简讯（5 则）

简讯（5 则）

云南省财政厅：出台资金文件审核暂行办法进一步加强财政内部监督

为进一步强化对厅机关干部行使权力的监督和制约，切实加强对财政资金分配、使用的合法性、合规性、安全性和有效性的管理，近日，云南省财政厅制定出台了《云南省财政厅资金文件审核暂行办法》（以下简称 《暂行办法》），进一步规范财政资金文件审核程序，加强财政内部监督。

一是贯彻了财政部令和《云南省财政监督办法》的要求。《暂行办法》的出台实施，切实贯彻落实了财政部第69号令《财政部门监督办法》和《云南省财政监督办法》相关规定和要求，把加强财政内部监督嵌入到资金文件办理过程中。

二是明确界定了资金文件的内涵和审核范围。《暂行办法》明确，资金文件是指厅机关有预算分配和资金管理职责的局、处室及省农业综合开发办公室，拟办或有关单位同云南省财政厅联发涉及财政资金的文件。并同时明确，凡上报省政府或财政部涉及资金问题的请示、报告等文件，以及安排、下达、拨付财政预算资金的文件，尤其是财政厅安排和分配的代编预算项目的资金文件均需纳入审核范围。

三是对审核的具体内容提出了明确要求。《暂行办法》明确规定，在资金文件审核工作中，办文、会签、指标和文件审核等每个环节都要认真履行好各自职责。监督检查局主要审核办文依据是否充分、附件资料是否齐全有效、行文程序是否规范、资金来源和用途是否明确、使用管理是否有相关制度办法、项目实施主体和监督管理部门的职责是否明确及相关情况是否了解等，同时《暂行办法》还要求，凡纳入审核的资金文件，在送厅办公室呈报分管厅领导和厅长审签之前，由监督检查局依据《暂行办法》相关规定进行认真审核，并对监督检查局审核资金文件的时间作了严格规定，限时办结。

（云南省财政厅监督检查局）

湖南洞口：“五举措”强化涉农专项资金管理

为强化涉农资金管理，杜绝截留挪用财政专项资金和利用资金或项目管理权贪污受贿谋取私利等违纪违法行为，湖南省洞口县通过五项举措不断强化涉农专项资金管理，充分发挥涉农资金效益。

一是对各类涉农专项资金政策、管理办法进行全面梳理。进一步落实涉农资金管理要求，健全和细化财政管理体制机制，提高管理水平和使用效益，做到有法可依。

二是进一步创新涉农资金监管方式。按照涉农资金监管的原则、内容和工作要求，进一步健全和完善监管制度，切实发挥财政在涉农资金监管中的作用，严格管理，强化监督。

三是认真对待涉农资金的群众来访。及时受理农民群众咨询国家惠农政策、投诉举报违规违纪问题，建立健全群众上访接待、核实、检查、落实、回访制度，对群众反映的问题做到逐一记录在案，逐一抓好落实。

四是加强对涉农资金管理使用的监督检查。凡使用涉农资金的部门和单位，均属监督检查对象。对涉农资金管理使用情况定期不定期进行检查，采取日常检查、专项检查、交叉检查等不同形式，认真落实涉农资金管理职责分工，实行“谁主管、谁负责”、“谁申报、谁负责”的职责分工责任制，密切协作，坚决查处各类涉农资金的违纪违规违法行为。

五是严格涉农资金档案管理。对涉农资金的项目摸底、申报、规划设计、招投标、公示、资金拨付、使用、监督检查等各个环节形成的资料及时完整收集、整理、归档，确保资料的真实性和完整性。

（张光境）

江苏如皋：全面规范政府投资项目管理

今年来，江苏省如皋市全面加强政府投资项目管理，规范政府投资项目建设流程，严控政府投资项目建设规模，明确职能部门职责，强化责任追究。

明确项目建设原则。严格按照“先急后缓、实事求是、量力而行”的要求，正确处理当前与长远、财力与债务、政府投入与社会资本的关系，科学合理安排项目投资计划。优先对事关地区发展和民生急需的重大战略性项目，根据财力和债务状况，对拟建政府投资项目计划进行排序，按轻重缓急择优选择。

规范项目申报程序。建设单位对年度拟建项目进行可行性研究和论证，部门联合前期评审，市政府审批年度项目计划，财政概算评审，发改委立项，项目设计，施工图审查，财政预算评审，工程招投标，项目开工建设，项目变更审批，竣工审计，部门联合验收，项目决算报批。

