大力发展农业园区的对策思考

□ 李国强

大力发展农业园区是创新农业经营体系，推动农业现代化发展，统筹城乡一体化发展、促进农民增收的有效途径和载体，具有极大发展空间和效益空间。必须要进一步增强农业园区的辐射带动能力，使农业园区的极化效应迅速得到扩散。为促进农业园区建立政府宏观引导、企业自主发展、高效市场运作和农民快速致富的发展模式，针对经营规划、产业发展、配套技术、经济效益等问题提出一些对策建议。

一、做好园区发展规划

通过近年来的实践发现，部分园区存在着定位把握不准，简单模仿和重复，缺乏特色和个性的不良问题。一是要按照“科研、生产、营销、服务配套、三次产业联动”的思路，制定和完善园区规划，充分反映园区的基本功能，进一步做好农业科技园区的区域布局，将种养、物流、休闲观光等产业进行功能分区，提升生产要素聚集水平。园区的功能在规划时就要定位清楚，层次分明，形成点、线、面的彼此照应和辐射。二是园区规划避免出现低水平的重复建设，一定要有自己的明显特色，打造独具的优势，产生较高的辐射带动价值。三是做好技术创新、技术转化开发和技术推广应用的战略规划，建立起符合地域农业发展要求的现代农业新型技术创新体系、农业技术培训示范推广体系和产业开发体系等社会化服务体系。

二、实施龙头企业带动战略，延伸农业产业化链条

实现农业园区的规模扩张和提升园区的市场竞争力，园区目前需要借势发展，快速规模扩张和集约化发展相结合，努力引进和培育大型龙头企业，使之成为园区优势产业开发经营的主体，把园区的特色产业做强、做大，以工业理念，把产前、产中、产后的各项工作有机地结合起来，延长农业产业链。最关键的就是要解决园区龙头企业数量少的瓶颈问题。要大力开展招商引资工作，在园区发展中都积极引导有条件有实力的民营经济投资农业，进驻园区。建议政府真正把扶持农业产业化和龙头企业优先发展，作为建设现代农业、解决“三农”问题的一项重大战略举措，出实招、出重招，进一步制定和完善有关土地使用、减免(返还)税收、简化审批程序、信贷支持等方面的优惠政策，增强对企业、尤其对农业科技型企业的吸引力。园区自身要采取多种灵活形式，积极推介、主动联系，通过改善园区发展环境，展示良好的发展前景，招商引资，筑巢引凤。

按照“利益共享、风险共担”的原则，确立合同契约关系，明确双方权利、责任和利益。在龙头企业带动下，按照园区发展要求，围绕农产品生产、加工、储藏、运输和销售等环节，把农民组织起来，发展农民专业合作社和农民协会组织，进一步调动农户参与农业产业化组织的积极性和创造性。龙头企业要加强对农户的指导、服务，发挥辐射带动作用，发展长远稳定的合作关系，推动园区农业产业化经营，壮大特色产业，延伸产业化链条。

三、建立一支过硬的人才资源队伍和强化科技支撑体系

当前，在一些园区发展过程中，农业科技人才数量少，技术结构不合理，特别是农业高科技人才和经营管理和营销方面的人才数量少，导致园区创新能力较弱，因此，要树立“以人为本”的用人观念，改革和优化用人机制，认真做好人才资源的培养、引进、储备和使用工作，建立完善人才引进和聘用制度和办法。不拘一格，大力引进和造就一批科技人才、经营管理人才参与园区建设，积极解决外来人才的工作生活问题，排忧解难，建立一支稳定的专兼职并存的人才团队。

农业园区具有农业科技创新的基础性作用，将现代高新技术与传统农业技术进行组装、集成，所以，要突破传统农业技术体系，建立起新型的农业科技支撑体系，加强高新技术与常规技术、传统技术有机结合和组装配套。同时，需要特别强调的一点，建设园区科技支撑体系必须坚持社会效益和经济效益相统一原则，从农民对农业高新技术的实际需求出发，使选择的项目能带来实实在在的效益，能带动农村农业结构调整，给农民增加收入。

四、提高园区的整体营销水平

在市场经济条件下，园区的发展必须要做好和市场的接轨，每一步的发展必须要树立以消费者需求为导向的观念，要明确面对的消费群体有哪些，他们的消费需求有什么特点。这是实施整体营销的基本出发点，是制定园区营销战略和策略的基本依据，否则就有可能导致园区经营的失败。

随着园区新一轮综合开发的启动和运作，必须要从生态建设、文化建设及农业科技园区的综合建设上，深挖市场潜力，以质量认证为突破口，打造园区的品牌。严格按照对农产品绿色、环保的质量要求，产后加工、储存、包装和运输、销售等每一环节都要做到专业化、标准化和精细化，提升园区品牌效益，真正把园区建设成高技术、高标准、高效益的示范区。充分应用新的技术成果，积极引进新品种，加大科研投入，重点开发能够适应不同市场的新品种和系列产品，要做到“人无我有、人有我多、人多我优、人优我转”，不断开拓市场新领域。园区要做好市场开发工作，建立与批发市场、超市、加工企业等市场主体的对接机制，加强订单生产。

五、始终抓好园区文化建设

目前应该重点把握以下几个方面:一要培育园区核心价值理念，铸造企业之魂。园区要把先进的企业文化理念和本地实际有机结合，通过概括提炼升华，用精炼的几个词汇或者几个语句表现出来，让员工易读易记，深谙于心，内化为员工自身持久的信念;二要弘扬团队精神，对于园区内不同企业文化进行整合，形成共性、个性有机结合的新园区文化，让所有员工都产生对园区的认同感和忠诚度，有共同的努力方向和奋斗目标，自觉主动为园区长远发展贡献自己的聪明才智;三要完善和规范园区各项制度和行为文化建设，使大家在激励约束机制和协作机制促动下，步调一致、上下齐心，形成最大合力;四要塑造和展示良好的形象，提高园区在社会中的影响力。

六、进一步强化政府支持作用

地方政府应充分重视农业发展问题，把建设现代农业园区作为促进现代农业发展的重要抓手，加强宏观调控职能，克服市场的不足，为农业园区创设良好的外部发展环境，实现园区的持续高效发展。政府要制定农业园区发展的战略指导性意见建议;制定符合本地农业园区发展的一系列扶持政策，从法规、组织、科技、信息、资金、税收减免等方面加强服务;每年要从财政上明确支持项目，对园区农业重点科技项目的推广进行必要的配套资金支持;进一步优化金融机构资金投向和信贷规模;建立农业园区科技风险投资机制，按照“风险共担，利益共享”的原则，形成政府、企业和科研机构等主体的利益联结纽带，为园区发展分担一定的资金风险，解除其后顾之忧;大力鼓励和引导民营企业，采取独资、联营合作和股份经营多种形式参与园区建设和发展;政府利用本地的职业学校等培训机构，进一步提高农民综合素质，使农民掌握农业科学生产技术和树立现代市场观念，为园区的发展提供有文化、有技术的劳动资源。

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