浅谈水利工程施工企业内部会计控制管理

潍坊市水利建筑安装工程处 董永尧

一、前言

水利工程施工的管理，主要是对施工各项工序进行组织、检查、协调与控制的工作。以最少的人力、物力和资金，按照设计要求，确保工程质量和安全，使工程如期或提前竣工投入生产，发挥效益。而企业的内部会计控制，是让工程高效、高质完成，推动施工企业发展的有效保障，是财务管理的基础。企业的内部会计控制，有利于发现企业在施工过程中可能出现的财务风险，并加以规避。但是，在实际的内部会计控制的运用中，还是存在着不少的问题，亟待我们解决。

二、内部会计控制的问题

因为水利工程项目实施的工程量大、投入的资金多，而且因为工程工期长、工程所需要的物资繁杂，加上其他客观因素的影响，导致了工程实际的支出总会多于事先的财务预算。使得企业内部会计控制的难度大大增加，不仅如此，下面列出几项影响企业进行内部会计控制的事项，应该引起我们重视。

(一)工程的核算难度大

水利工程的施工，往往是每一个环节单独进行施工。期间时常经受外部的环境，如下雨等影响，使得工程的施工存在着许多未知的风险，这增加了工程财务的预算难度，事后的核算也变得十分复杂。加上水利工程需要耗费大量的人力、物力、财力，投入的设备也多。如果因为施工人员的操作失误造成了事故，则在无形中加大了工程的成本，种种的不确定因素使得内部会计的控制难以发挥职能，做出正确的财务预算方案。

(二)内部会计控制制度不完善

虽然，近年来越来越多的施工企业，开始重视内部会计控制的建设，但是，还是没能将其进一步的完善。在内部会计的管理控制中还是相当松懈，整体性不足，特别是内部管理的混乱，更是阻碍了企业内部会计制度的完善。

1、在职位方面

在职位方面，企业的会计职位设置过多，造成了职位冗杂。会计人员的责任没能划分清楚，这导致会计人员在工作时可能会因为同一个项目重复支取资金，给企业的财务风险埋下了巨大的隐患；

2、在决策方面

在决策方面，因为工程的决策权往往掌控在项目经理手上，职权过于集中不仅使得工程施工的科学性和全局性存在隐患，还容易滋生贪污腐败的现象，特别是在招标环节以及之后的工程质量验收环节，如果意志不坚定则很可能会损害企业的利益；

3、在采购方面

在工程材料的采购或者工程设备的租赁上面，企业并没有列出相关的规定，导致吃回扣的行为普遍存在，使得工程成本增加，阻碍了企业的利润最大化；

4、在会计人员方面

许多企业都存在着会计人员受制于上级领导的情况，根据领导的指示行事，容易失去会计工作的客观、公平、公正性。如果上级领导企图挪用公款，则会计报表的结果将失去真实性与有效性，不利于企业的发展。

(三)会计人员能力有限

会计人员，是协助企业实施内部财务控制的主体，其本身所应承担的责任十分重要。随着水利工程施工企业的不断发展，规模的渐渐壮大，工程的施工对企业的会计人员的要求也在不断提高。然而，现如今许多施工企业的会计人员，没能跟上社会前进的步伐，对当今施工材料的物价、工程的设备价格以及水利工程完工时可能耗费的成本了解有限。特别是会计人员只负责财务这一块，对于水利工程的施工每一个环节可能需要的物资没能很好的计入到财务预算当中，加上许多会计人员自身的能力，不足以应付庞大的核算目标，使得企业的内部会计控制无法发挥效力，财务的预算与核算工作没能做到位。

(四)监督控制力度不足

水利工程的建设，本身就需要大批的资金做为支撑。如果资金不足，则水利工程的施工将难以进行，而其中很可能造成实际资金大于预算资金。而导致资金不足的原因之一，就是因为企业的监督控制力度不足，滋生了挪用公款等贪腐行为。在实际工作中，许多水利工程施工企业，并不重视工程的资金管理，使得监督管理部门形同虚设，最终流于形式无法发挥监督职能。纵使有些施工企业重视监督管理部门，但是该监督管理部门往往并非独立部门，而是隶属于管理者，一旦管理者心术不正，则监督管理部门也无法发挥效力。

