中小企业公共服务机构服务模式与绩效评价研究——以浙江省为例

□毛秀珍 吴 刚 潘宇峰

中小企业是我国经济持续增长的重要推动力量，在就业、实现社会稳定、促进技术创新、应对经济波动、改善区域经济发展活力等方面，都作出了积极贡献。为进一步完善我国中小企业创新创业环境，促进科技成果转化，鼓励和引导地方政府在企业创新环境建设方面的探索和投入，2006年8月，财政部与科技部办公厅联合发文《关于申报中小企业公共技术服务机构补助资金项目有关问题的通知》，标志着我国开始在创新基金中正式展开对中小企业公共服务机构补助工作，设立了科技型中小企业公共技术服务机构补助资金项目(现改称科技型中小企业科技服务项目，简称“科技服务项目”)。本文从浙江省范围内获得过科技型中小企业服务资助的项目中选取了部分企业进行分析。为了便于开展分析，选取了2006年至2014年立项的168家企业进行观测。

一、样本基本情况

(一)企业概况。据168 份有效调查数据分析，浙江省科技服务机构法人类型主要分为企业法人、事业单位法人与其他三类。根据调研情况，浙江省法人类型为企业法人的机构所占比例最高为70%，事业单位法人企业所占比例为26%，其他仅占4%。说明浙江省科技服务机构以企业法人为主，以事业单位法人为辅。

(二)机构总资产与固定资产。机构总资产是判断企业或机构规模的重要因素之一，也是一个企业经营起步的重要源泉，企业或机构资产资金充足对其的经营发展起着重要的推动作用。据统计，浙江省科技服务机构总资产在1，000～5，000万元之间的占最高，达36%，其次为0～500万元之间，约占25%，10，000万元以上的服务机构较少，仅占5%，这说明浙江省科技服务机构规模普遍偏小。固定资产在0～500万元之间的机构最多，占半成以上，其次为固定资产在1，000～5，000万元之间的企业占27%，固定资产5，000万元以上的企业偏少，仅占5%，说明浙江省科技服务机构规模普遍偏小，固定资产总额不大，发展空间还有待于进一步拓展。

(三)技术装备原值。在浙江省科技服务机构中，技术装备原值大多集中在0～300万元之间，占比最大为53%，装备原值位于300～800万元的机构较多，所占比例为31%，技术装备原值在800～2，000万元的机构与在3，000万元以上的企业占比相等，为8%，技术装备原值不高也制约了中小企业科技服务机构的后续发展。

(四)企业规模。

1．经营场所面积。浙江省七成以上科技服务机构经营场所面积小于5，000m2，仅有5%的机构经营场所在50，000m2以上，可见科技服务机构经营场所面积普遍较小，机构间经营场所面积差距大，规模普遍较小。

2．是否在高新区。中小企业公共科技服务机构处在国家高新区的比例仅为26%，而不在高新区的机构所占比例高达74%，两者差距较大，浙江省目前机构所处地理位置分布较不均。

3．是否为高新技术企业。高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体。据统计，目前浙江省科技服务机构中高新技术企业的占比仅为15%，非高新技术企业所占比例高达85%，非高新技术企业的机构远远大于高新技术企业的机构。是否成为高新技术企业，一定程度上体现了服务机构本身的科技含量和技术水平。

(五)机构经营情况。根据2014年科技服务机构收入额与纳税额统计数据显示，机构收入总额来源为营业收入和服务性收入，其中以营业收入为主，金额较大，同时不同机构间收入总额参差不齐，差距大，但基本集中于第一段收入水平:0～500万元，该收入间距间营业收入占有59%，服务性收入占有74%。500～2，000万元收入额无论在营业收入还是服务性收入比重均不大，2，000万元以上的机构占少数，由此可见，机构间竞争差距，收入优势都存在明显的差距。低收入额的占普遍，高收入额的极少数，两极分化较大。数据表明:必须进一步打造有利于广大科技型中小企业开放竞争和创新创业的大好环境，科技服务项目资助相对薄弱的企业能让其更好建设和发展。

