多措并举试点先行加快发展草牧业

杨振海(农业部畜牧业司，北京100125)

多措并举试点先行加快发展草牧业

杨振海
(农业部畜牧业司，北京100125)

编者按:国家提出加快发展草牧业，吹响了我国传统耕地农业向草地农业转型的冲锋号角。2015年7月上旬，全国畜牧(草原)站长工作会议以“加快发展草牧业”为主题，农业部畜牧司杨振海副司长做了“多措并举试点先行加快发展草牧业”的讲话，分析了我国草牧业发展的现状，指出了存在的问题，结合成功的典型案例提出了我国草牧业具体的发展思路和措施，并做了全面部署。本刊将其第一时间奉献给广大读者，以期为全社会更好地理解和实施草牧业、保障国家食物安全和生态安全提供借鉴。

今年中央一号文件首次提出要加快发展草牧业，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。在全国现代畜牧业建设工作会议上，农业部主要领导强调要突出抓好草牧业发展，并阐述了发展草牧业的重要意义、发展思路、目标任务和保障措施，这是农业部对草牧业发展的系统部署。下文就加快推进草牧业发展谈3点看法。

一、各地探索草牧业发展取得的积极成效

“草牧业”是个新词，去年汪洋副总理听取农业部汇报时提出的。汇报题目是“草原保护建设和草原畜牧业发展”，包括南方草地畜牧业发展，汪洋副总理将其凝练概括为“草牧业”。草牧业是一个综合性的概念，至少包括3个层次——第1层次是草原保护及草产业，是立足点;第2层次是草食畜牧业，是着力点;第3层次是融合第一、二、三产业的草畜生产、加工和服务业的完整产业链，是落脚点。当前，我国经济发展进入新常态，传统拼资源的粗放型畜牧业发展模式已难以为继，“转方式，调结构”势在必行。各地顺应当前农业结构调整和农业产业化的发展趋势，积极探索草牧业融合一、二、三产业的优势，为畜牧业破解困局、提质增效提供了新思路，形成了一批符合实际、鲜活生动的成功案例。

第1个案例:立草为业的内蒙古草都发展模式。

内蒙古草都农牧业发展有限责任公司成立于2008年，主要经营干草产品，比较早地提出商品草概念。公司紧紧围绕牧草生产、加工、流通全过程，打造全产业链的草业发展模式，取得了显著的经济及社会效益。2014年1月27日，习近平总书记视察草都，对其发展给予充分肯定，并称赞牧草产品为牛马羊爱吃的香饽饽。草都发展历程主要有3方面经验可鉴。

经验一，立草为业。公司自创立以来，立足草字做文章，围绕草业谋发展，一步一脚印、一年一台阶，不断推动自身和产业发展。2009年，涉足牧草贸易; 2010年，发起成立内蒙古牧草产业发展协会; 2011年，发起成立草业联盟，带动上万户牧民; 2012年，成立国内第一家涵盖饲草、饲料等农用物资服务的实体交易市场; 2013年，成立草业院士工作站，开发国内首份草业保险，并成功承办中国内蒙古首届牧草产业博览会; 2014年，创立草都易牧连锁超市，打造牧区一站式服务平台; 2015年，建立具有信息、交易、结算、提货中心等功能的草业大宗电子交易市场。这些年，草都的发展壮大与其始终坚持立草为业、打造核心竞争力密不可分。

经验二，依靠创新。草都公司根据我国草业市场发展规律，通过“建立一个市场、打造一个超市、构建一个平台”，不断引入科技、金融等生产要素推动行业发展。为改变以往小而散的牧草交易方式，草都引进现代服务理念，建立了一个牧草储备库容4万t、交易大厅及商铺3 000多m2、贸易范围辐射全国的饲草料交易市场，年供应牧草达12万t;针对牧区信息闭塞，采购成本过高、质量没有保障的现状，草都引进电子商务概念，打造易牧连锁超市，打通牧区信息渠道，线上线下相结合，实现从工厂到牧场的直接对接;为解决牧草产销仓储物流布局不合理，销售渠道不通畅、生产经营资金短缺等难题，构建了我国首家专属牧草大宗电商交易平台，通过提供信息服务、融资服务、仓储服务、物流服务、保险服务以及质检服务等，整合行业资源，提升服务能力。草都的一系列创新，顺应了当前“互联网+”的发展潮流，为草业发展插上了现代科技的翅膀。

