依法治国视野下的民族治理研究

田园园

(西藏民族学院管理学院，陕西 咸阳 712082)

“治理”一词于党的十八届三中全会以国家最高文件的形式被提出，对引导中华民族的伟大复兴和中国梦的实现具有重大的指导意义。民族问题是社会政治总问题的重要组成部分。中国政府不仅要实现各民族在政治和法律上的平等，同时应结合民族的实际情况，提出一系列适合民族治理的方针政策。

一、民族地区政治治理的意义

历史上的封建王朝伴随着实力的兴衰适时地调整着对少数民族的治理模式。我国民族治理研究的集大成者周平认为:“以处理族际关系为主的治理是族际主义取向的治理，以处理边疆区域性问题为主的治理则是区域主义取向的治理。”①

(一)维护民族团结和社会稳定。人类自产生，发展到一定程度便产生了民族，民族问题始终伴随着人类文明的历史进程。我国自古以来为多民族国家，各民族大杂居、小聚居，形成一定的民族传统和民族认同感。纵观中国历史长河，自秦朝统一天下以来，历史上出现无数民族地区的动荡和分裂，民族不稳定因素的产生归根到底为忽略了民族自身的特殊性以上层建筑的岌岌可危，地方政府采取范范的管理模式，统治者对民族的影响以及对民族破裂之后毁灭性的认识不够到位所致。

(二)完善民族区域自治制度。实行民族地区政治治理，有利于贯彻党的方针政策，减少民族区域自治过程中的阻力。本民族自己管理自己的事物，能够较为容易的发现问题。同时由本民族的公务人员进行治理，也可避免在工作过程中由于语言、风俗习惯等的差异性导致的不便。治理就是政府根据人民的需要作出适时的调整，最终的目的是为实现人民利益服务的。

(三)推进国家治理的现代化进程。随着经济市场化的深入发展，各民族的民族结构，民族心理等方面也发生了翻天覆地的变化。党的十八届三中全会着重强调了要实现国家治理体系和治理能力的现代化。在少数民族地区实行政治治理，坚持各少数民族在党的领导下，遵循党的路线方针政策，通过宣传教育以及行为规范等一系列活动，最终实现各少数民族地区在政治上从民族认同和国家认同公同发展，有利于国家的稳定;经济上实现各民族地区优势互补，共同发展;社会建设方面建设安定有序，有利于民族地区治理现代化，从而推动国家治理现代化进程。

二、民族地区政治治理的经验

(一)充分发挥政府的作用。政府在民族地区治理中发挥“领头羊”的作用。由于我国国情的特殊性，各少数民族无论是在政治、经济、文化等发面的发展均不平衡，一些地区甚至落后于平均水平。我国政府在长期治理的过程和经验总结的过程中，逐步制定出一整套符合我国少数民族基本情况的方针政策针对各民族现状进行改善和调整，通过组织宣传，教育以及必要的原则性约束，使各少数民族人民认识有所提高。

(二)社会调动能力较强。民族地区政治治理，政府充当的是引导协作的角色，绝不是发布施令跟强制性的命令。在社会大变革的今天，在政府采取措施的同时，更加注重调动社会和人民的积极性。政治治理不是政府单方便可以达到预定的效果，需要社会和民间组织的力量来引导民族地区人民为实现共同的利益而做出的一系列准备。

三、民族地区政治治理的问题

(一)政府干预过多。政府对其角色认识不到位。由于我国国情的特殊性以及民族地区的特殊性，政府在民族地区治理的过程中往往运用其行政力量担任经济、政治、文化等方面的第一推动力。洛克认为:“人们之所以联合成国家并服从政府的统治，最重大，最主要的目的就是保护他们的财产。自然状态下在这方面有诸多不足之处。”②民族地区经济滞后、文化水平低、交通闭塞。对于中央精神的贯彻落实单靠社会及民族自己是存在一定缺陷的，必定会产生诸多社会矛盾。

(二)社会组织作用欠缺。国家与社会组织的关系一直是西方学术界关注的焦点问题。社会组织主要包括三类组织:社会团体，基金会和民办非企业组织。党的十八大提出政社分开，权责分明，给社会组织一个宽松，有序的发展环境空间，由此足见社会组织的重要性。

四、民族地区政治治理完善的对策

(一)合理界定政府功能。民族自治地方市场机制不健全、社会贫困、公共产品供应相对低下三种问题并存，而民族自治地方市场、社会又难以通过自身力量来迅速消除这种差距。这一问题决定了当前民族自治地方政府具有明显的双重角色，既要承担完全市场经济条件下政府的监管、服务职能，又要承担一些非市场体制下政府的职能。④因此，政府要认清自身在治理过程中的角色扮演。一个好的政府始终是“为人民服务的政府”。

(二)全面贯彻法治精神。民族习惯法，是独立于国家制定的大法之外的，依据各少数民族地区或其社会组织而约定俗成的，对于民族地区来说是具有一定的权威性和习惯性的。另一方面也增加了政府法制实施的难度，对于国家法律，民族不认同，不服从，不实施，只受民族习惯法的约束而造成社会的不安定以及文明程度较低。法治有利于政府认定自己的位置解决民族习惯法的一些不合理规定，更加的凸显人民的权益和利益是实现，而社会主义民主建设也离不开法律的保证。我国国情的特殊性以及少数民族历史上遗留下来的问题需要我们找到一种适合我国的治理方法。建设中国特色的民族地区治理模式，要趋利避害，在长期的发展过程中去认知和发展。

［1］周平:《中国边疆治理:族际主义和区域主义》，思想战线，2008年，第3版。

［2］［英］约翰·洛克:《政府论》，北京:九州出版社，2007年版，第327页。

［3］张宇润，张灵强:《人治行政管理到法治行政管理》，载:人大研究，1993年，第3期。

［4］李俊清:《中国民族自治地方公共管理导论》，北京大学出版社，2011年，第2版。

［5］［美］塞缪尔·亨廷顿:《变动社会的政治秩序》，北京:三联书店，1989年版，第57页。