推进财政资金统筹使用须堵住“三个洞窟”

●黄学书

推进财政资金统筹使用须堵住“三个洞窟”

●黄学书

编者按：近两年来，国务院多次召开会议要求盘活财政存量资金，提高资金使用效率。日前，财政部下发了《关于盘活财政存量资金有关情况的通报》，对部分中央和地方部门未按要求交回财政存量资金的情况予以通报，并要求财政部门抓紧制定统筹使用财政资金的方案，释放积极财政政策。财政存量资金回收以后，如何统筹使用？6月16日，国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》的通知，明确将沉睡的财政资金统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，同时提出了统筹使用财政资金的具体措施。为进一步盘活财政存量资金，加快推进财政资金统筹使用，本刊特推出“推进财政资金统筹使用”专题，以供读者深入学习探讨。

6月10日，李克强总理召开国务院常务会议，明确了推进财政资金统筹使用的八条措施，并强调指出：“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去！”据统计，从2013年7月6日至此次会议前，李克强总理已9次在相关会议上部署盘活财政存量，提高资金使用效率。

财政资金趴窝沉睡既是一个老问题也是一个新课题。在我国经济已步入改革深水区的今天，各方面的矛盾相互交织、相互影响，要统筹实现稳增长、调结构、转方式、防风险等目标，把握好近期目标和长期发展的平衡点、经济社会发展和人民生活改善的结合点，财政调控面临着诸多问题。特别是在经济下行时期，盘活沉睡资金显得更为迫切，既是稳增长的需要，也是调结构的需要。这也释放出为什么盘活财政存量资金已成为本届中央政府施政的“强音”。

财政资金为什么会长期趴窝沉睡？根本原因还是预算管理体制上的粗放或“宽容”，花钱与办事脱节。很长时间以来，财政资金的获得和使用缺乏明确的时间限制、具体要求和相应责任，不少地方和单位上一年的钱没花完就结转到下一年，结转额度、期限也没有要求，编预算时多要钱，要来了用不完，要钱和用钱都太容易、太宽松、太好操作。这种状况样就导致 “缺水的口干舌燥，水丰的用之无度”，严重影响了国民经济的协调发展。曾有专家估算，我国的财政存量资金至少在3万亿元以上。毋庸置疑，财政存量资金已形成历史惯性和制度惯性。

盘活财政存量资金的工作，虽然财政部门在“奉旨”全力推进，但其效果并不理想，究其原因主要是：财政存量资金广泛存在于各部门，越是有实权的部门数量越大，要统筹使用触及到方方面面的既得利益，其难度可想而知。

反对空谈强调实干，这是我们党的优良传统和作风，也是当下国人的切身感受。因此，要使财政资金取之有度、用之有节，把钱花在该花的地方，花在群众呼声强烈的地方，杜绝财政资金长期趴窝沉睡的现象，目前靠部门和单位的思想觉悟还不可能唤醒，必须依靠制度笼子的刚性约束，从堵住“三个洞窟”做起。

首先，强化监管手段，堵上权力滥用的洞窟。不少地方和单位在使用财政资金时重复申报、管理粗放，有的甚至权力封闭运行、“政出多门”。当前的监管重点是要突出一个“敢”字：一是敢公开。就是要建立健全信息公开平台，将财政存量资金的总量和编制预算时的用途全部公开，让其在阳光下运行；二是敢纠正，不管什么单位只要有财政存量资金，都应按已出台的政策规定对号处理。

其次，抓紧建章立制，堵上无章可循的洞窟。在单位内部要建立健全行政责任制、经济责任制和执法执纪责任制，严格实行项目申报、资金拨付公示制，接受群众监督；在外部则财政、审计、监察等监管部门要建立统一有序的查处机制，同时还要发挥社会监督、舆论监督、人大代表和政协委员监督的互补作用，确保监管全覆盖。

最后，要注重监管效果，堵上重事轻人的洞窟。推进财政资金统筹使用，既要对事更要对人。近年来，虽然下发了不少“加强监管”、“从严查处”的文件，但收效甚微。其中一个重要原因就是只注重了对事的处罚，而忽略了对人的处理，特别是对相关领导的处罚。因此，要使财政资金统筹使用取得成效，必须把对人的监管作为重点，对违纪违规者不姑息迁就、不搞下不为例，尤其应加大对领导的监管力度，发现问题严格依法依纪、从重从快、严惩不贷，这样就能收到有令则行、有禁则止的效果。■

（作者单位：湖北省恩施自治州财政局）