经验三，产学结合。产业的健康发展离不开智力支持。草都在这方面也走在行业前列，成立了草业院士工作站，积极整合了保险、金融、物流、电子商务以及专业化的运营团队服务于牧草产业，通过布局“三五工程”，勾勒出自身在内蒙古草业未来发展中的定位，在建设一处饲草储备交易中心，辐射100个终端店，至少服务1万户农牧民的基础上，在5个盟市建设5处饲草料交易中心，辐射建立500个终端店，至少服务5万户农牧民，通过解决牧民就业问题，带动牧民发家致富，最终实现草原增绿、牧业增效、牧民增收。

第2个案例:草牧业种养加一体化的辉山模式。

辉山乳业集团是我国大型奶牛养殖和乳品加工企业，其养殖加工基地位于辽宁，占据着40°N黄金玉米带及黄金奶源带地理优势，通过十多年的不懈努力，累计投入200多亿元建设了全产业链乳品产业集群项目，逐步形成涵盖牧草种植、奶牛饲养繁育、乳制品加工与销售等各环节的全产业链发展模式，取得了良好的经济、社会和生态效益。辉山发展草牧业有3招:

第1招，种好草。从2003年以来，辉山乳业集团在辽宁连片流转耕地50万亩(约合3.3万hm2)发展现代农业，种草全程实现现代化，主要种植紫花苜蓿(Medicago sativa)、燕麦(Avena sativa)和玉米(Zea mays)青贮，确保奶牛口粮优质。一是机械种植。从土地整理、播种、施肥、植保、收割全程机械化，人均耕种土地2 000亩(约合133.3 hm2)。二是深松密植。用卫星导航平整深松土地，测土配肥，实行密植，青贮玉米种植密度达每亩万株苗(每公顷15万株苗)，亩产5 t以上(75 t·hm2以上)。三是两茬轮植。充分利用光照积温，每年3月下旬顶凌播种燕麦，6月初收割并立即种植玉米，实现燕麦、玉米两茬耕种，单位面积作物产量比传统种植方式增加2.5倍。目前，辉山乳业年产优质饲草200万t，满足了20万头奶牛的饲喂需求，结束了优质粗饲料依靠进口的局面。

第2招，养好牛。辉山乳业始终坚持“养好牛”的理念，从种源入手，首先，进口优质奶牛。目前，辉山乳业建有60座现代化自营牧场，存栏荷斯坦奶牛12万头，拥有中国最大的娟姗牛种群繁育基地，娟姗奶牛存栏数超过2万头，奶牛总养殖量位居全国第2位，年生鲜乳产量60万t。其次，应用先进技术。辉山乳业坚持养牛人才培养，与大学建立校企合作模式，解决“企业缺人才，院校愁就业”两大难题。坚持走现代化自营牧场集中养殖路线，引进TMR全混合日粮喂养系统，并配套TMR-tracker饲喂跟踪系统，实现全天候精确喂养。目前，荷斯坦奶牛年产奶量在9 t以上，居行业领先水平。

第3招，重环保。解决牧场粪污问题是养殖无法回避的问题。辉山乳业借鉴国内外先进的环保理念与技术，结合实际情况，确定了种养一体化、有机肥还田的总体原则，具体采用了干湿分离、堆肥发酵、沼气提纯、沼气发电等方式，充分利用牛粪的肥料价值和能源价值。在法库县建有全球最大的沼气发电工程，日处理粪污量2 000 t、秸秆1 300多t，年产沼气2 000万m3，年发电量4 000万kW，年产沼肥70万t，供饲料种植基地使用。辉山打通了种养业协调发展通道，促进循环利用、变废为宝，既解决奶牛“吃”的饲料问题，又解决“排”的粪尿问题，实现了有机生态可持续发展。

