推动保护性耕作节水技术 促进农业可持续发展

衡水市农机管理总站 闫国豪

2014年衡水市实施保护性耕作技术18万亩，项目涉及全市11个县市区45个乡镇、209个村、3.6万户、32个农民专业合作社等新型经营主体。

1 采取的主要措施

1.1 强化组织领导

衡水市农牧局把地下水压采综合治理试点作为一项政治任务来抓，成立了以局长任组长，副局长为副组长，相关科室站负责人为成员的地下水超采综合治理农业项目领导小组，强化对全市地下水压采农业项目的组织领导、监督检查，采取有力措施扎实推进。各县市区农业农机部门也分别成立由局长挂帅的项目实施小组。市局研究制定《衡水市小麦保护性耕作节水技术项目实施方案》，明确任务目标、资金来源及使用、技术规范和工作措施；成立专家评审组，对各县市区项目实施方案进行评审；实行局级领导包县、科级干部包乡、技术人员包村，深入地下水压采项目一线，调查了解项目实施中存在的问题，开展技术指导和技术服务；每周一的局长办公会专题研究地下水压采工作，听取工作汇报，细化工作措施，推动工作开展。

冀州、阜城两县均成立了以主管农业工作的副市长、县长为组长的地下水压采综合治理领导小组，有关部门负责人为成员，建立工作协调联动机制。阜城县项目区乡镇政府均确定一名副书记亲自抓、天天带队巡查，项目村干部每人负责一台小麦免耕播种机按协议逐户逐地块安排作业。冀州市主管副市长多次专题调研小麦保护性耕作开展情况，实地了解工作推进中存在的问题，协调有关部门解决问题、推进工作。

1.2 落实工作责任

地下水压采是一项系统工程，涉及面广，需要各方密切配合，需要明确各实施方的责任和义务。衡水市农牧局和各县市区农牧局、各县市区农牧局与项目乡镇、项目乡镇与项目村层层签订了责任书，明确责任和任务。市、县农牧部门一把手负总责、相关副职直接抓、有关科站具体抓，任务目标逐级分解，目标责任落实到人，由上到下层层抓落实。各县农机部门筛选确定作业机手或农机合作社，与作业承担主体签定了作业委托协议，明确作业任务、作业标准，作业方与各项目村签定了作业合同，确定作业区域和作业时间。项目乡镇筛选确定质检员，并与质检员签定了质检委托协议，明确了质检员的职责。通过细化分解任务，明确责任人到岗位，实行目标责任制管理，确保小麦保护性耕作有序进行。

1.3 广泛宣传，营造深厚地下水压采氛围

小麦保护性耕作技术在全市推广是第一次，多数县是第一次大面积推广应用。群众受传统种植观念的影响，对新的耕作模式有疑虑，部分机手没用过小麦免耕播种机，对机具性能、维修调试不熟悉，有的县农机部门没进行过试验示范，没有经验，对推广小麦保护性耕作没把握。面对地下水压采的严峻形势，市县农牧部门把加强宣传、提高群众对小麦保护性耕作的认识作为重要任务来抓，采取赶科技大集、发放明白纸、举办电视讲座、张贴宣传标语、技术人员进村入户宣讲等形式广泛宣传，提高群众对小麦保护性耕作的认识，营造浓厚的舆论氛围。据统计，市县共印发宣传资料18万余份，举办电视讲座25期，张贴宣传标准12000余条，赶科技大集95次。

1.4 深入开展技术培训和技术服务

小麦保护性耕作一次性完成开沟、施肥、播种等多个工序，对机具质量、机手操作水平、技术路线的选择要求很高。市、县农牧部门把深入开展技术培训和技术服务、提高机手作业水平作为保障项目顺利实施的关键措施来抓，下大力做好技术服务工作。一是市农牧局成立小麦保护性耕作项目专家组，确定全市保护性耕作技术规范和技术路线。二是下发《关于切实做好小麦保护性耕作节水技术培训暨免耕播种机具现场演示会的通知》，对小麦保护性耕作技术培训工作做出安排部署。2014年8月16日、9月23日分别在桃城区邓庄、冀州市码头李镇召开了机械化保护性耕作机具演示会和技术培训会。据统计，市、县共召开机具演示会12次，各种技术培训会25次，印发技术明白纸4万余份、技术资料2000余本、技术光盘3000余盘。三是做好技术指导。作业期间，市、县农机部门共抽调240余名技术人员深入免耕播种一线，指导机手作业，帮助机手解决在作业中遇到的问题。

