“互联网+”浪潮下，信息通信业如何前行？

福建省通信管理局 | 温洪明

“互联网+”浪潮下，信息通信业如何前行？

福建省通信管理局 | 温洪明

“互联网+”是互联网与传统行业融合发展的新形态和新业态，是对传统产业的换代升级，而不是颠覆，对于信息通信业而言，这既是机遇也是挑战。

在今年“两会”期间，李克强总理提出制定“互联网+”行动计划。信息通信业作为互联网的支撑产业，要将“互联网+”战略执行到位，通信基础设施建设就尤为重要，作为基础性资源的宽带资源就必须得到充分加强。

“互联网+”机遇与挑战共存

信息通信业作为“互联网+”的基础支撑产业，为“互联网+”新形式下的社会经济发展发挥着“引擎”作用，同时，“互联网+”也倒逼信息通信业必须朝着技术创新、业务创新、模式创新和管理创新等方面改革。

充分认识“互联网+”下宽带新内涵

“互联网+”给“宽带”两个字注入了新内涵。一是“互联网+”需要更加可靠的网络连接并提供更繁多的网络应用，这就对宽带网络承载能力提出了更高的要求；二是“互联网+”要对各个产业进行融合，宽带作为建立“产业生态圈”的基础资源，其不能再局限于物理管道本身，而应该是能够实现融合“云”与“端”的“智能化”管道，并提供定位、QoS、数据、安全等多重服务。

深刻认识“互联网+”发展新目标

宽带网络作为承载信息的主体基础设施，国家非常重视，近日工业和信息化部等14部委颁布了《关于实施“宽带中国”2015年专项行动的意见》。

为了促进信息通信业在福建省的发展，今年福建省人民政府办公厅出台的《福建省信息通信业科学发展跨越发展行动实施方案（2015-2020年）》也对宽带网络提出新发展目标：到2015年底，城市光纤到户覆盖率达到79%，4G网络人口覆盖率达到85%，固定宽带家庭普及率达到65%，移动互联网普及率达到83%；到2018年，城市光纤到户覆盖率达到90%，4G网络人口覆盖率达到99%，固定宽带家庭普及率达到70%，移动互联网普及率达到93%；到2020年，城市光纤到户覆盖率达到95%，4G网络人口覆盖率达到100%，固定宽带家庭普及率达到77%，移动互联网普及率达到100%。

正确认识“互联网+”下的新挑战

据统计，截至目前福建省固定宽带接入用户数达到852.8万户，其中光纤到户用户数达289.9万户，占宽带用户比重仅为34%。4M及以上用户占比达92%，基站总数14.3万个，其中3G基站数为5.3万个，LTE基站数为3.9万个，LTE和3G移动电话用户数达1945万户。从发展现状与发展目标对比结果，并结合当前其他国家和我国宽带业务发展情况来看，我们必须清晰认识到宽带建设能力依然需要进行更大提升。

规划与任务并重，建设是根本

“互联网+”的新形势下，对行业规划、区域规划都要求更加合理、更加科学，坚持规划先行，结合信息通信行业的发展要求，坚持“造网”和“用网”齐头并举、改造传统和培育新型同步发展、消费互联网和产业互联网双轮驱动、政府引导和企业主体共同发力、优化创业环境和强化安全保障协调推进，推动互联网经济成为科学发展和跨越发展的新引擎、新支点。

当前，福建省通信管理局正组织力量编制《福建省通信业“十三五”发展规划》和《福建省宽带发展中长期规划（2015-2020年）》，积极争取将各地信息通信基础设施建设规划与城乡规划和土地利用规划衔接，主动对接我省新型城镇化发展规划，纳入市政公用设施体系，但在规划过程中也遇到不少问题，这给科学、合理的统一规划带来了不少难题。