(六)企业人员情况。据统计，浙江省科技服务机构员工人数普遍较少，其中83．5%的机构员工人数在50 人以下，员工人数在100 人以上的机构仅占7．5%。从学历来看，本科及以上学历职工人数大部分少于50 人，占90．9%，而拥有100 人以上本科学历职工的企业仅占4．2%。从专业服务团队看，专业服务团队人数在30 人以下的机构占绝大多数，占78．5%;31～60人服务团队的占14%，90 人以上的仅占2．5%。从总体看，浙江省科技服务机构的人员规模、学历素质有待进一步提高，高素质的管理和专业服务团队更显不足。

二、科技服务的主要模式与类别分析

(一)服务模式。

1．全程服务模式。成果产业化是一个复杂的系统工程，技术含量高、投资大、产业化周期长、风险大，一般民营企业很难独立完成。为此，科技服务机构为广大中小企业提供从成果对接、孵化、中试到产业化的专业化全程服务，大大提高了对接成功率和对接效率，缩短产业化进程。

2．源头对接模式。浙江的一批民营企业已具备一定的规模和研发实力，通过科技服务，大大促进了中小企业从源头参与省级及以上科技创新等工作，加强企业需求与国家、省科技计划的源头对接，探索出一条国家、省科技计划与民营经济互动的新道路。

3．企业需求导向模式。结合省重大科技专项的实施，以调研相关产业的共性关键技术为重点，全面了解相关产业的企业重大技术需求，帮助企业寻找成果和技术拥有方，利用三方优势，共同解决技术难题，实现三方共赢的运作模式。

4．成果宣传推介模式。根据浙江产业特点和技术需求，科技服务机构利用已有的国家科技计划成果和专家等资源，筛选整理出一批有可能产业化，同时又是企业需要的科技成果，通过多种渠道向企业发布。同时，积极组织专项的科技成果展览会、推荐会、对接会，为企业与成果拥有机构提供面对面沟通、交流、洽谈机会，加速实现成果对接。

(二)提供服务类别。据统计分析，浙江省科技服务机构的服务类别主要包括技术咨询、研发设计、检验检测、技术转移、技术工程化、技术培训、科技企业孵化共7 大类，其中以技术咨询和技术培训服务为总数最多，分别有110家和92家;为中小企业提供研发设计、检验检测和技术转移等服务处于中等水平，为技术工程化和科技企业孵化服务相对较少，都只有21家，可见提供技术咨询和技术培训服务上为大多数中小企业所青睐。

三、科技服务成效分析

(一)经济效益。通过科技服务项目的实施，使被服务企业的销售收入和净利润等方面都有较大增长。据分析，销售收入同比上年增加在0～100万元之间的企业占20%，较上年增长20，000万元以上的中小企业占41%;净利润较上年增长在0～100万元之间的企业占44%，其他均匀分布在100～20，000万元之间，最高可达20，000万元以上。可见科技服务项目实施后企业收入大大提高，项目成果显著。

(二)社会效益。科技服务项目实施后带来显著经济效益的同时，社会效益也显著提高。如:通过科技服务机构的服务，使广大被服务的中小企业在专利申请、制定标准以及科技成果等方面都取得明显的成绩，其中专利申请总计达39，811 件，授权总计29，779 件。科技服务机构的支持，也大大提高了中小企业的研究开发能力，不少中小企业都获得市级和省部级三等奖及以上的科技奖项，其中省部级三等奖及以上总计达256 项，市级达783 项。

中小企业是国民经济中一支不可忽视的力量，在各国的经济中发挥着不可或缺的作用。历史上，最早扶持中小企业发展的国家是美国，早在1890年为抑制大企业的垄断行为、保护中小企业在市场上的竞争地位，出台了《谢尔曼反托拉斯法》;1953年美国颁布了《小企业法》，正式确立了中小企业在国家经济发展中的重要地位。随后几十年中，美国政府与小企业局制定了一系列促进中小企业发展的具体办法。法国和意大利采用多层次中介机构方式构建中小企业服务体系，主要包括各级政府设立的专门为中小企业服务的咨询机构、融资机构、国家和大学为中小企业技术开发提供服务的科研机构;行业组织及商会设立的中小企业服务机构;跨行业的专门服务机构;中小企业联营自办的服务机构和民办中小企业促进机构等。德国大约有150 多个不同商会和协会围绕中小企业的需求开展各类服务。