第3个案例:浙江高效生态循环的草牧业发展探索。

浙江省针对猪禽畜牧业结构环境压力大、市场波动频繁、资源配置不合理等弊端，以大力发展高效生态循环草牧业为突破，推进畜牧业“转方式、调结构”，探索出一条“效益高、环境好”生态循环畜牧业发展的新路。

第1项行动，高效综合利用资源。浙江耕地稀缺，全省人均耕地面积仅为0.56亩(0.037 hm2)，人多地少矛盾突出。但同时，占全省面积70%的草山草坡得不到有效利用，大多处于闲置状态，秸秆、笋壳等农副资源也大量废弃，造成面源污染。据此，浙江各地因地制宜，通过政策扶持，积极发展草牧业。在安吉县，政府鼓励农户利用荒山草坡养殖波尔山羊。农户胡继发利用政府扶持的3头山羊起家，经过10多年的努力，规模扩大了60余倍，年获得纯利润达20多万元。养殖户朱宝银也表示，他利用林下草地养殖山羊，基本不再另行补饲。在临安市，政府每年拿出400万元专项资金扶持草食畜牧业，主推利用当地笋壳等农业下脚料资源发展肉羊养殖。通过技术创新，将当地大量废弃笋壳、竹叶、稻草青贮调制加工成了优质粗饲料，既解决了笋壳掩埋费工费力、污染环境的问题，又显著提升了生产效益。2014年全市共利用笋壳等9.05万t，饲养肉羊8.35万只，年产值1.6亿元，成为当地农村经济发展的新亮点。

第2项行动，打造湖羊全产业链。湖羊是我国著名的地方品种资源，因繁殖性能突出、产羔多而深受养殖户欢迎。近年来，浙江省湖州市从6个方面着手，大力发展当地湖羊产业。一是突出规划引领。2013年，专门制定实施《湖羊产业振兴三年行动计划》，指导湖羊产业发展;二是强化政策扶持。对新建种羊场、湖羊菜篮子基地实行项目倾斜和资金扶持。羊痘、羊口蹄疫等疫苗由政府免费提供;三是加强主体培育。抓好“三个一批”即培育一批示范养羊场、创建一批合作组织、打造一批良种基地。四是延伸产业链条。推动湖羊产业“接二连三”，形成了饲养、肉食、育种、制革、服装等产业链体系。同时，借助节庆活动将湖羊产业融入休闲农业，逐步建立起产销融合、旅游观光的新业态。五是注重品牌塑造。承办“浙江省湖羊文化节”，积极打造长兴“马头湖”、南浔“练市”、德清“张一品”等知名湖羊产品品牌。六是优化科技服务。与浙江大学合作，建立湖羊产业联盟，筹建湖羊研究所，制定《湖羊生产技术操作规程》和《湖羊饲养技术规范》等地方标准，提升了湖羊产业科技水平。

第3项行动，发展特色养加销。充分利用长毛兔、獭兔和浙东白鹅等特色畜禽品种资源，大力推广农闲田冬季种草养畜技术，推进草田轮作、引草入田，发掘养殖传统，打好鹅兔特色养殖牌。在2013年出台的《浙江畜牧业区域布局调整优化方案》中，明确提出大力发展鹅兔养殖，实施长毛兔等特色产业振兴计划。各地积极总结生态养殖、草畜配套的模式，推出了如“鹅－沼－藕”循环的象山模式、一枝黄花(Solidago decurrens)养兔的宁波兴荣模式等。同时，积极发挥浙江外向型经济优势，扩大鹅、兔等加工业影响力。如宁波南方公司投资2 300万元建设鹅屠宰加工生产线，年加工能力达200万只。浙江嵊州、新昌是全国长毛兔种兔、兔毛收购和出口外销中心，在全国兔毛市场占据举足轻重的地位。2013年，全省兔年出栏量达543.7万只，较2010年提高14.5%，特色产加销优势得到进一步发挥。

