海水淡化项目生命周期社会性影响评价方法研究*

苏慧超，吴水波，潘春佑，刘树模

(1. 国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所 天津 300192； 2. 北京中联环工程股份有限公司 北京 100037)



海水淡化项目生命周期社会性影响评价方法研究*

苏慧超1，吴水波1，潘春佑1，刘树模2

(1. 国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所 天津 300192； 2. 北京中联环工程股份有限公司 北京 100037)

文章对海水淡化项目的社会性影响评价方法进行了研究。根据海水淡化项目在生产活动、社会组织与监控两方面可能产生的社会影响，筛选出若干评价要素，建立相应的评价准则和评价指数，最终建立社会性评价指数方法。以天津市建设10万m3/d海水淡化工程为例，介绍了评价方法的具体应用过程。研究成果可为生命周期评价体系的研究带来一定启发。

海水淡化；社会性影响；评价方法

1 引言

近年来海水淡化项目逐渐受到普遍关注，对其进行生命周期评价研究，也逐渐成为该领域的研究热点。以往，学者们主要关心它在环境、能源、经济方面的影响，而忽略了它的社会性影响，往往使评价体系缺乏全面性。要使生命周期评价在决策分析中取得更加广泛的应用，进行社会性评价研究是十分必要的。本研究主要对海水淡化项目的社会性影响评价方法进行初步的探索研究，意在为生命周期评价的研究带来一定的启发，其评价结果将有助于丰富并完善生命周期评价体系。

2 社会性评价的研究现状和定义

国内外有关社会性评价的研究还处于探索阶段，大多基于生命周期评价理论，相关的研究文献也比较少见。Van Schooten M[1]首先提出社会性影响评价的概念；David Hunkeler[2]指出应该将生命周期评价的视角延伸到经济和社会方面；Weidema B P[3]也提出要将经济性和社会性融合到生命周期影响评价中，他主要从人的健康、安全、自由和平等方面来考察社会性。Carin Labuschagne[4]提出了一种用于加工业的评价项目和技术的社会可持续性的方法，即社会性影响指标法(social impact indicators)。上海交通大学的冷如波[5]博士，将中国生物质燃料乙醇系统作为案例研究，进行了生命周期社会性评价分析。已有研究成果对社会性评价做出如下定义，这是一种用于评估与项目有关的社会性因素及其潜在影响的技术，主要考察项目实施过程中各活动单元对人的潜在社会影响。其主要目标就是对项目在其实施过程中的潜在社会性影响进行量化分析。

3 社会性评价要素的确定

社会通过生产活动建立人类的联系与集合，而国家对人类的社会活动发挥组织与监控作用[6]。因而，社会性评价主要考察人类的生产活动和社会组织与监控作用。本研究结合海水淡化项目实际情况，从上述两个方面筛选出有显著影响的评价要素。

3.1 生产活动领域的评价要素

人类的生产活动必须由生产岗位上的人，在一定的劳动环境下，通过一定的生产组织形式来完成，并最终完成劳动收入分配，从而形成一个生产周期[7]。由此形成组织生产活动过程的4个要素，即：劳动岗位、劳动环境、生产组织以及劳动收入。

3.1.1 对增加劳动岗位的贡献

能够增加劳动岗位的项目，社会性评价较高。就海水淡化项目本身来讲，一个项目所能提供的劳动岗位数是比较有限的。但发展海水淡化可直接带动水泵、膜、能量回收装置等装备制造业，以及不锈钢材料、塑料、阀门、仪表等相关产业的发展。

3.1.2 劳动环境文明程度

劳动者的体力劳动繁重程度、生理承受力、心理承受力、劳动保护和安全性是反映社会生产文明与进步的重要标志[8]。对于海水淡化项目，设计、管理等岗位的人员较多，劳动文明程度高；设备运行基本实现了自动化操作，人与设备隔离，安全性较高；但厂区建设、设备安装等工作仍需要耗费一定的劳力。

