浅谈新加坡社会工作发展模式对我省社会工作发展的启示

李瑾

（河南广播电视大学，郑州　450000）

浅谈新加坡社会工作发展模式对我省社会工作发展的启示

李瑾

（河南广播电视大学，郑州450000）

新加坡以政治和社会稳定、经济繁荣、科技发达而享誉世界，跻身于发展中国家的前列，成为著名的亚洲“四小龙”之一。这一国家“居安思危、远离危险”的治理原则，特别是注重发挥社会工作在促进社会和谐方面作用的方法，对于河南这一新兴的经济大省和工业大省，在社会管理和社会工作发展上，都有很多值得我们借鉴和学习的地方。本文首先从教育、管理法规和服务对象三个方面介绍了新加坡的社会工作发展模式，其次结合具体的服务机构案例进行了反思和总结，最后尝试提出了我省在社会工作发展中可能开展的具体做法。

新加坡；社会工作；价值理念；社工精神；福利政策

新加坡是一个岛国，位于马来半岛的尖端，地理位置上靠近印度尼西亚。1965年独立，总面积710平方公里，人口531万人。新加坡地小人少，天然资源缺乏。但他们居安思危，经过几十年的发展，探索出了一条强国富民的道路。新加坡社会工作产生到今已有五十九年历史。随着战后经济的快速发展，新加坡社会问题日益突出，政府根据“居安思危、远离危险”的治理原则，重视社会工作在促进和谐方面的作用，社会工作者扮演了越来越重要的角色。

一、新加坡社会工作发展模式简介

1.新加坡社会工作教育与训练。

新加坡在社会工作高等教育课程设置方面分为两种，一种情况是学生学习三年制的社会科学学士学位课程和随后的第四年的荣誉课程，这其中，后者只招收在第三年考试中成绩优异的部分学生。另外一种情况是根据第一年优异的考试成绩及性向（测验）选拔很少量的学生进入直接的三年荣誉课程。换句话说，这些直接进入荣誉课程的学生也需要学习两年其他的普通学位主修课程及第四年的荣誉课程。

在课程开设方面，第一学年开设两门课程，一门是社会工作方面（社会工作与社会）的，另一门是心理学方面的。这两门课程为学生理解当代新加坡社会及人类行为打下广泛的基础。第二年开设三门课程，使学生掌握：（1）有关个人、群体和家庭的社会工作实务的一般性理论；（2）社会工作实务的目的、价值和背景；（3）社区评估的原则和特殊群体如儿童、青年、老人、残疾人和妇女的介入。第三年开设两门核心课程，即人类服务管理或社会政策和社会工作研究。此外，还有五门选修课，包括沟通与公共教育、咨商理论、社会和心理学理论、初级预防和社会工作机构与问题。要求学生作为必修科目选修其中的一门。这些课程不仅为学生提供与社会工作有关的理论基础的训练，而且还为他们提供实习经验。除核心课程外，为满足学生在社会工作训练方面的个别兴趣和专业化的需要，在第三和第四年还开设选修课程。除了学习这些规定的课程以外，普通学位的社会工作专业的学生还要参加两个实习。在此之前，他们在第一年已修过社会服务访问和社区实验室课程，以及第一和第二年的技巧实验室课程。第二年的同步实习和第二与第三年间假期10个星期的大段时间实习，这两个实习都是由400个小时的专门实习构成的，与此同时还要求学生参加小组讨论并提交不超过4000字的书面报告。

在第四年的荣誉课程方面，除了两个单元的学术功课外，学校提供下列领域的四门高级核心课程，以实务为基础的家庭、社会政策与规划、研究与评估、以及有新加坡特色的社会工作实务的理论建设。与此同时，学生们还可以视当时的需要及师资力量，在一些选修课中选修两门。这些选修课覆盖面很广，包括专业发展、管理信息系统、社会人口统计学、法律、老年医学、工业、社会网络等。

2.新加坡对社会工作的管理及其相关法律制度规范。

新加坡社会工作者协会，是新加坡唯一一个专业的社会工作者团体组织，成立于1971年，也是代表新加坡社会工作者的国家级社团。协会的使命在于推进社会工作作为一种职业，培养高质量的社会工作者，提高新加坡专业社会工作的标准，参与和向公众提供社区和社会服务，促进社会工作者的幸福，促进社会工作和社会福利在全国和国际上的水平。该协会的入门条件十分严格，协会会员必须是新加坡国立大学等三所大学社工专业学士学位获得者，分为专业会员、学生会员以及团体会员三个类别。截至目前，加入社工组织的专业社工只有600多人。协会的经费来源包括政府支持（项目）及志愿者提供，其主要负责进行社会工作者的登记、注册，确保其是合格的社会工作从业者；提供一系列的培训和职业发展项目来帮助社会工作者实现其继续职业教育需求；参与国家社会工作专业发展的对话，对国家的社会工作发展提供政策支持。

