雍正时期的密折制度

杨晓丹

摘 要：雍正通过密折了解下情，提高办事效率，控制臣下，和亲近大臣共商国是，是雍正推行新政的有力措施。不仅在中国政治制度史上有着非常独特的地位，而且对雍正朝乃至有清一代都产生了重大而深远的影响。

关键词：密折制度；雍正；中央集权

一、雍正朝密折制度施行的背景

（一）吏治混乱，贪污横行

康熙晚年，吏治松弛，社会积弊严重。雍正即位后，改变了康熙政尚宽仁的做法，对社会积弊进行了改革。

（二）激烈的朋党之争

朋党之争在康熙后期已经开始，大致围绕着皇储之位的争夺而展开的。及至雍正即位，由于对雍正即位合法性的怀疑，朋党之争反而愈演愈烈。

（三）民间秘密会社猖獗

雍正时期，民间秘密会社十分猖獗，其中白莲教势力最大。秘密会社加上小型的农民斗争，严重威胁了清王朝统治的稳定。

（四） 统治需要

封建帝王为防止朝臣滥用职权，不得不设立一些特务机构，作为维护封建专制统治，加强皇权的强大工具。

二、密折制度具体要求及规定

（一） 密折限度

康熙时期只有宠臣才有权使用密折，雍正朝虽然扩大了题奏人范围，但是数量有限，并且在获得使用密折权利的同时，又要负有相应的责任，即要及时上奏地方事务，稍稍怠慢就要受到苛责：“地方事宜，如民情、吏治、年岁丰歉，何故未见陈奏一字？”[1]另一方面，也不可以频频渎奏。

（二）保密义务

密折，应严守秘密，朱批中曾一再告诫：“奏匣原为国家政事有益而颁，密之一字最要……少不密，祸不旋踵……”[2]雍正规定，密折只有君臣二人可知，即使是骨肉至亲也不能了解内容，如果密折外泄，必受处罚。

（三）密折内容

按密折的内容划分，可分为请安、谢恩、缴批和陈事四类。前三类没有太多的内容，可以忽略不计。陈事折非常繁杂，可分为天候、粮价、养廉、水利等数十类，上自军国重务，下至身边琐事，无所不包。奏折的内容有一个极大的特色，就是无论大事小情都可以上奏，从田文镜的奏折中便可看出。雍正六年六月，所辖河南府孟津县居民翟世有，拾得陕西棉花商人秦泰银一百七十两，归还原主，并不收谢，田折奏获朱批：“小民慕义乃属可嘉可喜之事，有旨谕部矣。”[3]不久又颁发上谕以示嘉奖：“此风俗美之明征，国家是在之祥瑞也，朕心深以嘉悦。”[4]雍正帝充分利用密折上所奏之事来洞察民间，稳定统治。

三、密折制度的作用

（一）密折制度大大提高了行政效率

密折直接送达御前，减少了不必要的中间环节，使奏折不必积压。

（二）密折制度能够及时了解下情，快速解决问题

能够及时了解下情，是密折制度的重要作用之一。广大臣下用密折言事，“无非公听并觀，欲周知民间之情形耳。”[5]

（三） 密折可使群臣直言进谏

密折的内容是非公开的，只有皇帝和上奏折的大臣知道，这项规定使得上密折的大臣们可以直言进谏，弹劾百官，而不必惧怕外人知道而遭遇不测。

（四）密折制度使官员互相牵制，彼此监视

密折奏事的权利并不是人人享有的，也不是依据品阶高低而定，被皇帝宠幸才是必要条件。这使得臣子之间彼此猜忌、互相监督，为了保住官位，唯一的条件就是对皇帝绝对忠心。

雍正仅在位十三年，但即便如此，他却能推行新政，一扫数百年颓风，使密折制度发挥了应有的作用，使得雍正时期的君主专制制度达到了顶峰。

注释：

[1]《朱批谕旨》十二函，国家图书馆，2008年版。

[2]《朱批谕旨》七函，国家图书馆，2008年版。

[3]《朱批谕旨》十函，国家图书馆，2008年版。

[4]《清世宗实录》卷七十一，中华书局，1985年版。

[5]《东华录》，上海古籍出版社，2008年版。

参考文献：

[1]冯尔康.雍正传[M].北京人民出版社，1985.

[2]杨启樵.雍正帝及其密折制度研究[M].广东人民出版社，1983.

[3]晁中辰.雍正朝的密折制度[J].文史哲，2002，02.

（作者简介：哈尔滨师范大学明清史方向硕士在读）