3.1.3 生产组织管理的科学性

劳动力的文化素质和受培训程度是推行现代化组织管理的关键要素[9]。海水淡化项目对从业人员素质要求较高，设计人员需具有较强的专业设计能力，操作人员需进行专门的培训，管理者需具备较高的管理水平，还要有专业的建设队伍。

3.1.4 对劳动收入提高的贡献

一切使国民收入增加的项目显然都具有良好的社会效应。海水淡化项目属于高新技术型产业，具有较高的技术性，从业人员多为专业的科研、设计人员，文化层次较高，劳动收入也相对较高。

3.2 社会组织与监控领域的评价要素

国家制定一系列的政策、法律和法规，对社会予以监控，并通过宏观调控以保持社会的平衡发展，任何项目的实施必须与国家行为协调一致。按照这种协调一致的观点，确立了以下两项评价要素。

3.2.1 与国家政策、法规的一致性

任何项目投放社会时首先必须考虑的因素是国家的政策、法规。从2005年起，国家先后出台多项政策鼓励海水淡化。2012年，国务院办公厅发布《关于加快发展海水淡化产业的意见》，确定到2015年我国海水淡化能力达到220万～260万m3/d的目标，要加大财税政策支持力度，加大对发展海水淡化产业的投入力度，实施金融和价格支持政策，推动海水淡化产业加快发展。

3.2.2 与国家发展需求的一致性

凡符合国家需求的项目都具有很好的社会性。中国沿海地区淡水资源严重短缺，近些年积极采取多种措施解决缺水问题，但仍无法满足日益增长的淡水需求。根据水利部的《全国水资源综合规划》，到2030年中国沿海地区年缺水量仍将达到214亿m3。海水淡化将成为增加淡水供应的必然选择。

4 社会性评价方法的建立

本研究借鉴国内外相关文献中生命周期社会性评价的研究方法[1-5]，建立了适合海水淡化项目的社会性评价方法。

4.1 生产活动评价指数S1

4.1.1 劳动岗位增加贡献指数S11

对项目实施过程各阶段所能提供的劳动岗位数进行统计，以此作为该项目的从业人员数J。根据J由公式(1)确定该项目的S11，评价依据如下：

(1)如果J达到或超过评价地区优势行业的平均从业人数J0，则S11=1.0；

(2) 如果J与该项目所处行业的平均从业人数J1持平，则S11=0.6；

(3)如果J等于或低于较差行业所能提供的平均从业人数J2，则S11=0。

(1)

4.1.2 劳动文明程度指数S12

反映劳动文明程度的最鲜明指标是一项劳动过程中脑力劳动量占总体劳动量的比重L，如式(2)：

(2)

脑力劳动与体力劳动在工作时间上可能是相同的，如汽车驾驶，驾驶属于脑力劳动为主，体力劳动为辅，两者的时间是相同的，但对工作的贡献不同。因此，本研究不是以体力劳动与脑力劳动的工作时间作为对比依据，而是以整个劳动过程中对劳动的相对贡献作为对比依据，设计了表1。

表1 劳动过程中的脑力劳动比重

按表1统计出项目各劳动岗位的Li值，然后按式(3)计算项目的S12。

(3)

式中：ni为每一劳动岗位人数；Li为每一劳动岗位的脑力劳动比重值；k为整个项目的劳动岗位种类数。

4.1.3 生产组织管理科学性指数S13

生产组织管理的科学性、严密性是一项综合性社会评价指标，其最鲜明的表征是从事这一项目人员的文化程度和培训级别。因此，本研究选择人员文化层次与培训要求为评价依据，设计了表2。

表2 人员素质指数

通过项目各劳动岗位人数ni与各人员素质指数Qi，按式(4)计算项目的S13。

(4)