发展水平不统一。根据国民经济发展水平、城镇居民消费能力和电信服务普及程度，福建省存在比较明显的差异，其中福州、泉州和厦门国民经济比较发达，经济外向型程度和居民消费水平也较高，加之外来流动人口的日益增多，电信市场潜在的消费需求不断增强，而处于内陆山区和沿海欠发达地区的地市国民经济总量水平、经济外向型程度和居民消费水平都比较低，电信市场总量有限。

整体经济不活跃。随着产业结构调整，人口密集型企业向西转移，高新技术型企业向江浙、广东转移，流动人口逐年减少，产业发展遇到瓶颈，GDP全国排名逐步下滑。

收入增长慢速化。福建省属于人口小省，早期市场开发比较充分，整体收入规模基数较高；基础电信企业处于转型期，基于3G和4G的流量经营尚处于起步期，其带来的收入增长仍不足以弥补传统业务收入下滑带来的损失；资费水平持续下降，特别是固定宽带和移动上网流量资费的下降，在一定程度上拉低了收入增速水平；电话用户普及率高，用户增长放缓，新增用户基数将持续减少，进而影响收入增长。

规划的成果体现在建设，为了破除福建省信息通信业现存的“紧箍咒”，必须要通过科学发展、跨越发展实现满足“互联网+”新形势的发展要求。根据国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》总体部署，福建省自然也要积极实施信息通信基础设施提升工程，全面实施“光网城市”建设，加快推进无线网络优质覆盖，而当下最重要的任务就是积极推进各类“互联网+”实施计划。

● “互联网+民生”实施计划

实现“民生”的“互联网+”模式化，完善公共事业单位便民信息服务和信息应用，就是要推进医疗、社保、就业、教育等领域公共服务平台建设：积极参与基层医疗卫生机构联网和信息系统建设，加速发展远程医疗和网络化医疗应用；加快推动教育“班班通”项目建设，积极发展在线教育；推进社区信息化建设，完善就业和社会保障服务体系，实现社区信息化管理和服务的全覆盖。

● “互联网+城管”实施计划

城市管理实现“互联网+”模式化，就要进一步强化电信企业、互联网企业与相关行业合作，参与“智慧城市”的建设；鼓励加快建设各类服务平台，拓展和深化互联网在电子政务、交通、城管、平安、旅游、电子口岸等领域的应用。

● “互联网+工业”实施计划

实现“工业”的“互联网+”模式化，各基础电信企业、互联网企业重点的内容就是要为“工业云”提供存储和分析服务，并积极建设交通、物流等公共信息平台。建设工程中应继续完善闽商云、宽带商务平台等中小企业公共服务平台，积极参与福建省中小企业服务云呼叫中心建设；以穿戴设备、无线视频采集传输、智能机械为重点，实施重要新兴市场带动；以“智能电网”、“位置信息服务”等领域为重点，实施重要行业带动；以加快企业生产、管理、设计、采购、销售产品等项目的信息化为重点带动，推动“两化融合”；利用4G带宽优势，大力发展4G行业应用卡，助力各类物联网应用。

● “互联网+农业”实施计划

“互联网+农业”的实施计划，就是要进一步开展信息惠民行动。即推动涉农信息整合和公开，鼓励电信企业、互联网企业积极参与涉农网站、村务管理系统和涉农数据库、乡镇村信息服务站点和信息化示范村的建设；开发利用涉农信息，建设服务“三农”的综合信息服务平台、农产品追溯平台、电商平台，促进农业网络化、集约化、绿色化发展，提高农业生产水平，开拓农产品营销渠道。

● “互联网+金融”实施计划

实现“金融”的“互联网+”模式化，是当前时兴的热点，各种诸如支付宝、1号专车、理财通等运用的盛行，拉动并激活了信息化在金融领域的市场。应以手机支付、一卡通等非接触式信息化应用服务为重点，推动移动支付领域的多卡融合；并通过差异化业务加载推进产业合作，促进互联网金融产业健康发展。

