CAFTA、ECFA后桂台合作交流面临的机遇与挑战

□ 张金根 张 煜

CAFTA、ECFA后，桂台合作交流面临一系列新情况:2014年台湾“九合一”选举国民党严重失利，CAFTA、ECFA后期协商及早期收获计划如期实施，“一带一路”国家战略的提出与实施，国家经济运行呈现新常态，在已经设立上海自由贸易试验区的基础上，新设广东、天津、福建3个自由贸易试验区，等等，这些新情况既为桂台合作交流提供了前所未有的新机遇、新希望，又提出了新要求、新挑战，广西对台工作应该适应新形势，抓住新机遇，迎接并战胜新挑战，把桂台合作交流推向新阶段。

一、CAFTA、ECFA为桂台合作交流提供的新机遇与新挑战

2010年，中国－东盟(CAFA)如期建成。同年6月，《海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)》正式签订。CAFTA、ECFA后，中国－东盟合作、两岸合作皆进入后续协商和早期收获计划实施阶段。根据CAFTA有关规定，除少数敏感产品外，中国与相对发达的东盟6个老成员国于2010年实行零关税，4个新成员国将在2015年实现零关税。根据ECFA有关规定，两岸已开始对附件一所列产品实施早期收获计划，并在“货物贸易早期收获”基础上，开始就货物贸易协议展开各种磋商。依据ECFA，2013年6月21日两岸签署了《海峡两岸服务贸易协议》，该协议虽因台湾反服贸学运等阻碍目前尚未获准实施，但已进入法定批准程序，获准实施指日可待。

CAFTA、ECFA不仅为中国－东盟合作提供了历史机遇和国际平台，也为构建桂台东盟统一市场提供了新的机遇和平台。目前，广西、东盟、台湾三方主要是通过广西与东盟、广西与台湾、台湾与东盟“1+1”模式进行合作与交流。广西、东盟、台湾有着天然的地缘及政治经济文化历史现实多维度多层次联系，经济发展具有多种多层互补关系，CAFTA、ECFA及《两岸服务贸易协议》签订后，借助CAFTA、ECFA平台，广西、东盟、台湾三方可以实施CAFTA、ECFA及《两岸服务贸易协议》三核驱动，构筑桂台东盟三方统一市场，“变‘1+1’为‘1+1+1’，扩大合作成效，同时，要充分利用各方的优势资源及潜在合作空间，拓宽合作领域，培育新经济增长点”。［1］中国－东盟自贸区如期建成，标志着中国－东盟合作交流进入制度化、常态化阶段，随着贸易壁垒的打破、零关税的实施，贸易自由化和市场开放度的不断发展，中国－东盟的合作交流必将不断拓展深化，中国－东盟合作在过去的“黄金10年”基础上实现未来“钻石10年”。广西作为中国－东盟博览会永久会址，是中国－东盟自贸区的重要门户、桥头堡和前沿阵地。台湾与东盟是近邻，台商在东盟各国都有投资，有长期合作，在东盟各国的经济与社会发展中有千丝万缕的联系和广泛深刻的影响。但台湾不在CAFTA“10+1”框架内，台商台企不能直接享受CAFTA原产地关税减免和便捷通关等优惠待遇。但是，CAFTA、ECFA后，台资企业可以利用CAFTA原产地规则，充分释放WTO(世贸协定)、CAFTA、ECFA叠加效应，通过开展桂台经贸合作进入东盟市场，获得优惠关税待遇，享受CAFTA原产地证书带来的其他便利条件。不仅如此，桂台合作还可通过WTO、CAFTA、ECFA有关规定，参与多区域合作。比如，海洋生物科技产业，这个产业台湾具有科技优势，广西具有资源和市场优势，通过桂台合作，利用WTO、CAFTA、ECFA原产地规则，将海洋生物科技产业链延伸到东盟乃至西亚、东非等发展中国家。