总体上看，加快推进草牧业发展，不仅意义重大、影响深远，而且恰逢其时，时不我待。当前，我国主要农畜产品供应充足，为畜牧业“转方式、调结构”提供了千载难逢的机遇。国家发展草牧业的政策措施已相继出台，各地草牧业发展有基础、有经验，社会各方面包括牧民群众也对发展草牧业、推进产业转型升级有着强烈的期许。只要我们顺势而为，主动作为，草牧业发展必将进入快车道。

二、当前加快发展草牧业面临的突出问题

近年来，各地草牧业发展虽然取得了一定成效，但由于自然、地理和历史等方面原因，加之起步较晚，目前仍存在一些制约着草牧业科学发展的突出问题，必须着力解决。

一是认识不到位。在我们国家，认识问题不解决，很多事情都很难办。当前部分地区对草牧业的认识仍不到位，存在忽视、片面、割裂等倾向。有的认为，草牧业仅仅是牧区和半牧区的工作，与农区关系不大，对本地发展指导性不强;有的认为，发展草牧业与粮食生产非此即彼，存在种草影响粮食生产、生态效益不显著、水资源消耗大等认识;也有的认为，草牧业重点就是发展产业，只要产业发展了、牧民增收了，无论草原生态保护如何，也算达到了预期目标。这些认识的产生，还是未充分领会草牧业在保障国家粮食安全、生态安全、食品安全等方面的重要作用。认识落后于实践，就不可能推动草牧业发展。

二是良种繁育滞后。我国在草畜良种繁育及育种基地建设上，均滞后于发达国家，成为制约草牧业发展的瓶颈。目前，我国每年草种需求量在30万t左右，其中国内自主繁育种子占比不到40%，大多依赖进口。牧草品种选育技术手段单一，良种推广体系不健全，牧草良种率较低;牧草收获、贮藏技术落后，田间收获损失高达20%，贮藏损失10%～15%;在家畜良种体系建设方面，全国肉牛肉羊种畜场建设滞后，供种能力不强，生产水平不高，主要牧区地市级以下家畜品种改良机构职能得不到充分发挥。我国肉牛平均屠宰体重仅为世界平均水平的70%、美国的40%，严重制约了生产效益的提高。

三是生产方式落后。一些牧区的家畜饲养仍“靠天吃饭”，部分养殖户以传统放牧为主的观念还没有彻底改变。舍饲圈养技术未全面普及、饲草料加工技术落后、规模化标准化比重低、缺乏龙头企业带动、专业合作经济组织少、养殖、加工、销售、服务等产业化链条不完整等都制约着生产水平的提高，导致增值少、效益差。半农半牧区规模养殖比例也不高，饲养水平也很低，牛羊养殖仍采用“啃秸秆、喝凉水、宿露天”的方式，繁殖率低、生长周期长。此外，饲养设施防灾减灾体系不健全，一些养殖户缺少必要的防灾减灾设施和饲草料生产储备基地，抗灾能力很弱。特别是在自然灾害频发的个别地区，冬季雪灾气候牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘严重等问题尤为突出，仍困于“夏壮秋肥冬瘦春死亡”的恶性循环。

四是科技支撑不够。草业科研发展虽取得长足进步，但与种植业和林业相比，科技对生产的引领支撑作用不够，科研成果转化和推广渠道有限，散户放牧等传统生产经营方式仍占主体，体制创新力度不够。我国畜牧业科技贡献率只有55%，远低于发达国家70%的水平。草牧业在我国刚刚起步，科技水平更低，据专家估计，我国草业整体技术落后发达国家20～30年，畜牧业发展水平和畜产品加工业也远远落后于发达国家。科技水平较低，已成为影响我国草牧业加快发展的一个重要限制因素。

