盘活财政存量资金要在“藏富于民”上给力

●本刊评论员

盘活财政存量资金要在“藏富于民”上给力

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盘活存量资金，已成决策层谋划和着力的重点。过去两年，李克强总理提及盘活存量资金的公开表述不下十次，4月1日的国务院常务会议更是明确提出“对（这项）工作不力的严肃追责”。今年，审计署公布中央部门结存资金情况后，财政部发布了《关于盘活中央部门存量资金的通知》。国务院更是出台了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，明确提出清理一般公共预算结转结余资金、清理政府性基金预算结转资金、加强转移支付结转结余资金管理、规范权责发生制核算等十大主要措施。

究竟有多大规模的财政存量资金“沉睡”着？有媒体报道：2014年年末，国库存款资金为31280亿元，财政存款和机关团体存款合计的公共机构存款总量则高达22.2万亿元。如此规模的沉淀公共资金因何形成？除了较少部分属于正常的制度安排，更多的是大量的专款专用类资金用不完沉淀了，以及预算编制不准、预算执行不当使大量财政资金不断结转到下一年。至于总量更大、分散在各机关团体的沉淀资金的成因，一是各预算单位盲目追求预算最大化；二是一些机关团体可能有额外的财源，如收费分成和截留、资产出租收入和经营性收入等。

如何盘活这些财政资金？对于已经产生的存量，当然要采取有效措施加以清理并统筹使用，要摸清家底，找准资金沉淀的原因，针对不同情况统筹安排使用各类沉淀资金。属于预算安排不合理而用不完的资金要收回重新安排使用；属于预算执行不力、该花的钱没有及时拨付的要督促加快预算执行进度；专款专用的基金性收入结余部分、预算单位结余资金和“小金库”要依法依规收缴和投入到急需的领域。落实当前稳增长、促内需的积极财政政策，如此规模的沉淀资金的激活和有效使用尤显必要。

从长远来看，广义财政资金大规模地沉淀，说明国民收入分配结构不够合理，政府收入比重大了，民间收入比重小了，政府分配到各预算单位的财政资金多了，用于政府主导的建设资金过头了，惠民利民的支出少了。因此，盘活用好财政资金的长远之计，还是要有在收入上让利于民、在支出上藏富于民的思路。当前，受制于居民收入水平，内需不足仍困扰着宏观经济，市场主体创业创新也面临着资本“瓶颈”的约束，让利于民、藏富于民同样是积极财政政策的应有之义，同样对稳增长、扩内需有着积极的效应。

在收入上，务必切实落实减税降费政策，认真清理各种政府性基金和规费，坚决把居民和市场主体不合理的负担降下来，防止政府收取过头的税费。如果不对政府收入严加约束，即使盘活了沉淀资金的存量，也会重新产生沉淀资金的量。

在支出上，要真正体现民生财政的要求，财政分配要更加注重约束政府自身扩张的冲动，更多向惠民倾斜。预算编制和审批必须追求程序正义原则，要做到公开公平，预算本身要科学而细化，严防暗箱操作、权力自肥，杜绝好大喜功的“拍脑袋”工程及其它建设项目，将财政资金更多地投入合理的用途上。要严格预算执行，将所有的公共资金都纳入全方位的监督体系之中。如果财政分配仍然存在重体制、轻社会，重政绩、轻民生的倾向，公共部门在财政分配上，总想“把肉烂在自己的锅里”，同样会形成新的沉淀资金增量。■