机遇总与挑战并存，依托CAFTA、ECFA平台，可以把桂台1+1合作拓展到桂台东盟1+1+1合作。可能不等于现实，合作同时也是竞争，竞争归根结底是科技与人才竞争。面对国际大市场，只有抢夺科技和人才制高点，才能赢得竞争。问题是，最近几年来，桂台合作交流虽然发展很快，成绩也很突出，但基本上是粗放式发展方式，主要依靠投资和贸易驱动，合作领域主要是农业、旅游、商贸等资源密集型低端产品，科技含量不高，国际竞争力不强，很难打入东盟国际市场。桂台只有在新形势下转变合作方式，构建合作新常态，提高合作的科技含量，大力加强绿色、智能、泛在等新兴战略领域的合作。否则，不仅难于充分释放CAFTA、ECFA、WTO效益，而且会因为失去国际竞争力，而丢失现有的国际市场。

二、“一带一路”战略为拓展深化桂台经贸文化合作交流提供了前所未有的新机遇

2013年9月7日国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出与欧亚各国共同建设“丝绸之路经济带”，同年10月3日习主席在印尼国会发表题为《携手建设中国－东盟命运共同体》的重要演讲时提出携手建设中国－东盟命运共同体和21世纪“海上丝绸之路”的战略构想，同年11月，党的十八届三中全会将“一带一路”战略写进《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。［2］2014年11月习主席在APEC会议上，承诺中国出资400亿美金建立“新丝绸之路基金”和“海上丝绸之路银行”。“一带一路”已经作为国家战略进入实施阶段，是当前和今后较长时期我国经济工作、对外工作的重要任务。这一战略对于深入推动我国改革开放和中国－东盟乃至亚太、欧亚地区合作等具有十分重大和深远的意义，在国内外引起强烈反响。为了贯彻落实这一重大国家战略，2014年5月15日广西壮族自治区主席陈武在出席第八届泛北部湾经济合作论坛时表示，广西将从互联互通、产业合作、商贸物流、沿边金融等五大方面与东盟国家共建21世纪海上丝绸之路。［3］广西、台湾、东盟都处在海上丝绸之路的重要节点上，而且是海上近邻，在共建“21世纪海上丝绸之路”、推进丝路沿线国家与地区合作格局中，具有得天独厚的区位优势和作用。借助21世纪海上丝绸之路的平台、机制、路径，依据各自的资源禀赋和合作基础，从互联互通、区域合作、产业合作、商贸物流、沿边金融、文化交流等方面构建桂台和东盟“1+1+1“模式，从而把桂台合作推向新阶段、新境界。特别是在构建南海局势新常态、南海海洋经济新常态、中国－东盟新命运共同体、海上新丝路旅游合作区等方面，广西和台湾有坚实的合作基础和多种互补关系，完全有必要和可能通过这方面的合作交流，拓宽和深化合作领域，提高合作质量和效益。

三、大陆经济新常态为桂台经贸文化合作交流提出的新机遇与新挑战

2014年5月，习近平总书记在河南考察时，第一次提出了“新常态”概念，7月29日，在和党外人士座谈会上又一次提出“适应新常态”。8月5、6、7日，人民日报连续三天在头版位置刊登了“新常态下的中国经济学”系列评论，对中国经济进行了多角度的分析，具体阐释了“中国经济新常态”的内容和意义。12月5日中央政治局召开会议，分析研究2015年经济工作，指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，要主动适应经济发展新常态。习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。新常态不是临时、短暂、间歇态势，而是较长、较稳、持续态势，其趋势还将进一步发展，其亮点和特征还将进一步强化、稳固，其矛盾和风险还将进一步加剧、凸显。在经济新常态背景下，我们必须确立新常态思维，科学认识新常态，辩证看待新常态，积极适应新常态。就桂台合作而言，要抓住经济新常态带来的新机遇，把桂台合作推进新阶段。

在经济新常态背景下，我国经济形势总体上稳中有进，经济运行虽然增速放缓、但实际增量可观，调整虽然艰难、但升级已成大势，调控虽然平稳、但经济活力增强，经济发展由主要依靠要素投入和消费拉动转变为主要依靠创新驱动。这种新常态，为桂台合作交流转型升级提出了新要求、新政策、新价值取向及新路径。在经济新常态大背景下，创新驱动，高端、先进、绿色、智能、泛在等高新产业产能将得到更大的政策、经费、通道等方面支持，这就为桂台产业合作和科技文化交流的结构调整、动力和机制创新提供了新的优良环境及外部条件。桂台合作若抓住了这个机遇，就能转变合作发展模式，建立起合作新常态，从而把合作与交流推向新阶段。