1.5 典型带动，全面推进

在全市整体推进小麦保护性耕作过程中，注重发挥典型作用，通过挖掘树立典型，通过典型的示范引导，以点带面，推动整体工作顺利开展。景县农机局在工作中思路清晰、重点突出，小麦保护性耕作作业质量高、效果好。市农牧局及时总结景县的经验做法，组织县市区学习景县的先进经验。全省地下水超采综合治理调度观摩会议在景县召开，小麦保护性耕作项目确定为现场演示内容。

1.6 充分发挥农机合作社作用，提高组织化程度

实力雄厚的农机专业合作社承担作业任务，可充分发挥机具优势、技术优势和组织优势，与分散承担任务的农机手相比更易于组织管理，更能够保证作业质量和作业进度，确保作业任务保质按时完成。

农业主管部门、农机合作社、土地大户相互配合、相互协调、各负其责的运作模式，促进了项目的顺利开展。主管部门负责技术指导和机具的调试维修；农机合作社、农机大户负责机械作业，服从主管部门的调度和指挥；土地大户负责田间管理过程。

景县、武邑县选择有经验、有实力、组织能力强的专业合作社承担项目，合作社社员多为大型农机操作手，操作熟练、懂维修、服务能力强，能认真按技术标准开展作业，为该项目顺利建设提供了技术保障。

1.7 深入调研，创新工作方式

落实作业区域时，景县通过对普通农户、经营大户进行深入调研，分析比较后把两万亩的任务全部安排给18个种粮大户、农民合作社等具有规模经营的新型经营主体。与千家万户相比，新型规模经营主体视野更开阔，乐于接受新鲜事物，更便于组织和工作开展。新型经营主体土地成方连片，经营规模大，比分散经营的个体农户相比更易于机械作业，作业效率更高，为顺利完成任务提供了较好的环境条件。

武邑县接到小麦保护性耕作任务后，武邑县农牧局召开专题局长办公会，明确工作思路，抓住工作关键环节，把作业区的选择作为第一位的工作来抓。该局组成了3个调查小组，一组通过经销商了解近几年小麦保护性耕作机具销售情况，一组通过农机合作社了解机具保有量及作业效果情况，一组深入乡村实地走访。根据调查情况选择了机具保有量集中、群众认知度高的赵桥镇作为主作业区，为完成小麦保护性耕作打下了良好的基础。

故城县把选择作业机具作为重点来抓，组织技术人员深入村户，了解不同类型免耕播种机作业效果，广泛征求群众的意见和建议，通过召开机具演示会让项目区群众比较不同种类机具性能，选择群众认可、机手认可的机具开展作业，提高了作业效率，促进了工作的开展。

2 主要经验

2.1 行政干预是项目实施的基本保证

地下水超采作为市委、市政府一号工程，各级政府一把手亲自抓、一级抓一级，层层抓落实。尤其小麦保护性耕作项目农民认知程度差、没有强有力的行政干预不可能大面积实施。

2.2 具有规模经营的农民合作社、家庭农场、种粮大户实施效果更显著

景县农机局把两万亩的任务全部安排在18个种粮大户、农民合作社等具有规模经营的新型经营主体。作业任务经过选择委托给一个专业水平较高的、信誉较好的一家农机专业合作社（景县裕民农机专业合作社）承担。

2.3 高水平、经验丰富的作业机手是项目实施的基础

由于该技术对土壤、秸秆粉碎程度和作业精度要求较高，机手水平直接影响项目实施的效果以至于影响该项技术的推广程度。景县连镇机手杨光多年来一直用免耕播种机为农民服务、深受农民欢迎。2015年他们还对农哈哈免耕播种机进行了改进，确保了机具不漏种、不漏肥。

3 存在的问题

3.1 农民不接受沟播模式

一是农民固有的精耕细作的观念不宜改变，二是该技术经济效益不明显。该项目具有明显的社会和生态效益，但经济效益不明显。

3.2 机具作业效率低、机手效益差

小麦免耕播种不如玉米机收、秸秆还田、旋耕、深松作业效益高。

4 建议

4.1 项目选择具有规模经营的农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体实施。

4.2 做好试验示范，总结好适宜衡水市的保护性耕作技术模式，大力推广苗带旋耕播种模式、减少沟播模式。

4.3 改进机具、提高作业效率。尤其解决好高产地块秸秆量过大和玉米联合收获机轮子压实玉米秸秆后还田效果差的难题。

4.4 大力推广玉米联合收获、秸秆还田、免耕播种一条龙作业模式，确保作业质量。