关于建立全国铅资源循环利用与环境管理信息共享平台的探讨

孟良荣,马扣祥，刘林娣，梁福明，曹国庆

（1.苏州大学物理与光学·能源学部，江苏苏州215006；2.山西吉天利循环经济科技产业园区，山西阳泉045100；3.中国电池工业协会，北京100740）

关于建立全国铅资源循环利用与环境管理信息共享平台的探讨

孟良荣1,马扣祥1，刘林娣2，梁福明2，曹国庆3

（1.苏州大学物理与光学·能源学部，江苏苏州215006；2.山西吉天利循环经济科技产业园区，山西阳泉045100；3.中国电池工业协会，北京100740）

铅产业链包括铅开采、铅冶炼、铅应用、铅销售、铅回收、铅再生等环节，将全产业链铅足迹信息整合，形成铅资源循环利用与环境管理信息共享平台。在铅蓄电池销售网络基础上，从源头控制，实行以旧换新，废电池逆向物流，建立废电池回收体系，规范铅和废铅蓄电池流向，建立铅产业上下游环保联盟，同时建立企业环境管理信息共享平台，促进铅产业结构调整和可持续发展。

废铅蓄电池；循环利用；环境管理，以旧换新；逆向物流

为落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发［2013］30号），工信部等国家五部委联合发布《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》（工信部联节［2013］92号），工信部关于印发《2013年工业节能与绿色发展专项行动实施方案》的通知（工信部节［2013］95号），加快提升铅冶炼、铅蓄电池和再生铅等重点行业清洁生产水平，推进实施削减重金属排放工程，保障生态环境安全和人体健康，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用，推动建立全国铅资源循环利用体系，建议构建全国铅资源循环利用与铅流向追溯管控信息平台，实行铅流向报告制度，建立环境管理信息平台，实行铅资源与信息资源整合，建立信息共享与协同管理机制。

1 铅资源产业链发展概况

铅资源循环利用产业链包括铅开采、铅冶炼、铅应用、铅销售、铅回收、铅再生等环节。我国已成为世界上最大的铅生产国和消费国，分别占世界总量40%以上。有关铅产业链情况如下：2013年中国生产铅精矿金属含量达到315.0万t，同比增长13.2%。铅锌矿对外依存度较高，铅精矿实物进口量149万t。2013年铅产量447.5万t，同比增长5.0%，其中矿产铅产量328.1万t，同比增长4.5%；由此推算，统计范围再生铅产量仅有119.4万t，占铅总产量的26.7%，与2012年相比下降约2.6个百分点。2013年我国铅产量占世界总产量的42.2%，铅产量已连续13年位居世界第一。2013年我国规模以上企业铅蓄电池产量20 502.74万kVAh，同比增加15.36%。2013年我国铅蓄电池出口量约2 477万kVAh，进口量约219万kVAh，国内消费量18 245万kVAh。根据环保部2012年11月底统计数据，再生铅“在生产”企业数量22家，再生铅产能169.6万t，在建企业再生铅产能145.6万t，2013年产能达到315.2万t。2011年再生铅产量约135万t，2012年再生铅产量约136万t，2013年约155万t。再生铅产能主要集中在河南、安徽、江苏、河北、山西等地区。估计2015年废铅蓄电池在用使用量达到500万t，由废铅蓄电池作为原料的再生铅产量估计达到200万t[1]。

2 铅资源管理现状与环境风险问题

2.1铅蓄电池生产环节环保问题

近几年媒体报道的铅污染事件超过60多起，我国铅蓄电池行业环保治理成为重金属污染防治工作的重中之重。我国原有铅蓄电池企业数量3 000多家，企业数量多，规模小，低水平重复，部分企业没有环保设施，铅污染物直排，部分企业环保设施简陋，或者不正常运行，污染事件接连发生，铅污染治理局面严峻。经过近几年国家九部委联合开展铅蓄电池与再生铅行业环保整治，铅蓄电池厂家由3 000多家减少到约400家“在生产”企业，符合环保整治要求的企业比例不足15%[2]。

2.2废铅蓄电池回收环节环保问题

废电池回收产能约200万t，存在非法收集与转运废电池现象，环境污染风险较大。在社会车辆维修环节，废铅蓄电池虽然实行“以旧换新”方式流通，但目前回收环节由个体回收商控制，废电池回收比例超过60%。废铅蓄电池回收环节存在的主要问题：含铅废酸倾倒量大；废电池流向不规范；国家税收流失。