但是，机遇总与挑战并存。在经济新常态大背景下，我国经济发展整体上受到下行压力，这种压力必然影响到包括桂台合作在内的两岸合作。过去那种主要依靠土地、资金、劳力等要素投入的合作项目和低端、落后、资源和环境代价大的产业产能合作项目在经济新常态的大背景下必然受到限制，而这类项目正是过去长期以来桂台合作的主流。这就是说，在经济新常态大背景下，桂台合作如果不加快转变合作发展方式，不创新合作动力，不调整和优化合作项目结构，那就必然会在新形势下丧失机遇，遭受挫折。

四、2014年台湾“九合一”选举对桂台合作交流的复杂影响

2014年台湾“九合一”选举，国民党惨败，民进党大胜。不少人担心此事将会给两岸关系发展蒙上阴影，影响两岸关系和平发展及合作交流，桂台合作作为两岸合作的重要组成部分也势必受到影响。不可否认，台湾“九合一”选举结果必将引起两岸关系的一些短暂波动，甚至出现暂时的局部倒退。但两岸关系和平发展的大局和总趋势不会因此发生根本逆转。不仅如此，辩证地看，台湾“九合一”选举或许会给包括桂台合作交流在内的两岸合作交流带来新机遇。

2014年12月2日，马英九因国民党在台湾“九合一”地方选举中遭遇重大挫败而宣布引咎辞去国民党主席职务，在这之前，台湾行政管理机构负责人江宜桦已于12月1日上午率领机构内的全体政务官集体辞职，以此为标志，国民党籍现任官员掀起辞职浪潮。以此形成鲜明对照的是，民进党声誉鹊起，民进党籍县市长席次短期暴增，甚至在2016年的大选中很有可能赢得执政党地位，国民党却极有可能再次失去执政党地位。众所周知，当前两岸关系和平发展的新局面是在国共两党共同坚持“九二共识”的基础上团结两岸同胞共同开创出来的。民进党长期以来坚持“台独”立场，一旦执政，虽然会检讨调整两岸政策，但民进党是靠“台独”起家的，长期以来坚持“台独”立场，不承认“九二”共识，曾经靠“台独”赢得台湾2000年和2004年大选，曾利用执政党地位推动“台独”公投，虽然最终以失败告终，但影响很恶劣。现在的情况虽然有很大变化，面对不断发展变化的台海局势，民进党无论是否执政，都会检讨调整两岸政策，但很难彻底放弃“台独”立场。完全可以预见，民进党一旦执政，两岸关系产生一些短暂波动在所难免，甚至出现短暂倒退也不无可能。但有一点可以肯定，那就是不管谁主政台湾，“台独”分裂图谋不可能得逞，两岸关系和平发展的大局和总趋势不可能发生根本逆转。这是因为:“台独”从根本上违背了中华民族根本利益，违背了两岸主流民意，违背了两岸关系和平发展的历史潮流，时至今日，两岸关系和平发展已经深入两岸民心，已有坚实基础，是不可逆转的历史趋势和时代潮流。