提速与降费并行，保障是前提

“互联网+”的行动计划其前提和基础就是要打造一个精品网络，互联网基础网络若不能实现高速的宽带接入能力，“互联网+”只能是一纸空文。

在李克强总理提出“提速降费”后，国务院办公厅下发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。笔者认为，要实现“互联网+”，就必须先进行“提速降费”，首先，政府层面要进行主导；其次，各个市场利益相关者要通力配合；最后，各基础电信企业要共同努力。而如何通过“提速降费”更好地推动“互联网+”行动计划的实施，就必须重视各种保障措施。

网络提速降费需建设保障

从中国铁塔成立开始，通信建设领域局面被彻底搅动。在移动基站和宽带设施建设过程中，至今仍然面临着“审批难、进场难、建设难”的三大难题，各基础电信企业在宽带设施建设过程中，必须树立全局意识，破除利益本位主义；中国铁塔肩负了三大基础电信企业的铁塔等基站配套设施建设重担，通过铁塔公司统筹各方需求，进行铁塔等基站配套设施建设谈址谈点，更有利于推动“互联网+”所需的基础网络建设，加快建设的步伐。

但中国铁塔当前的工作是按照工业和信息化部的相关工作要求加紧盘点和清查三大基础电信企业的基站资源，虽然当前其发展主要还是依靠“今后电信运营商原则上不再自建铁塔及其相关的基础设施”等政策的稳步推进，但在今后，特别是在脱离强大的政策支持下，铁塔公司仍需要依靠自身的水平和实力。

网络提速降费需技术保障

笔者认为，实现“互联网+”对各个产业的推动，前提是要树立“去中心化、去中介化、多源付费、数据驱动”的互联网思维，业界目前面临着“网络加速、网络管道供给、网络组成”3方面的分散化，这就需要技术作为保障。

一是当前网络中每个用户都应发挥CDN节点的作用；二是通过推进全网化的城域网和接入网，构建高速互联智能网络；三是采用SDN层组网实现资源智能调度；四是对标国际标准，布局省级的云数据中心资源；五是打造覆盖公共云、私有云、混合云和个人云、家庭云的云服务产品；六是构建客户定制化的私有云或混合云；七是提供精准的大数据服务能力；八是充分利用云计算推进“互联网+”应用的垂直整合。

网络提速降费需政策保障

为加快推进宽带网络基础设施建设，服务“互联网+”计划，福建省人民政府出台了《关于加快互联网经济发展十条措施的通知》，为网络的提速降费和“互联网+”提供了政策保障，并于近期拟出台《关于贯彻落实加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》。笔者认为，福建省信息通信业在进行“提速降费”、更好推进“互联网+”行动计划时，有几个细节还需要进一步重视。

● 在提升骨干网络容量和网间互通能力上，要积极争取开通互联网骨干直联点和区域国际互联网转接点，争取将省级互联网骨干节点提升到国家级；推动国家级互联网骨干直联点立项建设；同步建设互联网骨干直联点互联互通监测系统，加强互联网网间通信质量监管。

● 在进一步推进电信基础设施共建共享上，要持续创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营。在新建铁塔等基站配套设施过程中，要优先改造利用存量资源，能够共享的原则上不再新建。

● 在进一步完善地方政府配套支持政策上，要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快实现全省建制村光纤全覆盖，通过“以奖代补”形式鼓励各通信基础企业完成我省尚未开通光纤宽带建制村的工程建设，支持公共场所为用户提供免费无线宽带服务。

● 在进一步优化、简化“环评”手续上，环保部门要取消省外环境影响评价结构备案制度，放开对竣工环保验收监测报告（表）编制单位的限制，进一步推动“环评”及竣工环保验收检测工作市场化，降低企业投资成本；对4G新建基站与存量并站建设的，进一步优化“环评”程序，提高审批效率，加快“环评”进度。

● 在进一步规范通信工程建设行为上，要严格执行招投标相关管理规定，加强对通信工程的质量监督，强化以法治思维和法治方法解决通信建设诸多难题，非因法律禁止性规定的，任何单位和组织不得阻挠和干扰电信基础设施的建设和维护工作，切实保障电信基础设施的“通路权”。