废蓄电池不法回收，倒酸对土壤和地下水环境的污染严重。目前，全国省市以上城市废蓄电池收集不规范带来的环境污染现象较为严重，废电池打孔或破碎倾倒含铅废硫酸，造成城市周边地区的铅和废酸污染；都市周边农村是非法冶炼造成输入性铅污染的受害地带；不完全估测，在消费流通环节，目前每年倒酸量超过20万t，多年以来累计倒酸已经超过118万t，铅污染风险逐年增大[3]。

倒酸主要为富液电池，具体包括汽车电池、摩托车电池、船用电池。废酸约占废铅蓄电池质量的15%，一方面含酸废电池需按危险废物运输，增加了资质要求和运输成本；二是增加废酸质量对应的运输成本；三是再生铅企业收购不带酸的废电池，造成目前废铅蓄电池几乎全部倒酸，直接就地倾倒在土壤或城镇下水渠道，含铅废酸污染土壤或地下水。

2.3再生铅环节环保问题

再生铅企业数量约300家，目前符合环保整治要求的企业数量20多家，符合环保核查和准入条件审查的企业数量更少（表1）。

表1 再生铅企业状态与产能分布

据估算，全国有200多家没有取得《危险废物经营许可证》的非法再生铅企业。再生铅企业规模小、数量多，设备简陋，手工拆解，含铅废酸渗漏污染严重。多数老企业对含重金属烟粉尘污染烟气基本采用120 m烟囱高空排放，未进行治理。再生铅行业除几家企业外，普遍对污染控制不力，污染严重，铅污染物排放强度大。此外，再生铅企业还存在含铅废气无组织排放，对大气污染较为严重。

3 废铅蓄电池回收与环境管理信息平台讨论

铅蓄电池广泛应用于汽车、电动车辆、通信基站、矿山、船舶、光伏发电储能、风力发电储能、应急电源等国民经济各个领域，是新能源重要组成部分，是新兴战略性产业组成部分。在未来相当长的时期，铅蓄电池市场仍将持续增长发展。但目前存在市场与管理不规范以及严重的环境污染问题，铅污染排放量大，亟待规范整治。

为了落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，落实《重金属污染综合防治“十二五”规划》，建议实行铅“足迹”监管。铅足迹包括两方面，一方面是产品所含铅，另一方面是含铅污染物产排，建议尽快建立全国铅资源循环利用与环境管理信息共享平台，达到如下目标。

3.1实行铅流向报告制度，建立全国铅资源循环利用信息共享平台

参照欧盟电池市场管理办法[4]，涉铅企业需要注册后方能进入市场，并实行废电池回收目标管理。整合铅产业链资源，实现信息共享，实现铅资源循环利用全程管控，监管铅流向，将铅资源流通限定在规范的企业范围内，改变发展方式，改变经营模式，调整管理方法，建立长效机制，从根本上规范市场，整治污染。

3.2履行企业社会责任，建立涉铅产业环保管理信息平台

建立企业环保数据档案，监测铅产业链相关行业和企业铅污染物排放总量与削减进展。建立废铅蓄电池回收体系与运行机制，管控废电池流向，发挥行业协会的作用，加强行业自律，实现铅产业链闭合管理，控制污染风险。

为此建议建立全国铅资源循环利用和环境管理公共信息平台，促进建立全国性区域定点再生铅企业，规划区域产能布局，促进铅产业结构与布局调整，提升清洁生产技术水平，规范发展铅产业链。

4 措施与建议

为了规范铅资源循环，从根本上规范废电池回收市场秩序，治理铅污染，提出如下措施与建议。

4.1建立全国铅资源循环利用行业管理平台，监管铅流向，实现铅全产业链闭合管理

铅污染治理的关键是要实施铅流向报告监管制度，规范铅的流向，实现铅产业链闭合管理，建立大数据统计平台[5]，包括如下具体措施：

4.1.1促进铅精矿流向规范冶炼厂

目前铅冶炼企业约435家，根据《铅锌行业准入条件》审核，目前通过准入审核的企业数量为6家。需要在铅资源流向源头上监控，促进铅精矿流向规范的冶炼厂。按照发改委《产业结构调整指导目录（2011年版）》的要求，在铅冶炼行业要淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺，以及烧结-鼓风炉炼铅等工艺。

