新形势下完善我国公民政治参与的几点思考

孔翠翠

(西藏民族学院管理学院，陕西 咸阳 712082)

一、政治参与的概念辨析

(一)政治参与的内涵

马克思主义创立伊始，马克思恩格斯就曾经从价值追求、现实批判和建设路径等多个角度研究了政治参与问题;列宁就曾提出，政治参与是公民“参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。”政治参与始终是马克思主义政治学说的基本命题。而随着时代的发展，政治参与理论也发生了变化，对于政治参与内涵和特征的认识也愈发深入化和多元化，引领了政治参与研究的发展方向。

笔者认为，一个较为完整的政治参与概念，应该全面的考虑到一下几个方面，首先，要明确政治参与既包括合法的政治参与也包括非法的政治参与;其次，政治参与既包括自愿的政治参与也包括被动的政治参与;再次，应该考虑到政治人物也属于政治参与的主体;最后，政治参与的方式可以表现为行为性的也可以表现为非行为性。本文尝试对政治参与的概念有一个较为全面的界定，即:政治参与是公民或公民组成的团体为了影响或改变政府决策及相关的政治生活，通过相关合法或非合法的方式自愿或被动的、运用行为或非行为的参与方式来参与政治生活的一个自下而上的过程。

二、新形势下中国政治参与存在的问题

目前，我国政治参与虽取得了一定的效果，但现阶段我国公民政治参与在一些方面仍处于不成熟、不够完善的状态。

(一)公民政治参与机制和制度不完善。在孱弱的政治参与体制下，政治参与难以对政府决策产生真正的影响。虽然我们有一套比较完备的政治参与制度如人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度等，但这套政治参与制度缺乏自主性，同时还受到政府部门的干预，再加上制度本身操作性不强，方式单一，最后导致政治参与难以发挥作用。

(二)中国政治参与的不平衡。由于各参与者所处的地域、阶层以及所接受的教育程度各异等因素，导致了中国政治参与的不平衡。首先，例如我国东西部不论是地理位置还是经济发展水平都存在较大差异，东部地理位置优越，尤其沿海城市的民众思想意识比较高，政治参与水平也就比较高。其次，不同行业不同阶层的人，也导致了政治参与的不平衡。最后，受教育水平较高的公民整体政治素养比较高，较于受教育水平较低的公民而言他们拥有较高的政治参与热情。

(三)公民政治参与渠道不完善。目前我国公民政治参与的政治方式主要有:信访、基层自治和选举、参加社会团体组织活动、大众传媒。首先，在我国，信访部门工作者工作失职以及信访者缺乏对信访部门的正确认识，导致双方沟通困难，形成恶性循环。其次，群众在选举人大代表时，往往是在走形式，导致最终选举的代表无法代表选民的利益和要求。再次，近年来我国部分的民间社团组织或因规模小、资金短缺、人员素质各异等原因，并没有发挥多大作用。最后，很多大众传媒会受到当地政府不同程度的干预，阻碍了政治参与的良性发展。

(四)公民非法性政治参与有扩大和失衡的趋势。由于现实原因，我国公民的利益表达机制仍不畅通，导致了公民以非法的方式参与政治生活。随着市场经济的发展，国家利益格局发生了变化，少部分的公众自身利益无法得到保障，再加上相应的制度并不完善，导致了我国公民选择非合法性的方式表达利益诉求，参与政治活动。在我国，尤其是社会弱势群体的非合法性政治参与日益增多，如何引导公民合法参与已成为我国民主政治建设的一个突出问题。

三、我国公民政治参与完善的几点思考与讨论

(一)加强政治参与的制度化建设。推进和改善我国政治参与，要进一步建立健全公民政治参与的制度，具体表现为以下几个方面。首先，要建立信息公开制度，满足公民的知情权。其次，要强化群众的监督力度。群众是最有效、最重要的监督方式，因此要强化群众的监督力度，充分发挥群众的积极性，才能促进政治参与的有效性。

(二)重视弱势群体的政治参与。我国改革开放以来，社会阶层和群体不断分化，阶层和群体的利益也在不断分化。政治参与的发展应该保障社会各利益群体都能拥有公平的政治参与权和影响力，要重视弱势群体的政治参与，保证他们能够合法、平等的参与政治生活，同时执政党和政府应该通过制度建设来加以引导，保证各利益群体平等的政治参与。

(三)疏通和拓宽政治参与渠道。完善我国的政治参与，应当疏通和拓宽政治参与渠道。首先，应该完善选举制度，完善选举制度就要赋予人民群众公平的选举权，同时应提供公开透明的选举环境。其次，保障社团组织的独立性和群众性。目前我国的社团组织大部分都带有半官方、半群众的色彩，这无法从根本上表达本社团成员的利益。再次，重视群众来信来访。应建立相应的工作制度以规范信访工作人员的政治行为，同时也应对群众普及信访相关知识，树立对信访的正确认识。最后，充分利用大众传媒。在现代政治参与过程中，大众传媒占有越来越重要的地位。

(四)引导公民有序的政治参与。非法性的政治参与将会给国家和社会稳定带来极大破坏，要完善我国的政治参与，应摒弃无序的政治参与方式，要发展和引导公民有序的政治参与。这需要国家制定完备的参与机制，同时也需要调动公民的政治热情以及通过提高教育水平来提高公民整体的政治素质。此外，需要通过一定必要的法律程序来构建理性的空间以促进国家和公民之间的沟通和良性互动。

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