浅析北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作成效、问题及建议

赵炳强

浅析北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作成效、问题及建议

赵炳强

2012—2013年，在北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作中，市农业系统承担了农业面源污染防治和浅海养殖区整治及水生生态修复与治理两大工程共14个项目，计划总投资8.55亿元，实际到位资金1.95亿元。除畜禽粪便无害化处理、北戴河入海口岸线整治和临近海域生态修复两个项目外，其它项目已全部完工。2014年,市局共承担两个项目：农业清洁种植示范项目和北戴河海域水母等灾害性生物监测与防治，计划总投资6110万元，目前审批手续正在办理中。

一、项目开展情况

1、农业面源治理工程。两年来共实施8个项目，其中2012年4个项目：清洁种植、农村清洁、清洁养殖、无害化处理厂（抚宁、青龙、山海关）；2013年4个：农村清洁、清洁养殖、昌黎无害化处理厂、畜禽粪便无害化处理。主要建设内容：一是清洁种植工程。国家计划投资7272万元，实际到位资金1000万元，对沿河、沿海76万亩的区域进行综合治理，包括清洁种植技术集成、耕地肥料合理调控、病虫草害综合防治、沼渣沼液利用、田间垃圾处理、生物拦截等。二是农村清洁工程。国家计划投资13679万元，实际国家到位资金6340万元，对365个村进行了村容村貌整治、垃圾收集处理、污水处理、物业管理、长效机制建立等综合整治。三是清洁养殖工程。计划总投资8961万元，实际国家到位资金5126万元，在315个养殖场建设了污水沉淀池、储粪池、化尸池等。四是无害化处理厂工程。国家计划投资800万元，实际到位资金800万元，在山海关、抚宁、青龙、昌黎县建立了4个畜禽养殖废弃物及病死畜禽无害化处理厂。

2、浅海养殖及水生生态修复工程。两年来共实施6个项目，其中2012年3个项目：北戴河海域国家级水产种质资源保护区、人工渔礁、秦皇岛市渔业生态环境监测站项目；2013年3个：北戴河海域国家级水产种质资源保护区、人工渔礁、北戴河入海口岸线整治和临近海域生态修复项目。主要建设内容：一是北戴河海域国家级水产种质资源保护区建设。计划总投资2300万元，实际到位650万元，增设海上定位浮标35处、建设海底苔床，完成了保护区的划界、立标，相邻陆地设立公告牌，建造移动式监测、增殖站和立体增殖的“碳汇渔业示范区”33公顷。二是人工鱼礁建设。计划总投资3200万元，实际到位资金1100万元，投放沉船、水泥构件和天然石块等人工鱼礁22万立方米，建设人工藻场548公顷，培育和移植马尾藻等藻类1450万株，新建礁区面积1443公顷。三是秦皇岛市渔业生态环境监测站。计划总投资1400万元，实际国家到位资金700万元，建设了办公实验楼，购置了相应的仪器设备、实验台，购置设置浮标，购置两辆巡视、取样车。四是北戴河入海口岸线整治和临近海域生态修复项目。计划总投资3600万元，已下达资金计划1520万元。因资金计划下达晚未完工。

二、取得的成效

两年来，通过实施海域治理两大工程，初步实现了农业面源污染减量化、无害化、循环化和再利用的目标，北戴河海域水质得到明显改善。

1、农业面源污染防治工程的实施实现了六方面的明显效果。一是农药、化肥等投入品的使用量明显降低，项目区农药的使用量由原来的每亩0.3公斤，降低到现在的0.25公斤，化肥的施用量由原来的每亩60公斤，降低到现在的52公斤。累计节省农药38吨，节约化肥6118吨，减少氮磷排放1835吨；二是农作物秸秆综合利用率较两年前提高5个百分点，达到了85%；三是通过实施动植物绿色防控技术，农产品质量安全得到明显改善，蔬菜、畜产品和水产品合格率较往年分别提高了0.2个、0.5个和0.4个百分点；四是水体污染得到控制。共收集清洁陈年垃圾120多万方，“三堆”清理14万户；雨水沟、污水沟清淤修建3万延长米。年可减少直接进入水体污水22-28万吨，年收储利用粪便30万吨、尿污25万吨，减少COD排放3600吨，减少纯NP进入水体400吨;五是处理病死动物73.8万头只，有效防控了动物疫病，维护了公共卫生安全;六是农民收入得到提高，项目区亩增效益65元。

2、浅海养殖及水生生态修复工程实现了两大效果。一是北戴河及邻近海域实现了生态环境专项管理。通过近三年的保护区建设，初步实现了对北戴河近岸约5万亩水面的全年专项管理，有效打击了违捕和盗沙行为，可能危害北戴河近岸海洋生态环境的工程和作业被严格监控或查处。二是北戴河近岸生态环境逐步改善，渔业资源恢复明显。通过在北戴河、南戴河退养水域投放人工鱼礁和渔业资源人工增殖等海洋生态修复建设，北戴河周边海域生态环境状况得到逐步改善，同期的海水透明度明显高于往年，渔业资源总量大幅增加，传统优势品种种群开始出现。河北省海洋与水产研究院渔业资源跟踪调查和效果评估数据显示：生态修复区海域渔业资源总量增加显著,人工鱼礁区内海洋生物量为非礁区的3.08倍，是修复前本底调查时的3.91倍。海洋生态平衡和自我涵养功能逐步恢复。同时海洋生态环境监测和预警能力有较大提升，提高了环境保护和资源增殖后勤保障能力。

三、存在问题及建议

1、农业项目资金欠账太多。农业面源污染防治工程都是项目补贴性质，计划国家投入26006万元，实际到位资金10756万元，资金缺口1.3亿元。建设单位垫付大量资金，影响了政府的公信力，并严重挫伤了项目实施、后续运行和项目申报的积极性，影响了整治效果的巩固。另外市海洋渔业生态环境监测站项目拖欠工程和材料设备资金400万元，建议尽快解决部分资金用于弥补农业项目资金缺口。

2、资金计划下达滞后。农业面源污染治理尤其是清洁种植项目季节性强，一般应在春耕备播时开始实施。从2012年资金下达情况看，项目资金下达时间滞后于农业生产，延误农时，一些清洁种植技术未得到及时有效地推广，失去了项目实施的真正意义。建议在安排此类项目时应尽早下达资金计划。

3、农业面源污染应持续治理。从中国水利水电科学研究院提供的海域环境污染成因分析及综合整治效果评价研究看，清洁种植、清洁养殖、畜禽粪便无害化处理等农业面源污染对海域污染的比例较大，从前二年农业项目实施情况看，项目的实施确实对化肥、农药的不合理施用及养殖污水、废水的排放处理具有非常好的整治效果。农业面源污染治理项目涉及千家万户，点多面广，农业生产的特殊性决定了农业面源污染治理的持续性，因此，建议今后三年在探索综合整治长效机制、巩固整治效果的基础上，持续稳妥实施农业面源污染防治工程项目。

4、项目后续运作资金存在困难。农村清洁工程后期物业等管理工作需要一定的人员和设备，需要一定的运营资金。无害化处理厂建设项目也需要后期运作和处理成本，目前国家没有无害化处理补助，如果不采取生产产品补充经费的模式，无害化处理厂运转将举步维艰。2013年9月市级海洋渔业生态环境站建成并投入运转，经费和技术力量不足问题突出，尤其是进入暑期后，监测任务艰巨，工作量大，原有保护区管理处的运转费用和工作人员不能满足暑期任务要求。因此，建议适当解决项目后续运行费用。

（作者单位：秦皇岛市农业局）