4.1.2促进金属铅流向规范的铅蓄电池制造企业

根据环保部环保专项整治行动，至2012年底，环保合规的“在生产”企业数量接近400家，而整治前企业数量约3 000家。需要从铅资源上管控，促进金属铅流向规范的铅蓄电池制造企业。根据产业政策要求，到2015年底，没有通过环保核查的企业，没有通过铅蓄电池行业准入条件核查的企业，将列入淘汰类企业，即需要堵截铅资源流向淘汰类铅蓄电池制造企业。

4.1.3促进极板流向规范的铅蓄电池组装企业

电池组装企业数量多，规模小，生产设备简陋，环保设备不规范，部分企业甚至未安装环保设备，污染物直排。行业准入审查中要求监管极板加工企业极板销售去向，要求审查电池组装企业极板采购来源，需要管理平台支持日常监管、数据核实、信息对接与整合共享，切实促进极板流向规范的铅蓄电池组装企业。

4.1.4废铅蓄电池回收环节应禁止倾倒含铅废酸

目前游动个体废铅蓄电池回收量约占60%，控制回收量并主导回收价格，富液电池几乎全部打孔倒酸，年倒酸量超过20万t，含铅废酸严重污染土壤和地下水系，迫切需要建立规范的废电池回收体系和监管平台，规范废电池流向，促使带酸废电池流向正规回收渠道，禁止倒酸污染行为。

4.1.5建立规范性废铅蓄电池回收机制和运行模式

鼓励铅蓄电池生产企业履行社会责任延伸，在正向物流电池销售网络基础上，通过以旧换新回收废铅蓄电池，建立废电池逆向物流回收渠道，实行铅流向报告制度，通过全国铅资源循环利用信息共享平台，统计核算生产企业回收废电池量和比例，评价企业社会责任履责情况。或由再生铅企业与电池生产企业合作联合共建回收网络，促进废电池流向正规回收渠道。

4.1.6促进废铅蓄电池流向规范的再生铅冶炼企业

再生铅企业数量约300家，环保整治中仅有20多家环保合规列入“在生产”企业。根据再生铅行业准入核查进展，目前通过企业约4家。调查发现在部分省市地区还存在一定数量的非法小冶炼企业，此类企业人工破碎废电池，倾倒废酸，利用坩埚炉熔炼工艺和设备，污染严重，应加大环保整治力度，关停非法小冶炼再生铅厂，促进废电池流向规范的再生铅企业。

4.1.7监控废电池流向，作为再生铅实施退税政策的核算依据

根据财税［2011］115号《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，再生铅企业取得《危险废物综合经营许可证》。生产原料中废铅蓄电池原料的比重不低于90%，再生铅企业可获得50%增值退税。在具体核实废铅蓄电池原料比例上，需要铅资源循环利用信息共享平台作为数据来源支撑，并可防止废电池回收环节财税流失。

4.1.8大数据统计分析

通过铅产业链实施铅流向报告制度，采用铅资源循环利用信息共享平台，将涉铅企业全部纳入统计范围，定时统计出铅精矿产量、铅进出口量、铅蓄电池产量与铅耗用量、铅蓄电池销售量、废电池回收量、再生铅产量，监控铅流向，将铅资源全部纳入规范企业之间流通，以便根据统计范围内外企业类型差别，实施差异化环境经济政策，只有废电池带酸回收，纳入统计范围的规范企业才能享受优惠的财税政策，提高其市场竞争力。

4.2建立涉铅产业环保管理信息平台，实现环保核查数据信息管理，监测铅污染物削减进展

为了落实《重金属污染综合防治“十二五”规划》，为了配合涉铅行业环保整治，建立铅污染产排监控，削减铅排放总量，反映地区企业重金属污染物减排任务完成进展，建议构建环境管理平台，建立大数据统计平台，具体包括如下内容。

4.2.1建立企业清洁生产审核信息平台

根据环保要求，涉铅企业每两年进行一次清洁生产审核，通过环境管理平台，动态统计涉铅企业清洁生产审核工作进展情况，推荐清洁生产技术，推荐典型案例，介绍清洁生产标准与评审要求，及时公示通过清洁生产企业名录。

4.2.2建立企业环保核查信息管理平台

公示企业环保核查进展信息，依据介绍企业环评

批复生产规模产能估算企业铅污染物排放量，根据企业环境监督性监测和企业环境自测数据，测算企业铅污染物实际排放量，对照企业废水、废气、固废、酸雾排放批复指标，根据企业环境日常监测条件与达标情况，提出清洁生产技术改造方案，推广环保方面源头控制、过程控制、末端处理与综合治理技术与装备。通过大数据统计，定期提供铅产业链铅污染物产排量与减排进展，及时公示企业环境管理信息。