三、解决措施

(一)提高会计的核算能力

因为水利工程，自身的风险性使得会计的核算难度加大，阻碍了企业内部会计控制的实施。因此，企业应该认清楚形式，核算并不只是会计人员的责任，更是每个部门的责任，每个部门的管理者都应该带头，领导各部门的员工一起为提供的会计信息负责，保证会计信息的客观性、真实性，减轻会计人员的工作压力。同时在与政府合作当中，工程预算应该将政府提供的财务资料作为支出的依据，牢牢控制工程的成本。在认真记录下工程支出的同时，提高自身的判断能力，结合工程可能存在的风险，规划好工程的预算，有利于提高此后的核算效率，加强企业内部会计控制的力度。

(二)完善内部会计控制制度

水利工程施工企业，为了完善内部会计控制制度，应该严格遵守《会计法》等有关会计制度、法律、法规，统一企业内部会计制度的实施标准。划分清楚每个部门的职责，避免在产生问题时出现互相推诿的现象。结合施工企业的实际情况，制定出一套可行的内部会计控制制度，并以公文的形式发布，使得企业内部会计控制“有法可依”“有据可循”，让企业的会计信息公开透明化。在职责方面，企业应该合理的分配职位以及各自的职责，降低施工的人员成本，让人员发挥最大的主观能动性；在决策方面，除了项目经理拥有项目大致方向的规划权之外，在招标投标或者工程验收方面应该成立不同的部门分管它们，然后得到结果之后再由经理审核，以避免不良风气的产生；在采购方面，企业应该事先让会计人员对将要采购的物资进行预算规划，同时分派进行预算规划的会计人员与采购部门共同对物资进行采购，一方面避免克扣回扣，一方面有利于会计人员了解市场行情，调整预算的规划；在会计人员方面，企业应该保证会计工作的独立性。将会计人员的行使职能，归入企业内部会计控制之中，保证会计人员拥有自主的处理会计信息权利，保障企业会计报表的真实有效，推动企业内部会计控制的实施。

(三)加强会计人才队伍的建设

作为企业内部会计控制的主要实施者，企业的会计人员的工作能力，决定了企业控制力度的强弱，决定了内部会计控制的实施成果，因此企业必须要加强会计队伍的建设。引进高素质的会计人才，将“以责任为本”的理念传递给会计人员。因为水利工程企业自身的发展迅猛，投入的资金量大，如果会计人员的个人能力不足，则会导致会计工作的工作效率低下，无法满足工程的进度要求。因此，企业在人才的引进时，除了要严格把关之外，还应该进行考核。比如：以一个月为限，考核新进的会计人员，看他在一个月内的工作表现。评价会计人员是否有能力胜任工程的会计工作，同时定期或者不定期的为会计人员进行会计知识技能培训，提高会计人员的工作能力与工作效率，使企业的内部会计控制拥有强有力的后盾。

(四)加强企业内部会计的监督与管理

企业的内部会计控制，在实质上就是控制资金的流转。如果企业想加强内部会计控制，则必须要加强监督与管理，提高处罚的措施和力度。在审计部门对企业的会计进行监督的同时，还应该对各个环节的资金使用进行审批，确保资金的使用用在刀刃上，避免不必要的支出，杜绝徇私枉法的现象产生。因此，企业应该健全监督审核机制，重视审计工作的重要性，将内部会计控制的开展有效性作为评估，成立独立于第三方的部门，让监督管理不受客观条件的制约，发挥客观、公平、公正的职能。

四、结束语

水利工程施工企业的内部会计控制管理，是确保企业经济有效发展，资源得到合理配置的有效途径。但是，在企业实施内部会计控制过程中，还有许多不足之处。无论是核算难度大、缺乏有效的企业内部会计控制制度、缺乏会计人才还是监督管理职能没能有效发挥，这都阻碍着企业内部会计控制的发展，阻碍了企业的利润最大化目标的实现，不利于水利工程施工企业的发展，应该引起我们的重视。

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