五是种养结合不紧密。饲草料是发展草食畜牧业的基础物质条件。当前，种养结合不紧已成为制约草牧业健康发展的瓶颈，主要体现在优质人工饲草料供应不足。与种植粮食和经济作物相比，种植牧草的效益很大程度上需通过草食动物转化获取，产业链条更长。同时，与粮食、经济林建设投入相比，栽培草地种植投入少，没有专门的补贴政策，广大农牧民种草积极性不高，饲草地建设规模有限。据统计，截至2013年，全国人工种草改良保留面积只有31 301万亩(约合2 086.73万hm2)，仅占全国可利用草原面积的6.3%。饲草料缺口大，只能依靠远距离调运草料，造成饲草价格高企，推高了规模户的饲养成本，也对散户使用优质饲草形成挤出效应，迫使其转向使用更易得、廉价但营养价值很低的粗饲料，造成养殖水平和效益长期在低水平徘徊，挫伤了各类养殖主体的积极性。

有问题不可怕，可怕的是不正视，熟视无睹。我们要认识到，问题和解决问题的办法同时存在。我们要树立问题导向，通过政策扶持、市场引导和体制机制创新等多种手段解决问题，为草牧业持续健康发展创造更好的环境。

三、依托创设政策项目，加快推进草牧业发展

今年是草牧业写入中央一号文件的元年。农业部高度重视，积极依托现有项目资源，集中力量支持草牧业发展。同时，按照中央一号文件的要求，启动和实施了一批新政策，扶持草牧业发展。

(一)以粮改饲试点为抓手，在北方推进草食畜牧业发展。今年，中央财政安排了3亿元资金开展粮改饲试点，已在北方干旱半干旱地区和农牧交错区的河北、内蒙古等10省(区)，选择了30个县级区域率先开展粮改饲发展草食畜牧业试点示范。试点项目以3年为实施周期，每年每个试点县平均补助资金1 000万元。粮改饲的重点是玉米，要把粮改饲试点与种植业结构调整紧密结合起来，东北玉米主产区要选择一部分县开展玉米、大豆(Glycine max)轮作试点，黄淮海夏玉米主产区要选择一部分县开展青贮玉米种植试点，西北干旱半干旱地区要科学规划，推广玉米改饲草种植。通过项目实施，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂转变，既有利于减轻粮食收贮压力，保持粮食基本生产能力，又能有效增加草食畜产品产出，控制生产成本，提升养殖效益，带动农户增收，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，实现种养加一体化，一、二、三产业融合，推动农牧业可持续发展。

(二)以草牧业试验试点为抓手，在牧区推进现代草业发展。今年，中央财政专门安排7.2亿元资金，在实施草原补奖政策的8个牧区省份实施建设现代草业发展草牧业试验试点项目。项目坚持“生态优先，草畜平衡;优化布局，突出重点;政府引导，多方参与和权责到省，统筹协调”的原则，通过财政资金带动，引导社会资金投入，重点安排草种基地建设、栽培草地建植、天然草原改良、草产品生产加工和提供金融服务支持等内容，计划建设一批标准化规模化的草种和草产品生产基地，集中解决草牧业发展中优质饲草供应不足的瓶颈，夯实产业发展基础，推进牧区生产方式转型升级，巩固草原补奖政策实施成果。今年准备搞一批试点，计划打造一批效益好、技术精、示范带动能力强的现代草业生产经营主体，推动形成草原生态环境好、产业发展优势突出、农牧民收入水平高的现代草牧业生产经营新格局。