4.2.3建立企业准入核查信息管理平台

公示企业准入核查进展信息，根据行业准入条件，介绍企业生产工艺装备情况、核实企业产能、生产过程污染物减排能力、生产安全管理情况、员工劳动保护保障情况。监管电池极板流量与流向。通过大数据统计，定期统计行业电池产能与产量。

5 政策保障需求与支持

5．1关于废铅蓄电池与危险废物分类问题，以及废铅蓄电池回收资质问题

5．1．1关于废铅蓄电池是否为危险废物

根据环境保护部办公厅2014年09月01日环办函［2014］1111号关于征求《国家危险废物名录（修订稿）》（征求意见稿）意见的函，《国家危险废物名录》修订对照表中HW49其他废物条款表述为：在工业生产、生活和其他活动中产生的废电子电器产品、电子电气设备，经拆散、破碎、砸碎后分类收集的铅酸电池、镉镍电池、氧化汞电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器等部件。建议解释为：消费流通环节和回收环节中，完整的废铅蓄电池为一般固体废物。经过打孔、拆散、破碎、砸碎后收集的铅酸蓄电池，列为危废。

5．1．2废铅蓄电池回收资质管理建议

回收网点目前存在废电池经营运输许可资质问题，鉴于铅蓄电池生产者责任延伸，建议赋予生产企业废电池回收运输合法资质，并可在销售网络内兼设一定数量的“废电池回收网点”，此类回收网点由生产企业或再生铅企业承担连带管理责任。对废电池回收网点纳入当地环保部门管理，同时设立废电池集中回收点（即区域集散地），由此规范建立废电池回收网络，监控废电池流向。

5．2起草制定《废电池回收利用产业规范发展规划》

根据铅污染排放总量控制的目标，鼓励铅蓄电池生产企业利用电池销售网络实施废电池回收，鼓励铅蓄电池企业自建或与再生铅企业联合建立回收网络体系。为了提升再生铅行业环保水平，鼓励铅蓄电池生产企业建立废电池回收和再生铅业务，提升装备技术和环保水平。起草《废电池回收利用产业规范发展规划》，规范建立和调整再生铅企业区域定点和产能全国布局，遏制产能过剩，淘汰落后产能和设备。

5．3尽快制定出台《废电池回收管理办法》

修改完善《废铅蓄电池回收管理办法》，建立废铅蓄电池回收体系，建立铅蓄电池绿色产业链，即电池制造、废电池回收、再生铅形成区域发展联盟闭合产业链，控制和治理污染，实行绿色循环经济发展模式。建立中心城市电池销售和废电池回收区域性集散中心，由此形成区域定点全国性联盟格局。

5．4尽快建立铅产业链信息公共服务平台

将铅矿开采、铅精矿进出口贸易、铅冶炼、铅蓄电池生产、电池销售、废电池回收、再生铅产业链信息整合集聚共享，建立铅循环利用与环境管理信息管理共享平台，企业分类名录公开，接受社会监管，建立废电池回收环保联盟，促进铅产业链健康、规范、可持续发展。

6 结论

综上所述，在环保核查和准入核查基础上，配合全国环保大检查，加强涉铅行业环保整治，扭转行业分散、不规范的局面。建立铅资源循环利用产业链信息和环境管理平台，有助于推动信息管理技术普及，有助于提升传统贸易模式，推进电子商务与物流管理，促进铅产业链的有序规范发展。提高原生铅冶炼、铅蓄电池生产和再生铅产业集中度，促进产业链组织结构优化调整，加快实现铅蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用；探索和实践铅蓄电池生产者责任延伸，建设一批铅再生循环利用示范工程，提高正规渠道铅回收蓄电池再生循环利用所占比例，合理布局回收网络和区域定点再生铅企业基地，加快形成全国铅资源循环利用体系。

电池与资源、能源和环境紧密关联，建立涉铅行业铅资源循环利用产业链信息和环境管理平台，可推广应用于锂离子电池回收、氢镍电池回收、镉镍电池回收、含汞电池回收以及固体危废管理，推进循环经济、清洁生产、节能减排工作，协调好资源配置与环境保护的关系，在政府引导下，加强行业自律管理，促进电池行业规范、健康和可持续发展。

[1]曹国庆.2013年废电池回收利用行业发展情况[C]//中国低附加

值再生资源回收利用行业发展报告（2013-2014）.资源强制回收产业技术创新战略联盟，2014.

