理人员的素质和待遇

加强上岗前培训，定期对专业技术人员和管理人员进行业务培训。组建成一支政治素质高，业务能力强，农村工作经验丰富，重服务的农村人饮工程管理队伍。

4.5 强化宣传《合浦县农村饮水工程管理办法》

建议通过组织协调，各乡镇借助广播、电视台、宣传部门等各种平台，认真组织学习《管理办法》，了解合浦县水资源短缺现状及长期饮用当地不达标水源水存在的弊端和饮用自来水的好处。通过对《管理办法》的学习宣传，用《办法》强化管理，用管理促进饮水保障，促进饮水工程长期、稳定、持续发挥效益。

［1］庞世祚，黄瑞河.北海市农村人饮工程的建后管理［J］.中国农村水利水电，2003（12）：23－24.

S277.7

C

1007－7596（2015）05－0158－03

2014－10－31

邱兴武（1973－），男，广西合浦人，助理工程师，研究方向为人饮工程管理。