四、当前中小企业公共服务机构存在的主要问题与不足

(一)政府支持力度不足，科技服务大环境亟待改善。据对168个项目情况分析，大部分服务机构获得过各级政府的各类支持，如科技立项支持、基本建设支持等，获资助数量从1 至9次(项)不等，但接近半数企业获得政府支持仅1 项，大多数企业获得2 至3 项;获资助经费最少的仅为2万元，个别高达2，000万元，服务机构之间支持力度相差甚远。此外，除个别属高新技术企业的服务机构享受高新技术企业优惠政策外，缺乏对科技服务机构税收优惠、以及对服务中小企业成效显著的科技服务机构的奖励政策等，科技服务大环境有待进一步改善。

(二)服务机构专业服务人才缺乏。人才是企业之本，也是企业发展最重要的核心资源之一。部分科技服务机构处于“低，小，散”的局面，专业服务团队人员偏少，高层次人才更显不足。有些服务机构为中小企业的服务仅停留在简单的材料编写、汇总等，难以根据中小企业自身资源与发展需求，提供高层次服务。

(三)科技服务机构规模偏小。据调查分析，浙江省70%以上科技服务机构的经营场所面积小于5，000m2，经营场所面积最小的仅为150m2;50%以上服务机构的固定资产规模小于500万元;53%服务机构的技术装备原值小于300万元，最小的仅为0．9万元。可见科技服务机构中小企业经营场所面积和企业规模普遍较小。

五、提高中小企业公共服务机构服务水平的对策建议

(一)加大对科技服务机构的政策扶持力度。重点扶持、培育一批专业化、服务水平高、组织协调能力强的骨干科技服务机构，以便形成并发挥“示范”作用。加强政策支持与引导，如在国家各部委政策指导下，制订符合浙江省实际的科技服务政策，出台如税费减免等优惠政策;加大对科技服务机构的资金支持，不断扩大服务机构总体规模与发展空间。

(二)强化科技服务机构建设和管理。大力支持和鼓励社会力量、民间资本创办中介服务机构，加快科技服务体系建设。进一步加强人才队伍建设，不断提高专业服务水平，以适应中小企业发展的需要。促进社会资源优化配置，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务。建立健全科技服务机构管理监督机制，不断提高服务机构的资信度和影响力。

(三)不断创新科技服务的方法和手段。科技服务机构要不断增强服务、市场和品牌意识，不断完善服务质量标准，建立质量保障的制度，制定品牌发展的目标和战略规划，树立品牌的形象;创新科技服务手段，实现服务的系统化、多元化，不断挖掘服务的增值，形成功能强大的科技服务网络信息平台和共享开放的信息数据库;加强人才培养与引进，尤以高层次人才的引进培养为重点，不断增强科技服务机构的服务能力与竞争力。

(四)积极探索多形式、多层次的科技服务体系建设。通过财政资金的适当扶持，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。采用市场化运作的手段，积极引导科技服务机构开展中小企业所需的服务项目。整合、规范服务的资源，建立科学合理的服务体系，为广大中小企业提供优质、高效的服务。要稳步推进政府部门与综合性、专业性服务机构脱钩，推进一批社会化、市场化服务机构的设立，推动服务机构不断增强自我发展和生存的能力，促使市场竞争充分开展。

(五)不断完善科技服务机构运行的体制机制。各级政府要根据科技服务机构服务能力与水平、中小企业的服务需求等，大力出台政策措施，不断推进科技服务机构的进一步发展。努力完善政策法规，进一步研究建立各类服务机构资质评定的制度，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好发展环境。出台对中小企业公共服务机构的绩效评价体系，根据其对企业所提供的服务数量和服务质量，实行公平、公正、公开的政策扶持。

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