浅析煤矿安全技术监察与管理的现状及对策

钟智清

（福建煤电股份有限公司 坑柄煤矿,福建 龙岩 364015）

1 前言

我国现行安全管理体制是：“国家监督、行业管理、企业负责、群众监督”，这表明了企业在安全生产中主体地位的确立。随着社会主义市场经济的发展，企业自主经营权的扩大，企业经营者往往把更多的精力放在经济效益上，这在一定程度上制约了企业安全生产的健康发展。为了贯彻落实安全生产方针和“管理、装备、培训”并重的原则，保证煤矿职工安全和健康，保证国家资源和财产不受损失，各煤矿企业建立了安全技术监察与管理体系，促进煤炭企业战略目标的实现和企业经济效益的提高。

2 安全技术监察与管理现状分析

由于受自然条件等诸多因素的制约，煤矿自然灾害时有发生，绝大多数矿井都有可能发生冒顶和瓦斯爆炸等事故，有的矿井还存在煤与瓦斯突出、自然发火、煤层爆炸、突水等灾害。发生事故的原因是多方面的，但主要的一个原因是安全技术监察与管理工作不到位。造成这种现象的主要问题是：

（1）企业领导重视不够，在市场经济浪潮的冲击下，有部分领导重经济效益、轻安全生产。虽然口头上也强调安全重要性，但并没有把安全工作放在主要位置来抓。光打雷，不下雨，喊得多，抓得少，一旦发生了事故，才意识到安全工作不能忽视。

（2）安全技术监察与生产技术管理力度不够。有的安全监察与管理人员没有经常深入到第一线，工作不在现场指挥，擅自脱离岗位，检查工作面走马观花，没有认真查找隐患、也没有严格监督、落实隐患整改情况；有的矿井生产技术管理混乱；有的工程技术人员、区队长，对工程质量没有按作业规程和矿井质量标准化标准严格验收、把关，这样往往造成责任制度落实不严，隐患得不到及时整改，必然给发生事故埋下隐患。

（3）培训教育力度不够。有的矿井新工人安全培训流于形式，培训时间达不到要求，培训内容简单化，随便应付考试就办证下井。从调查中发现，目前煤矿一线职工80%以上为农民轮换工，这支队伍不稳定年龄偏大，文化基础低，对安全教育知识吸收消化能力有限，自我保安意识不够，个别从业人员安全应知应会知识掌握不够全面，凭经验干活，习惯性违章现象仍有存在，这给安全生产管理工作带来相当大的困难。

3 对策

在当前煤炭企业经济效益不景气，重特大事故频繁发生的严峻形势下，要搞好安全生产工作，就必须加强煤矿安全技术监察与安全管理工作。

（1）各级领导要切实加强对安全生产工作的领导。矿长必须经过安全工作资格培训考核合格，具备必要的安全专业知识，具有领导安全生产、预防和处理煤矿事故的能力。矿长作为煤矿企业安全生产第一责任人，必须对企业的安全产工作负全面责任。各级领导要牢固树立“安全第一”、“安全就是效益”、“不安全不生产”的观念。切实加强安全技术监督与安全生产管理，把现场安全管理工作真正放在首位来抓，及时消除事故隐患，防患于未然，把检查监督与积极预防结合起来。

（2）依法从严治矿，强化安全监督检查。组织安全监察员、安全管理人员和井下工人认真学习《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律法规和行业规章，严格执行上级有关安全规章、法令，杜绝违章行为，加大对“三违”人员的处罚力度，做好“三违”人员帮扶教育，对屡教不改者给予开除，绝不姑息迁就；对玩忽职守的安全监察员和安全管理人员给予严肃处理。重点抓好三项工作：

1） 开展动态安全检查，对领导干部的值班、跟班、安全措施的执行、现场安全管理、质量标准化的达标等情况进行不定时、不定点的督查，及时排查事故隐患，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保矿井安全生产稳步向前发展。

2）搞好安全技术措施工程项目的监督，在立项、施工、验收各个环节进行监察，确保安措工程投入使用。

3）加大安全生产监督力度。要加快安全监督管理队伍正规化建设，各级安监部门要健全机构，配齐专业人员，配足安全仪器，提高安全监控手段和安全监察人员的素质。

（3）强化现场安全管理，加大安全监察力度，狠抓“三违”。严格执行“三大规程”和安全管理制度，建立健全安全生产责任制、业务保安责任制和各工种岗位责任制，做到分工明确、责任到人、落实到人。

（4）加强技术管理，认真编制“作业规程”，严格按照矿井质量标准化和工程规格质量进行验收、把关。牢记“质量是安全之本”，加强现场技术指导，努力推进煤矿技术进步，加强矿井技术改造、完善各种安全技术装备与设施，逐步迈向准确预测，有效控制井下环境变化，确保职工健康与安全。

（5）强化安全宣传、教育、技术培训，提高职工整体素质。安全技术培训是实现煤矿安全生产的重要基础工作，也是搞好煤矿安全的治本之策。

（6）加大安全投入，提高矿井安全装备水平。要加大安全资金有效投入，向安全技术装备倾斜，要合理安排安措资金的使用，不得挪用安措资金，做到专款专用。

（7）加强群防群治，真正形成“专管成线，群管成网”的企业安全管理网络。实行每个班组都必须设专职或兼职安全监察员，负责本班组的安全监督检查工作，实行群众监督，个人保班、班组保队、队保区、区保矿、矿保公司的安全生产管理格局。使安全管理工作深入到每一个岗位，落实到每一个人，真正形成“人人讲安全，个个管安全，安全为人人，安全促生产”的一个全员、全过程和全方位的安全管理网络。

4 结束语

大量血的教训告诉我们，只要坚定不移地贯彻落实好安全技术监察和管理，严格管理，真抓实干，深入细致，常抓不懈，煤矿的安全生产工作一定能够搞好、一定能够实现安全生产。