以服务、松绑、富民促进创业创新

●本刊评论员

以服务、松绑、富民促进创业创新

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李克强总理在今年两会上的政府工作报告中指出，要“推动大众创业、万众创新。”并且强调大众创业、万众创新是中国经济转型和保增长的“双引擎”之一，政府要努力激发市场活力，通过清障搭台来给创业插上翅膀。政府对创业创新的重视，也在近期国家一系列决策中得到显示，近两年来国务院常务会先后15次研究讨论创业创新工作，并推出一系列政策措施。

大众创业、万众创新过去是、在经济新常态下更加是富民之本、经济增长和国家兴旺发达之源。改革开放以来，家庭经济、个体工商户、中小微企业得到前所未有的发展，塑造出了无数个充满活力的创业、创新、创富主体，提供了生生不息的经济增长原动力，很大程度上成就了改革开放的伟业。今天，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济增长的原动力有所衰减，各种矛盾和风险需要化解，发展道路上仍然面临着体制机制弊端和结构性矛盾的“拦路虎”。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，扩大就业，促进社会纵向流动和公平正义，根本上讲还是要靠发展，而发展必须有合理的增长速度。如何寻找新的动力源、新的增长点，不能不问计于民，不能不靠千千万万国人的智慧，只有把更多人的积极性调动起来，激发大众创业、万众创新的活力，发展才有牢靠的基础。李克强总理说，“高手在民间”。我国有13亿多人口，9亿劳动力，7000万企业和个体工商户，蕴藏着无穷的创造力。中国在经济新常态下的发展道路上，要有政府的作用，要有“顶天立地”的大企业，更要有“铺天盖地”的中小微企业和更多的人投身于创业、创新实践中。

大众创业、万众创新不是口号，而是有效的制度安排。这些制度安排主要可以概括为公共服务、松绑、富民三个方面。

政府要为创业创新提供良好的公共服务。从硬件上看，要完善各类基础设施建设，包括铁路、公路、互联网等基础设施建设，也包括教育、养老、健康等公共设施。从软件上看，要提供良好的制度环境，建立公平的市场竞争规则，提供创业支持，降低创业成本和交易费用。

松绑主要是简政放权，释放市场活力。新一届政府在这方面进行了一系列改革，取得了明显的成效。2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项；通过改革商事制度，接近1300万家新的市场主体登记注册。这是削减和约束政府权力，增强市场活力的一个重要成果。政府还要进一步努力，清除创业创新的“拦路虎”，扩大市场准入范围，继续推进民营资本进入一些传统的垄断行业，拉动创新型经济发展，包括节能、环保、新材料、新技术等行业，也包括旅游休闲、信息服务等行业，要通过创新体制机制，让新技术、新业态兴盛起来。今年是改革的关键之年，要在金融体制、投融资体制、国资管理体制、民营资本准入、价格体制、土地体制等领域攻坚克难、果断突破。

富民是促进创业创新的重要途径。要千方百计扩大民间增收减负的空间，只有这样，民间才能有更大的创业投资能力、扩大积累和再生产的能力。政府不仅在行政权力上做“减法”，还应进一步减税降费，换取市场活力和民间再生产的“乘法”。此外政府增加社保、教育等领域的投入，减轻民间在这些方面的刚性负担，也能一定程度置换出资金用于创业创新。■