[2]中华人民共和国环境保护部.2012年铅蓄电池生产、组装及回收企业名单[OL/DB].http://hjj.mep.gov.cn/zdhy/.2012-12-12.

[3]曹国庆.我国废铅蓄电池产生量与再生铅产能的讨论[J].再生资源循环经济，2014(4):34-37.

[4]欧盟委员会.2013/56/EU欧盟电池指令[Z].2013-12-10.

[5]刘林娣，梁福明，王喜富.铅循环产业链信息管理[M].北京：中国科学技术出版社.

废弃电器电子产品回收处理行业大会暨废弃电器电子产品处理技能大赛邀请函

中再电字[2 0 1 5]4号

各相关单位：

《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》自2 0 1 2年7月执行以来，通过有效的规划管理、有序的资金征补方式，有效遏制了小作坊式私拆导致严重污染环境的行为，扶植了一批规范的赶超国际水平的废弃电器电子产品处理环保企业。在国际环保事业热情高涨、国内环保压力巨大、情况紧迫的大环境下，废弃电器电子产品处理基金的制定与运转为我国环保处理电子垃圾起到了良好的示范作用。

在主管部门领导深切关心、行业协会大力支持和参与企业的鼎力协作下，基金政策平稳运行已两年半有余，在这段不短的时间内，一方面可见基金政策顺利执行并已取得了良好的效果；另一方面一些问题也逐渐显现：基金补贴到账慢、处理品种单一、造假制假现象存在、危废转移难等。

为解决以上各方面共同关注的问题、明确下一步工作努力的方向及分享国际先进废弃电器电子产品管理经验，中国再生资源回收利用协会电子分会定于2 0 1 5年4月1 4—1 7日在上海组织召开废弃电器电子产品回收处理行业大会暨废弃电器电子产品处理技能大赛。届时，拟邀请发改委、财政部、环保部、工信部等各主管部门相关领导到会，就目前我行业占据的优势、存在的问题及未来政策导向、发展方向等情况与企业做详细说明和深入探讨。

同期将举办第三届国际电子废弃物管理峰会，将邀请国际、国内废弃电器电子产品相关专业人士，介绍全球电子废物管理措施，了解电子废物管理趋势和市场预期。通过来自O E M厂商的真实案例分析，分享海内外消费电子、家电、汽车行业的经验教训。并独家展示来自顶尖厂商的回收利用与处理方法，评估最新的回收利用技术，处理方法和电子废物管理的挑战。

会议地点：上海银星皇冠假日酒店上海市番禹路4 0 0号

报到时间及地点：2 0 1 5年4月1 4日1 4:0 0-1 7:0 0银星皇冠假日酒店大堂会务组联系方式：

吴晓珂：1 3 7 1 8 6 5 2 0 7 5、0 1 0-5 9 3 3 8 2 4 1（兼传真）

E m a i l：1 6 1 0 3 5 8 7 3 6@q q.c o m

万玲：1 5 1 1 0 1 3 9 9 3 0、0 1 0-5 9 3 3 8 2 4 0

Discussion on information platform construction of domestic plumbum recycling and environment management

MENG Liangrong1,MA Kouxiang2,LIU Lindi2,LIANG Fuming2,CAO Guoqing3
（1.Physical and Optical Energy Department,Soochow University,Suzhou 215006,China; 2.Shanxi Jitianli CIrcular Economy Technology Industrial Park,Yangquan 045100,China; 3.China Battery Industry Association,Beijing 100740,China）

Plumbumindustryincludesmining,smelting,utilization,marketing,recycling,reuse,etc.Ainformation platform about plumbum recycling and environment management could be formed by integrating all the information from the whole industrial chain.On the basis of lead storage battery sales network,implement the old-for-new program to control reverse logistics and construct the recycling system.So as to regulate the flow of plumbum and lead storage batteries,and build a alliance for lead industry.Meantime an information platform for environment management could be established to promote the structure adjustment and industrial sustainable development.

waste lead storage battery;recycling and reuse;environment management;old-for-new;reverse logistics

X758

A

1674-0912（2015）03-0008-05

2015－02－22）

孟良荣（1976-），女，江苏海安人，学士，高级工程师，研究方向：化学电源。