3.新加坡社会工作的服务范围、服务对象。

新加坡社会工作产生至今已有59年历史。随着战后经济的高速发展，新加坡社会问题日益突出，政府根据“居安思危、远离危险”的治理原则，重视社会工作在促进社会和谐方面的作用，社会工作者在各个领域中扮演了越来越重要的角色。新加坡社会工作的工作范围广泛，社工工作覆盖的地方包括监狱、医院、不同的政府部门、儿童之家、老人院、家庭服务中心、学校、辅导中心等等，只要有需要人帮助的地方就能够找到社会工作者的身影。社会工作者的具体工作可以从很多角度来看，例如社会工作者可以从事辅导工作、提供热线辅导或面对面的辅导，也可以投入社会服务策划，或他们可以参与策划社会政策的工作。因为新加坡现在正面临人口老化的问题，也有越来越多双收入家庭的情况。这意味着，家庭所面对的负担将越来越大。所以在这两方面，社会工作者在未来所扮演的角色将会越来越大。新加坡可以说处于西方发达国家与东方发展中国家之间，因此，新加坡所开始面对的一些问题，已经能在一些发达国家中看见。例如青少年方面，近年来新加坡的青少年受到很多不同的影响，诸如西方文化的影响等。而且因为新加坡的生活水平较高，青少年接触到的高科技也比较多，家长和孩子们之间的沟通产生了比较大的问题，这也是近年来比较显著的一个问题，也将是社会工作者可以发挥作用的领域。

二、新加坡社会工作服务机构具体案例及思考

康侍社区这一社会工作服务机构，致力于为外籍劳工、低收入者等弱势群体服务，具体的工作目的在于设计完善服务方案，以帮助他们有效地融入新加坡的社会环境。新加坡作为外来人口较多的国家之一，其文化是多元的，环境也是多元的，社会工作者在新加坡多元文化环境中提供社区教育与医疗保健服务。他们致力于创造具有包容性的社区和学习环境，提倡善待劳工并提供权益维护以及维持弱势群体和低收入者的平等关系等。该服务机构的服务内容主要有，医疗服务由社区志愿者（医生）提供治疗服务，为低收入者提供医疗补贴，每次诊疗费仅为5%，对于情况特别困难的案主进行免费治疗，并提供交通补贴、一天两餐的食物券和住宿费。针对外籍劳工诸多问题和服务需求，社区工作人员陪同他们到医院治疗，设计活动计划；帮助其学习英文，并通过开展面对面的或者电话辅导服务，疏导外籍劳工的负面消极情绪，防止自杀自残情况的发生；对他们工伤后被雇主解雇及因伤陷入困境的情况，提供免费的法律服务，保护他们的合法权益，化解劳资纠纷；开展服务学习计划，帮助他们提高社区意识，形成与社区的友善互动，最终形成对社会的正面影响。

考察这一社会工作服务机构的具体工作内容不难看出，首先，新加坡政府在培育社工精神中远胜于培育社工组织。新加坡加入社工协会的专业社工只有数百人，但热心人士创办的各种民间组织和社会服务中心就有几千个，从事社会工作的社工义工不计其数，说明了培育社工精神，也即培育“爱心”的重要性。当前，我们致力于社会工作的机构与社会工作人才队伍的培育，相对而言社工精神的培育就欠缺很多，社会大众对社会工作的了解还很不足。当前我省社工队伍的高流失率，也说明专业社工精神还没有真正树立起来。

其次，从政府购买方面来看，政府由购买人力转向购买服务为主。新加坡的社会工作组织大都是民间依法成立的，经费来源主要靠自己筹集，向政府申请资金则主要通过项目服务。对比我省现在以购买岗位为主，项目购买还相对较少，社会工作机构有成为“第二人力资源部”的趋向，与社会工作的初衷是相悖的。

