京津冀协同发展背景下河北省农产品流通工作的思考

郭振环 商翠敏

保障京津农产品有效持续供应，尤其是鲜活农产品的及时、应急供应，是京津冀协同发展的重要问题之一。下边谈谈对京津冀协同发展背景下河北省农产品流通工作的思考。

一、京津冀农产品市场基本情况以及河北省对接京津市场现状

1、京津农产品市场需求现状

根据《中国食物与营养发展纲要》建议的人均每年食物摄入量测算，京津3500万常住人口年需求515万吨蔬菜（净菜）、133万吨水果、98万吨肉、53万吨蛋、56万吨奶、56万吨水产品。北京市每年的蔬菜需求达到1100万吨。北京市仅奶类可以满足当地需求，其他农产品均存在较大的供给缺口，其中蔬菜自给率仅为28%，粮食、水产品、禽蛋的自给率均在50%以下。

天津市作为农业大市，奶类、蔬菜、水产品和粮食的供给大于本地需求，但禽蛋类和水果类的供给常年存在较大缺口。虽然天津市蔬菜总产出量较高，但自产蔬菜的品种、上市时间等具有明显的季节集中性，难以做到常年均衡性生产供应，需要依赖外地供应。

2、京津农产品供给基本情况

北京市农产品供给中，批发市场占75%，直接供应市场占15%，农超对接占10%。北京市农产品的供给基本是郊区供应和外埠供应并行的格局。通过批发市场和摊商渠道进行销售的农产品以外埠为主，北京地产约占20%；连锁超市中，以北京市郊区供应为主。天津市农产品综合市场成交额自2010年开始呈现萎缩态势，与此同时，天津市各大超市农超对接直采率达到95%，成效显著。

3、京津冀批发市场对接现状

从交易规模与交易金额来看，农产品批发市场仍是京津冀农产品流通体系的核心，其中北京市综合型农产品批发市场29家，总交易额1200亿元。从北京批发市场农产品销售流向看，北京本市消费量占80%左右，转销外埠的量占20%左右，而蔬菜转销率达到50%。近年来，北京市大型农产品市场实施了“内升外扩”发展战略。

二、京津冀协同下河北省农产品流通面临的主要问题

1、批发市场无组织、重复建设，空间布局有待优化。由于缺乏省级甚至泛京津冀区域总体规划指导，没有根据京津冀市场结构性需求进行市场网点定位，导致重复建设问题突出，资源配置不尽合理。

2、鲜活农产品绿色通道不畅，三地质检结果不能互认。受北京货车限行、天津机动车限行政策影响，加大了蔬菜运输车辆的周转成本，运输成本增加。三地农产品质检结果不能互认，重复检验检疫使检测成本增加。

3、未形成一体化农产品流通体系，合作难以有效推进。京津冀三地农产品流通合作机制尚未制度化和法律化。河北省与京津地区在农产品基地、市场建设方面存在政策悬崖，无法形成有效的跨地区协调工作和发挥共生共赢机制。

4、农产品流通环节冗长，流通成本高。京津冀农产品流通体系中，虽有多种销售载体，但主要以批发市场为主，农产品流通由“最初一公里”至“最后一公里”需要经过经纪人—产地批发市场—销地批发市场—零售商—消费者等一系列流通环节，流通时间长，流通费用高，农产品损耗浪费大。

5、农产品流通缺乏有效组织，规模化、信息化程度低。河北省农产品物流主要组织者是农户和经纪人，组织化程度普遍偏低，各自为战现象严重。流通领域信息化程度低，无法及时获得产销信息并做出反应，难以实现农产品流通的纵向一体化。

三、做好河北农产品流通工作的对策建议

1、构建泛京津冀区域农产品流通新格局。以满足大生产、大市场、大流通的需求。加大政府投资公益性批发市场需要的力度，加强物流基础设施建设，优化批发市场整体布局。进一步完善多渠道、多方式、多业态，满足居民多层次消费需求的农产品零售网络。实施市场升级改造。

2、构建京津冀农产品质量监督、检验检疫、市场准入互认制度。通过在京津冀区域农产品质量监督、检验检疫、质量安全追溯、市场准入等方面实施互认制度，避免农产品重复检验检疫。减少对外地农产品运输车辆的限行限制措施，提高流通效率，减少流通成本，打造新型绿色通道。

3、密切产区与销区协作的利益关系，建立京津冀产区销区利益补偿机制。鼓励工商资本投入农产品生产与流通领域，北京市、天津市、河北省三地政府达成产区销区利益补偿机制，对于外来资本在本地投资农业生产经营给予政策与资金支持。

4、培育流通主体，推动农产品流通模式创新。通过加快流通主体建设，培育重点龙头企业，促其做大做强，提高竞争力。支持河北省新型农业经营主体在北京建直营店、开展农超对接项目、进驻批发市场等。探索农产品直销、网络直销、农产品直采模式、农餐对接模式等模式。加快开展农产品电子商务示范培育工作，建设农村电商示范基地。

5、发展现代农业，推进品牌农业建设工程。实施品牌农业建设工程，开展品牌农业推进年活动，加大政府对农业品牌建设的扶持和保护。整合河北省农产品品牌资源，全面部署，层层落实，在农产品商标注册、质量安全认证、品牌覆盖基地能力、争创名牌农产品等方面有所突破。

6、推动农业生产经营组织化、规模化、标准化、专业化、信息化。推动区域化布局、专业化生产、标准化生产、规模化发展，建设生产基地和示范园区，努力扩大基地生产规模。