高校学生户籍管理改革研究

王裕玲

（重庆三峡学院，重庆万州 404100）

高校学生户籍管理改革研究

王裕玲

（重庆三峡学院，重庆万州 404100）

针对目前高等学校学生户籍管理中存在的问题以及产生问题原因，从改变现有户口迁移制度，完善高校学生户籍管理机制体制；实行暂住人口登记，强化居民身份证制度；取消毕业生户口限制，做好毕业生户籍管理；借鉴发达国家的管理经验，进一步推进网络一体化管理等四个方面提出了改革措施与建议，以期提高我国高校的户籍管理水平。

高校学生；户籍管理；改革措施

高等学校学生户籍管理是中国户籍管理的重要组成部分之一，通常由高等学校协助所在辖区公安派出所进行管理[1]。同时，它也是高等学校保卫处的工作职责之一，与高等学校的人才培养目标、质量有着密切联系，具体表现在高等学校的招生、政治思想教育以及毕业生就业等方面，因而，高等学校学生户籍管理有其特殊的要求。高等学校学生户籍管理存在种种问题，在很多方面已无法适应人才和社会经济发展的需要。因此，高等学校学生户籍管理制度的改革将适应社会主义市场经济成为必然。

一、中国高校学生户籍档案管理中存在的问题

（一）户口迁移手续繁杂，差错难以避免

户口迁入和迁出的程序是当前大学新生和大学毕业生离开学校时的必要环节，由于区域发展水平存在差异，有些地区人工填写存在不易辨认的情况，同时有些少数民族学生的名字音译之间有很大的差异，存在翻译的中文名字经常和录取通知书上的名字不一致，缺乏改变后的印鉴，户口迁移证随机改变的情况，因此，对户籍管理工作带来了严重的影响。

（二）大学毕业生户籍滞留在学校，对学生管理工作极其不利

随着大学毕业生就业制度的改革，一些毕业生如果满意的就业单位没有找到，户口将在学校长期保留，还有一些被开除的学生没有把户籍迁出学校，这样就使户籍长久滞留在学校，并且管理户籍的保卫处又无法查找到这些学生。持有人不进入，人户是分开的，口袋里装户口，空头挂靠户口，等等，户口迁移证丢失的情况时有发生，主客观上都造成了户籍管理的严重混乱。

（三）人才流动与现行高校学生户籍管理制度的矛盾，不利于人才的合理流动

目前高校户籍管理已经成为学生自主择业、人才的合理配置和公平公正竞争的障碍。大学毕业生为了获得可以留在大城市的户口，被迫从事专业不对口或不喜爱的工作，以此将户口挂靠在一些集体户口单位。一旦户籍落户到大城市，很多毕业生就会重新考虑单位选择，从而导致其户口空挂在原来的单位[2]。原单位又因为这些毕业生的户口空挂问题，而无法解决单位急需人才的户口问题，难以引进人才，这就使单位的技术创新与发展潜力都受到了影响[3]。一些单位没有设置集体户口，只能将毕业生的户口暂时挂靠在当地人才交流中心，于是户口对毕业生的约束力没有了，以至于他们经常性的变换工作单位，对招聘单位的正常运行和长期发展造成了较大的影响，同时也不利于社会人才正常和合理的流动。

二、产生问题的原因

（一）政策宣传不及时不到位

随着社会主义市场经济的发展，一些不再适应时代发展需要的户籍管理政策已被新的政策所取代，但由于时间、公开的信息渠道和方式等因素的制约，高校安保部门未能及时有效地消化和宣传新的政策、方法，从而造成了被动局面，影响了工作进程。如，按照公安部2003年公布的户籍管理七项措施要求，大中专院校学生入学时是否迁移户口，可根据本人的意愿决定[4]。然而大学生迁移户口现实比例依然超过95%。很多大学生非常担心，如果户口不迁移到高校将会影响其入学后在高校的评优评先、奖助贷等学习和生活。