最后，新加坡政府注重建立社会工作荣誉制度。新加坡建立了社会工作的勋位制度，每年国庆日颁发各种不同等级的勋章，工作中最出色的社工还可以得到总统亲自颁发的“公共服务勋章”，获得荣誉勋章的人士受到社会的尊重，并且在子女入学、就业等方面享有优待。此外，新加坡媒体也不遗余力地对乐善好施的社会人士进行宣传，使他们成为新加坡人的荣耀。为了鼓励社工义工的服务，新加坡总统纳丹还获颁了社工协会“荣誉会员”。其对社工精神与理念的大力宣传推广，使社会工作理念深入人心。

三、新加坡社会工作模式对我省社会工作发展的启示

1.树立社会工作者的价值观。

新加坡社会工作者，以马斯洛的需要层次理论为基础开展社会工作，众多的社会团体和社工在不同的组织、不同的区域以不同的层次需要来满足人们的需求，在各基层社区建立了社会工作载体，如社会服务训练中心、飞跃青少年中心、居士林、家庭服务中心等。在具体工作中，新加坡社工协会还提倡社工的 “砂纸精神”，鼓励社工将“照亮世界、照亮自己”作为自己的核心价值观。

2.创造社会工作发展的大环境，敢于放手让社会工作者发挥作用。

新加坡政府重视发挥社会工作者作用，预测未来的变化并做好准备。一是积极运用社会工作专业手法贴近民众，尽可能多地了解基层需求，从而更好地迎接风险和挑战；二是积极派遣社会工作者深入到社区、家庭和民众中间，发挥其协助和教化的作用，培养民众成为社会“协助者或管制者”。前面已经介绍过，新加坡专业的社工组织只有一个，即新加坡社会工作者协会。该协会的入门条件十分严格，加入社工组织的专业社工只有600多人。而在新加坡，非专业的社会工作者成千上万，他们都习惯统称为社工或义工，在各个社会团体里出色地工作。新加坡的国家社青体部，在每一项服务政策和新服务项目设立时，都会找社工商量可行性。在我省的社会工作发展中，我们也应该信任我们的社会工作者，创造社会工作发展的大环境，敢于放手让社会工作者发挥作用。

3.加强社会组织管理。

新加坡的社会组织管理，有一套严格的管理方法。新加坡的社团法规定，无论是什么性质或者目的的社团，都必须到新加坡社团注册局进行注册。注册局对社团的管理通过法律形式进行，主要是通过年度报告来进行监督，对没有活动的社团进行注销，并有权进入注册社团的任何活动运作地点搜查。我省在社会组织的管理方面，也有自己的一些管理方式，但是上升到法律层面仍然无据可依。

4.积极采用激励机制。

新加坡对社会工作者采取了很多的激励方法，其中主要是精神的而不是物质的。比如如前所述的新加坡建立了社会工作的勋位制度，每年国庆日颁发各种不同等级的勋章，工作最出色的社工还可以得到总统亲自颁发的公共服务勋章等。

5.完善的国家法律和福利政策、福利设施，为社工开展服务提供强有力的支持。

分布在社区的家庭服务中心，有一项重要的任务，就是为家庭提供预防、中止及治疗家暴事件的个案服务。为保证服务效果，国家除制定法律法令保护儿童妇女老人外，社工能得到法院的支持，对施行家暴者以禁制令，对被家暴者以保护令。且配置有庇护所，临时生活救助办法。社工跟进各类个案，一般都有国家政策和中心团队支持，以及各专业力量的合作，协助解决林林总总的各类问题。社工对为人服务的劲头倍增。这一点给我们的启示是，社工工作必须从国家层面上得到大力支持，提高各类社工的社会地位，解决他们的后顾之忧。

［1］王振亚，冉亚铃.新加坡政治发展模式的制度特征及其对发展中国家现代化的启示［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），1999，（2）.

［2］李强.新加坡经济发展模式浅析［J］.黄河科技大学学报，2005，（1）.

［3］王德丰，陈树强.新加坡的社会工作教育：现状与发展［J］.中国青年政治学院学报，1993，（04）.

［4］林波.中新社会工作者教育培训比较研究［J］.东北财经大学学报，2012，（1）.

C916

A

1671-2862（2015）01-0030-03

2014-08-12

本文系河南省科技厅软科学项目“河南省社会工作者发展现状与对策研究”（项目批准号：142400 410360）的阶段性研究成果。

李瑾，女，郑州大学硕士研究生，河南广播电视大学助教，研究方向：行政管理。