“九合一”选举落幕后两岸及国际主流反响也印证了这一点。新华网台北2014年12月2日电:台湾地区“九合一”地方选举后，大陆海协会会长陈德铭等人依既定安排如期于12月9日率团抵台参访，台媒称受到热烈欢迎。台湾海峡交流基金会12月2日在台北举行第9届董监事第一次联席会议，选举新一届董事长及副董事长。经表决，林中森与副董事长施惠芬、马绍章、许胜雄均续任。林中森致词时说，目前两岸关系是60多年来最好的，不会因为今年的台湾反服贸学运、香港“占中”等事件受到冲击，也不会因为台湾“九合一”选举结果受到影响，两岸交流、协商和服务工作会持续正常进行。另据台湾《联合报》报道，民进党秘书长兼“驻美代表”吴钊燮在美国声称:维持两岸稳定是双方的责任，两岸已签署的协议必须尊重，但执行端必须检视。在分析“九合一”选举结果时，吴钊燮说，民进党不认为这次选举是对两岸政策的公民投票，选举结果不应解读为“中国大陆的失败或国民党两岸政策失败”的公投，民进党不会作这样的结论”。［4］认真观察分析“九合一”选举落幕后两岸及国际主流反响，联系两岸关系发展历史现状及有关国际国内背景，不难得出结论:“九合一”选举后，两岸关系会出现一些短暂波动，但两岸关系和平发展的大局和总趋势不会因此发生根本逆转。不仅如此，“九合一”选举还蕴含着两岸关系和平发展新机遇。上海台湾研究所常务副所长倪永杰分析台湾“九合一”选举结果认为，摆在民进党面前有二条路，一是继续坚持“台独”立场，拒绝“九二共识”，阻挡服贸、货贸，直至大选再次败选。二是丢掉幻想，缩短“最后一哩路”，响应和平发展民意，务实调整两岸政策。第一条路是死路，第二条路才是活路。［4］倪永杰的分析有道理，民进党是靠“台独”起家的，2000年赢得大选靠的也是这个。但时至今日，情况已大不相同。国际国内主流媒体和台海两岸民意主流都指向两岸和平发展，特别是2008年国民党执政以来，在国共两党和两岸同胞的共同努力下，两岸关系的和平发展取得很大成绩，大陆海协会、台湾海基会恢复制度化协商以来共举行10次会谈、签署21项协议。据商务部有关资料披露，截至2013年12月底，大陆累计批准台资项目90，018个，实际使用台资591．3亿美元。按实际使用外资统计，台资占大陆累计实际吸收境外投资总额的4．2%。台湾是大陆第七大贸易伙伴和第五大进口来源地。两岸关系和平发展、两岸合作往来的发展已经取得的巨大成绩、已经打下坚实基础，是客观存在的，并与台湾的民意和政局的稳定紧密相连，无论哪个政党主政台湾，都必须正视台湾民意主流合国际舆论主流。民进党也很清楚这一点。吴钊燮2日就民进党大陆政策提出一些最新看法，据台湾《联合报》报道，2014年12月2日民进党秘书长吴钊燮在美声称，对于未来民进党是否有接受“一中原则”的可能性，双方需要谈一谈，“可以当作一项议题，但不能当前提”。他同时也提到，维持两岸稳定是双方的责任，两岸已签署的协议必须尊重，但执行端必须检视。［4］这至少说明:即便民进党赢得2016大选，也必然会调整大陆政策，甚至存在接受“一个中国”原则的可能性。如果出现这种情况，那就意味着“台独”势力将失去民进党这个目前最大的大本营，两岸关系的和平发展与合作将面临更多新机遇与新空间。

此外，还有一些新情况势必影响到桂台合作。2014年12月28日全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。［5］这标志着我国在2013年设立上海自由贸易试验区的基础上，再新设3个自贸区。在自贸区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。这是我国应对经济下行压力，深化改革、扩大开放的重大战略举措，必将推动我国改革开放和发展，同时也对桂台合作提出了新要求与新挑战。特别是广东和福建自贸区的设立，直接影响到桂台合作。广东自贸试验区将结合本地区的特点和优势，着重加强粤港澳经济一体化、服务贸易一体化、中国－东盟自由贸易区升级版的建设与发展。福建自贸试验区也将结合本地区的特点和优势，重在加强与台湾的融合发展及共建21世纪海上丝绸之路节点经济。这两个自贸区的建设与发展，必然会对台商、台资、台企形成新的吸引力，从而造成桂台合作、桂台与东盟合作的新压力和新挑战。

［1］张建中．新形势下桂台经贸合作的阻力与路径选择［J］．对外经贸实务，2012(9):39

［2］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］．人民日报，2013－11－16，第2版

［3］陈武．全力与东盟共建21世纪海上丝绸之路［J］．广西经济，2014，5:11

［4］中新网．2014－12－4，环球时报

［5］毛磊，徐隽．人大常委会第十二次会议闭幕［N］．人民日报，2014－12－29，第1版