(三)以高产优质苜蓿示范建设项目为抓手，在优势产区推进现代奶业发展。国家从2012年开始启动实施振兴奶业苜蓿发展行动。中央财政每年安排3亿元，在河北、天津、内蒙古等10省(区)建设50万亩(约合3.3万hm2)高产优质苜蓿示范基地，“十二五”期间共建设200万亩(约合13.3万hm2)。项目重点支持苜蓿良种、标准化生产、收获和加工，促进草畜配套，为奶牛提供优质苜蓿草产品，从根本上提高我国奶牛生产水平和牛奶质量安全水平。截至2014年底，全国已建成了150万亩(10万hm2)高产优质苜蓿示范基地。从测产结果看，示范基地平均产量比当地水平高10%～30%，苜蓿粗蛋白含量在18%以上，达到了国家二级标准。在项目的带动下，全国商品苜蓿草产量大幅增加，据不完全统计，全国商品苜蓿草产量达到80多万t，比项目实施前增加约60万t，优质苜蓿产业的发展有力支撑了现代奶业建设。

(四)以现代草地畜牧业推进行动为抓手，在南方地区推进草地畜牧业发展。2014年，中央财政安排专项补助资金，在安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州和云南等10省(区、市)，启动实施南方现代草地畜牧业推进行动项目。在保护生态环境的前提下，合理开发利用南方草山草地资源，在集中连片草地区，重点扶持建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势较明显、示范带动能力较强的牛羊肉生产基地，逐步改善南方草地畜牧业基础设施和科技支撑条件，提高草地资源利用率和农村劳动生产率，推动南方现代草地畜牧业发展，保障牛羊肉供给，促进农民增收。项目建设内容包括天然草地改良、优质稳产人工饲草地建植、标准化集约化养殖基础设施建设、草畜产品加工设施设备建设和技术培训服务等。据统计，截至2014年底，项目覆盖了10省(区、市)的83家承担单位，实施成效获得了一致好评。

(五)以秸秆养畜项目为抓手，在农区推进秸秆资源化利用。我国各类秸秆产量约8亿t，目前饲料化利用比例不足30%，大有潜力可挖。秸秆养畜项目利用农业综合开发资金，在牛羊养殖集中，养殖基础较好的地区选择秸秆资源丰富，具有产业发展潜力的县(市)实施，今年总投入1.4亿元。项目通过支持养殖场户建设秸秆青贮设施、秸秆饲料加工厂房、养殖场粪污处理设施，购置青贮物资、秸秆加工专用机械、饲料加工设备，组织项目承担单位和科研院所专家开展秸秆青贮技术培训，有效提升了农区秸秆资源利用水平。项目实施后，可支持养殖场户新建秸秆青贮窖池100万m3，每年新增青贮秸秆处理能力60万t，新增秸秆处理机械1 000台(套)，培训养殖场户和基层技术推广人员1万人。项目区域秸秆处理利用率明显提高，养殖场户秸秆处理能力明显提高，秸秆养畜效益有明显提高。项目区秸秆焚烧和随意丢弃秸秆现象明显减少，生产、生活环境得到进一步改善，实现了绿色发展、循环发展。

(六)以牛羊大县为抓手，在主产区推进草食畜牧业发展。今年中央财政安排5亿元资金，对内蒙古、西藏、青海、宁夏、新疆5省(区)的100个牛羊大县实施奖励政策。政策坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则，通过参考过去3年年均调出量、出栏量和存栏量，赋权后确定对牛羊调出大县前100名进行奖励。政策重点扶持牛羊生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险、“三品一标”认证、饲草料基地建设等，也包括流通加工环节的冷链物流、仓储和加工设施等方面，做到全产业链扶持。政策实施后，将进一步巩固发挥我国牛羊肉调出主产区的生产优势，为保证牛羊肉供给做出应有的贡献。

适应经济新常态，工作必须在状态。做好新时期畜牧业工作，加快推进草牧业发展关系着农业农村经济发展全局，承载着千万农牧民对美好生活的殷切向往。我们要进一步学习领会中央精神和部领导的各项部署，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，加快试点，扩大示范，不断提升草牧业发展水平，为在“十三五”做大做强草牧业而不懈努力。