（二）旧观念旧思想影响

虽然2014年7月30日国务院颁布了关于进一步推进户籍制度改革的意见，国家将逐步取消农村户口，全面放开城镇和小城市户口，有序开放中等城市的户口，合理规范确定大城市户口的落户条件，严格限制特大城市人口[5]。但长期以来，在人们头脑中形成的城市户口和农村城镇户口的观念还会产生较长时间的影响。因此，一旦考入高等学校，很多学生还是会将户口从农村向城市、从中小城市向大城市迁移。在毕业时，很多毕业生会将户口留在学校，而不是从城市迁移回到农村，或从大城市迁回中小城市和城镇[2]。

（三）学生对户籍意识比较模糊

近几年来，随着对大学生户籍制度的改革，公安部执行的一系列方便快捷的政策措施，使得部分学生错误地认为户口已经不重要了，以致认为若干年后将会取消户口等。故当他们毕业时，不办理户口迁移等手续就离开了学校。等到需要户口时，才想起到学校办理相关户口手续，这时已经错过最佳时机，给后来国外留学、买房子、结婚、生孩子以及子女入学等带来很多不必要的麻烦。

三、高校学生户籍管理的改革措施

目前，我国还存在着人口、医疗、教育、社保等多方面的压力，户籍制度在短时间内难以取消，因此，高校户籍管理工作要逐步改革和完善，使之与中国社会综合改革发展相适应。

（一）改变现有户籍迁移制度，完善高校学生户籍管理机制体制

针对目前高等学校学生户籍管理存在的问题，根据高校户籍管理的特点，制定出切实可行的管理办法，实现学校和公安部门职能的有效转变。可以实行中学生考上大学后，户口留在当地，持大学录取通知书、户口簿及第二代居民身份证等到其户口所在地公安派出所办理本人“户籍证明”手续或者用第二代身份证替代户口迁移，户口留在原籍。户籍证明可由高校保卫处户口管理人员统一收取和管理，学生毕业离校时返还给学生本人。学生在校学习期间，都可凭本人的户籍证明以及本人的学生证办理如英语四六级考试等一切有关手续。毕业时工作单位落实好后，需迁移户口时，再办理户口手续。这在一定程度上能缓解高校、毕业生及用人单位三方的压力，手续简单，便于公安派出所户籍管理部门及高等学校的管理。

（二）实行暂住人口登记，强化居民身份证制度

目前，许多在校学生参加考试、外出探亲、出国留学等都要受到户口的限制。中国居民身份证还不能像美国使用“社会保障号”一样实行居民身份证制度。因此，新生入学后学校向当地公安机关办理学生暂住人口登记，减少工作量，简化工作程序。第二代身份证可以实现全国范围内的联网快速查询和身份识别，因此对第二代居民身份证的法律效力应当强化，原籍的第二代居民身份证也同样具有等同的法律效力，充分发挥居民身份证等证件的有效证明力，为高校学生户籍管理提供方便[6]。

（三）取消毕业生户口限制，做好毕业生户籍管理

学生毕业后，毕业生户口可如下处理：应届毕业生凭学校毕业证书（学位证）、用人单位与毕业生签订的就业协议书（合同协议）、第二代居民身份证、大中专毕业生就业报到证，将户籍档案由原籍迁移到所在工作单位，办理户口落户手续；对于未找到就业工作单位的毕业生或者已找到就业单位的毕业生但单位没有设置集体户口的，可凭本人入学时的户籍证明、高校颁发的毕业证书（学位证）、大中专毕业生就业报到证以及本人第二代居民身份证等，办理户口迁移的有关手续，将户口挂靠到当地人才交流中心，等有稳定的工作单位后或者有了固定住宅后，再把户口迁入到稳定的工作单位或固定住宅所在地；毕业生选择回自己家乡的，可凭本人入学时的户籍证明、高校颁发的毕业证书（学位证）、大中专毕业生就业报到证以及本人第二代居民身份证等，在自己家乡公安部门办理户籍落户的相关手续[6]。由于国家在用人机制体制、供需结构、经济转型、培养与使用脱节、就业择业观念等方面存在的问题使高校毕业生择业就业难。目前国家已采取了有效的方针政策鼓励人才的合理流动，但如果不取消户口落户的限制，人才的合理流动就很难较大范围和较大规模的开展。