加强项目审核把关。各职能部门根据建设单位申报的项目建设方案，对资金来源、项目可行性、建设规模、投资总额、建设单价逐项审核。审核确定后报市领导审批，列入年度政府投资计划。年度过程中原则上不再审批新的项目。对投资数额较大、专业性较强的项目，由财政评审部门或委托社会中介机构进行评审论证。

实行项目责任追究。纪委、监察部门对项目实施进行全程监督，对违反工程建设管理规定的相关责任人进行查处。建设单位不按政府投资项目建设流程，擅自开工建设的和应代建未经市政府审批自行建设的，除追究建设单位主要领导的责任外，年终考核实行“一票否决”。

（苏正来）

云南大关：改革县级预算编审体系

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市关于深化预算管理制度改革精神，加快建立符合现代预算制度要求的县本级预算编审体系，实现政策、规划、预算的有机整合，推进政府治理体系和治理能力现代化，云南省大关县对县级预算编审体系进行全面改革。

改革目标。按照加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度的要求，针对当前预算管理中存在的突出问题，通过全口径预算、中期财政规划、预算绩效管理等一系列举措，进一步强化预算约束，突出预算绩效，切实提高县本级预算编制的完整性、科学性、规范性，加快构建系统完备、科学规范、权责对等、运行高效的县级预算编审体系，为建立现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。从2016年起，启动县级预算编审体系改革，至2017年，县级预算编审体系改革取得突破性进展，在试编中期财政规划的基础上，实现政策、规划、预算的有机结合，至2020年，基本形成与现代财政制度要求相适应的政府预算编审体系。

改革原则。一是全面完整。完善政府预算体系，将政府的所有收支全部纳入预算管理，确保科学完整编制政府预算。二是统筹平衡。实施中期财政规划管理，统筹年度间财政支出总量及重点项目建设资金需求，合理确定预算单位支出上限，建立政策、规划、预算的有机衔接机制，提高预算统筹能力。三是目标导向。强化绩效管理，以总额控制为基础，通过绩效目标管理、绩效跟踪、评价结果应用等一系列措施，促进财政资金使用绩效的提升和财政资源配置效率的提高。四是法治规范。合理设定预算编审流程和控制节点，构建各单位与县财政局之间以及内部权责一致、有效制衡、运行高效、可问责、可持续的制度体系，增强预算约束力。

改革内容。一是实行全口径预算管理。政府的收入和支出全部纳入预算管理。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，提高预算统筹能力。二是完善县级预算编审方法。强化总量控制，优化支出结构，规范开支标准，落实目标责任，推动县级预算编审体系改革向纵深拓展。三是规范县级预算编审程序。明确县级各预算编审主体的责任和编审环节的主要内容，创新预算编审程序，合理设定控制节点，进一步提高预算编审效率。四是健全预算标准体系。从2016年起，逐步完善和建立符合实际、科学合理的县级基本支出定额标准、项目支出定额标准和资产配置标准“三大标准”，并根据财税改革推进情况，逐步实现全县财政支出定额标准化管理。

(王安才)

湖南怀化鹤城：“四大注重”提升财政监督效果

今年来，湖南省怀化市鹤城区财政局在财政监督检查中，注重财经法规政策宣传、注重具体业务操作指导、注重财务管理制度建设、注重财政监督检查效果，始终坚持财政监督检查与规范财务管理并重，在监督检查中通过“四大注重”达到规范财务管理的目标，提升财政监督检查效果。

注重法规政策宣传。在开展财政监督检查的同时，积极主动地向被查单位财务人员宣传《会计法》、财经法规及规章，让财务人员明确工作职责，了解并掌握相关财务法规制度，从而增强法律意识，提高自身的业务素质和处理账务的综合能力。

注重具体业务指导。对于财政监督检查中发现的不按规定设置及登记会计账簿、经济业务分类不准确、不按规定执行政府采购、财务处理不正确等问题，检查组在指出问题的同时，提出正确处理方法及相关法规规章依据，使被查单位认清存在问题的实质和原因，从而杜绝类似问题再次发生。

注重财务制度建设。根据财政监督检查发现的问题，检查组从完善财务制度入手，帮助被查单位按照会计监督及内部控制制度要求建立健全内部会计监督制度、会计人员岗位职责、财务收支审批制度、不相容岗位分离制度等各项财务制度，明确财务人员职责、权限，强化内部监督，规范操作程序，依法依规进行账务处理。

注重监督检查效果。对被检查单位的违规违纪问题，严格按程序进行处理处罚。在给予处罚的同时，还以多种形式对查处情况予以公开曝光；对于不属于财政部门职责的违规问题，按照《财政监督检查案件移送办法》及时移送有关部门处理。

（罗丛菊）■

（本栏目责任编辑：周菲）