我国社会保障制度相关问题研究

招远市机关事业单位社会保险处　栾奎萍

我国社会保障制度相关问题研究

招远市机关事业单位社会保险处栾奎萍

摘要:本文针对我国社会保障制度相关问题，首先概述了社会保障制度的内涵及其功能，进而深入分析了我国社会保障制度体系中存在的一些问题，并系统的论述了完善我国社会保障制度可行措施，可以为社会保障管理制度改革提供合理的参考。

关键词:社会保障制度基金运作

社会保障制度作为调节社会经济关系，控制贫富差距以及缓解社会矛盾的重要手段，也是维护社会和谐稳定的重要政策，对于提高保障公民的生活水平和生活质量具有重要的作用。我国社会保障体系经过不断的改革与实践，在保障人民生产生活水平方面发挥了重要的作用，同时也充分体现了我国社会主义制度的优越性。但是，随着社会经济的不断发展，以及城乡经济发展的不平衡，我国社会保障制度中存在的一些与经济社会实际不相适应的问题逐渐显现，尤其是覆盖面不足、保障管理体制不健全等问题，制约了社会经济的稳定发展。因此，完善我国社会保障制度体系，已经成为当前我国社会保障管理工作的重要内容，这对于提高人民群众的物质和文化生活水平，也具有至关重要的作用。

一、社会保障内涵及其作用分析

社会保障就是由国家和社会为主导，对我国国民经济的分配以及再分配，确保公民的基本生活权利有所保障的一种社会安全制度。社会保障主要涵盖了三方面的内容，第一方面是面对社会群体中的贫困以及低收入阶层的社会救助制度；第二方面则是面向社会成员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险等各项生活基本保障制度；第三方面则是以改善社会成员生活质量为目的的各项社会福利制度。社会保障对于社会经济的作用主要体现在以下几方面：

(一)社会保障是确保社会成员基本生活水平的主要手段

建立社会保障制度，可以在国家的角度，对一些丧失经济来源或者没有劳动能力的群体进行基本帮助，确保能够维持最基本的生活，同时还可以确保国家生产过程的连续稳定，这也是衡量国家综合实力，体现社会进步的主要方面。

(二)社会保障可以维护社会的稳定

社会保障制度对社会弱势群体的补偿和救助，缩小了贫富收入差距问题，不仅缓解了不同收入群体之间的矛盾，而且有助于在全社会范围内提高公民的福利水平，有助于维护社会和谐稳定，推动我国社会主义共同富裕目标的实现。

(三)社会保障可以激励经济的发展

社会保障制度由于能够在社会范围内调节总需求，因而可以起到控制经济波动的作用。而且社会保障基金数额巨大，如果科学的积累、运作将对我国资本市场的发展形成重要的推动。

(四)社会保障是社会公平的重要体现

社会保障制度不仅仅是对困难群体、弱势群体的补偿救助，更是对全社会所有成员的基本生活保障，能够缓解社会成员由于失业、患病或者是遭受灾害等造成的损失，而且社会保障其实质也是对国民收入的一种再分配行为，因而能够发挥维护社会公平的作用。

二、我国社会保障制度存在的问题分析

(一)社会保障覆盖面离全覆盖仍有较大差距

在我国的社会保障体系中，社会保障覆盖范围仍然较窄，社会保障统筹范围不够全面，这是影响社会保障制度功能发挥的重要问题。虽然国家对社会保障政策进行过多次的完善，参保率也有所提升，但是整体覆盖范围为仍然较窄，尤其是在农民群众、私营企业职工以及灵活就业人员等群体的覆盖率较低。

(二)社会保障管理基础工作不完善

对于我国的社会保障管理，虽然经过多次整合统筹，但是在一定程度上还存在着政出多门、管理权责不明的问题，并没有在真正意义上形成社会保障管理体系。不同机构部门分担履行社会保障职能，很容易造成社会保障管理缺乏统筹规划，容易出现管理失衡的问题，而且也增加了社会保障管理的运行成本，降低了工作效率。

(三)社会保障基金的运作管理水平不高

社会保障基金是维持整个社会保障制度体系的物质基础，但我国社会保障基金的运作手段较为单一，国家明确规定社会保障基金主要是用于国债和存款，对于投资运作的限制较为严格，造成了社会保障基金管理出现了运作范围窄、收益率较低的问题，如果长期持续的话，随着社会老龄化的加剧，社会保障基金在贬值风险的压力下，很有可能会出现支付危机。

三、我国社会保障管理制度改革措施研究

(一)强化社会保障管理基础工作

对于社会保障管理，首先应该形成多层次、全方位的社会保障管理体系以及业务流程，并以国家法律的形式对管理机构、企业以及个人在社会保障体系中的各项权利和义务进行详尽的说明，进而确保社会保障管理、基金管理以及保障对象管理工作的标准化与制度化，确保社会保障管理工作的规范化开展。其次，在社会保障管理工作中，应该重点针对当前社会保障体系中存在的区域差异问题，进行有针对性的完善，根据不同区域的不同的经济情况，合理的确定区域间的居民缴费比例、保障待遇水平，形成多样化、灵活以及适应性强的社会保障体系。

(二)进一步的拓宽我国社会保障制度的覆盖面

我国社会保障制度覆盖水平较低，尤其是对于社会保险中的养老保险，参保比例仍处于较低的水平。在扩大社会保障制度的覆盖面上，首先应该完善筹资机制与保障水平的建设，要以缴费型的社会保险作为核心制度，将普惠式的制度作为辅助，将两者有机结合，逐步的拓展社会保障体系的覆盖范围。其次，对于社会保险参保水平不高的问题，相关管理部门应当强化政策的宣传与解读，尤其是对于农民工群体提高宣传力度，对服务业、餐饮业以及乡镇企业等为职工投保积极性不高的企业加强规范管理，不断地提高社会公众的参保率，扩大社会保障基金覆盖。

(三)侧重城乡统筹管理

当前我国正大力推进城乡一体化建设，对于社会保障管理而言，同样应该加强城乡间的统筹管理，以免社会保障管理工作中出现城乡二元对立的局面。需要注意的是，城乡统筹并不是简单的对缴费比例和保障待遇的统筹，而是在效率、公平以及保障等方面统筹考虑，对参保范围、基金筹集以及不同保险之间的转移对接形成详尽的管理措施，进而提高我国社会保障管理的整体水平。

(四)创新社会保障基金的保值增值运作以及监管手段

对于社会保障基金的运作使用，国家管理部门应当进一步的放宽限制条件，采取多种措施，遵循安全性、非营利性、流动性以及分散原则，适当的增加社会保障基金进入投资市场的比例，尤其是在国家债券基金、金融债务、货币工具或者是央行票据等方面进行运作，确定适当比例用于国家公共基础设施建设、股权投资、信托贷款、期货产品等金融市场的运作，形成社会保障基金多元化投资运作管理的新格局，以提高社会保障基金的保值增值能力。在社会保障基金的运作管理上，应该注重强化基金的监管，可以联合财政、审计以及监管部门针对社会保障基金的运作使用建立规范完善的民主决策运行机制，强化对社会保障基金的管理和监督，确保社会保障基金的安全性。

四、结束语

社会保障制度作为关系到公民切身利益的重要社会经济制度，对于社会稳定与经济发展的影响作用十分巨大。针对当前我国社会经济转型发展阶段社会保障管理方面的问题，相关管理部门应当深入分析，以完善管理制度体系、拓展覆盖面、强化基金运营管理等作为重点，进行社会保障制度的改革创新，以提高我国社会保障管理工作水平，促进社会经济的持续稳定发展。

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