因此，要彻底打破现行户籍管理制度对毕业生工作和居住的限制，必须全面取消高校毕业生就业户口，打破人才招聘及使用上的条块分割等局面。将目前的就业竞争和人才竞争的范围，由原来的某一省、市和某一区域等扩展到全国，才有利于全社会劳动力资源的优化配置和使用效益；最终取消高等学校毕业生的户籍落户就业单位的限制，从而实现全国高校毕业生正常有序的合理流动。

（四）借鉴发达国家的管理经验，进一步推进网络一体化管理

高校学生户籍管理问题的实质，就是目前中国户籍管理的问题所在，因此应根据中国的人口现状和实际情况，借鉴发达国家户籍管理的有益经验和做法，实行“一卡通”管理制，充分利用计算机信息技术和互联网络技术，对居民的户口、社会养老保险、医疗保险、银行卡、驾照等证件实施“一卡通”管理，通过市场和法制调节人口的迁移去向。

中国公安部关于人口管理系统的建立，实质就是加强国家人口的有效、快捷的管理，提供互联网共享的资源平台，并且逐步实现在互联网上办理户口迁移的相关手续。各个城市公安部门之间可以在人口管理系统快速查询常住人口住宅地、出生日期、性别、身份编号、职业、民族、照片等个人信息以及家庭成员情况，实现人口信息网络化办公，从而提高户籍管理水平。

综上所述，本文针对目前高等学校学生户籍管理中存在的问题以及产生的原因，提出了改变现有户籍迁移和学生户籍管理等相关制度；强化第二代居民身份证制度；取消毕业生户口限制，做好毕业生户籍管理；借鉴发达国家的管理经验，进一步推进网络一体化管理等改革措施。应该看到，从全社会来说，户籍制度的改革迫在眉睫，目前中国户籍制度改革全面启幕，改革路径呈五大亮点[3]，但是学生户籍档案的管理未能纳入其中。希望通过改革，可以促进大学生户籍管理工作的有序、高效运行，从而有助于提高高等学校的整体管理水平。

[1]王松云，杜艳，李雪云.论高校学生户籍档案管理的现状和革新[J].宿州学院学报，2011（6）.

[2]郭石磊，文滨.高校学生户籍制度的弊端解析[J].湖南公安高等专科学校学报，2010（4）.

[3]严萍.新形式下高校学生户籍管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2010（34）.

[4]公安部.公安部户籍管理七项便民利民措施[Z].2003-08-07.

[5]国务院.国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发（2014）25号）[Z].2014-07-24.

[6]郭石磊.论我国高校学生的户籍管理制度[D].长沙：湖南大学硕士论文，2008.

（责任编辑：于开红）

A Study on the Reform of the Household Registration Management in College Students

WANG Yuling
(Chongqing Three Gorges University, Wanzhou, Chongqing 404100)

This paper presents the problems in college student’s household registration and the reasons behind it, and proposes that the situation can be improved by changing the present household migration policy and improving the managing system of college student’s household. The policy of temporary population registration shall be implemented, the policy of resident identity card strengthened, constraints of graduates lifted and graduates’ household better managed. Borrowing the successful experience of developed countries regarding household management, the network integration management shall be promoted, in the hope of improving the house management in our country.

college students; household management; measures to reform

G647

A

1009-8135（2015）01-0158-03

2014-11-15

王裕玲（1964-），女，重庆开县人，重庆三峡学院高级实验师，主要研究高等教育与管理。