式中：ni为每一劳动岗位人数；Qi为参与人员的素质效用值；k为整个项目的劳动岗位种类数。

4.1.4 劳动收入提高贡献指数S14

按被评项目各个劳动岗位劳动者的人均收入I，按式(5)计算S14值。评价依据如下：

(1)如果项目人均收入I达到本地区的人均收入I1，则S14=0.6；

(2)如果项目人均收入I达到或超过本地区行业中的最高人均收入I=I0，则S14=1.0；

(3)如果项目人均收入I低于本地区行业中的最低人均收入I=I2，则S14=0。

可根据I按下式计算S14：

(5)

4.2 社会组织与监控评价指数S2

4.2.1 国家政策、法规一致性指数S21

一个项目各项指标再高，若不符合国家体制政策、法规，则不能投入实际应用。凡不符合国家政策法规，或与政治制度抵触的项目都将被一票否决。这类项目如果经改进预期可以达到国家政策、法规要求，则可回到研究阶段继续研究。

检查项目与国家政策、法规的一致性，如果被评项目符合国家政策法规要求，S21=1，不符合则S21=0。此项评价指标值非0即1。

4.2.2 国家需求一致性指数S22

按国家需求发展的需求程度，制定指数S22的评定表3。

表3 国家需求一致性指数

4.3 社会性评价指数公式

综合考察生产活动评价指数S1和社会组织与监控的评价指标S2的效用，并进行权重设计，定义出海水淡化项目的社会性评价指数SAI(social assessment indicator)公式(6)。

W2(W21S21+W22S22)

(6)

其中

式中：S1为生产活动评价指数；S2为社会组织与监控评价指数；S1j为生产活动评价指数中包含的各项指数；S21、S22为社会组织与监控评价指数中包含的两项指数；W1，W2，W1j，W21，W22为对应评价指数的权重。

对于权重值的确定，已有学者采用层次分析法，通过专家咨询得到各指标值对社会性影响的重要性标度，最终求得各具体影响指标的权重值[5]。本研究直接引用其研究结论：认为W1=W2=0.5；W11=W12=W13=W14=0.25；W21=W22=0.5。

参照生命周期评价理论的判定准则[6]，该评价结果判定标准为：SAI值为0.5，则认为项目的社会性影响属中等水平；项目的SAI值越高，表明该项目的社会性评价越好，达到0.8时可认为社会性影响显著；SAI值越低，社会性影响越小，低于0.2时可认为无社会性影响。

5 评价方法的实例应用

社会性评价中的一些指标具有较大的地域性，有些指标只能在一定的地域内进行比较才更有意义。中国的经济地域性很强，东部经济发达和西部经济相对落后，在确定社会性评价指标时，所比较的对象应该是海水淡化项目所在地域的相对指标。

本研究以天津市建设10万m3/d海水淡化项目为例，介绍该评价方法的具体应用过程。统计项目实施过程中各劳动岗位人数时，不考虑人员流动性，只从岗位需求的角度出发，按照岗位人员需求量进行统计；各劳动岗位平均工资及从业人员数等统计数据来源于2013年《天津市统计年鉴》[10]；指标值按表1、表2的评价标准选取。具体参数见表4。

经计算，整个项目实施过程中各阶段所需劳动岗位人员总数为270人。

2012年天津市统计数据显示，优势行业为制造业，总从业人员120.25万人，建设项目数2 084个，则平均从业人数约577人；海水淡化项目按行业划分属电力、燃气及水生产和供应业，从业人员4.37万人，建设项目数122个，则平均从业人数约358人；较差行业为农、林、牧、渔业，从业人员0.55万人，建设项目数162个，则平均从业人数为34人。依式(1)计算：

依式(3)和式(4)计算：

S12=[80×100%+60×90%+10×
80%+60×60%+10×
30%+50×10%]/270=0.69
S13=[140×1+10×0.9+60×
0.8+10×0.7+50×0.6]/270=0.87

经计算，项目人员平均收入为70 769元/a。2013年《天津市统计年鉴》显示，天津地区从业人员平均工资为61 514元/a，金融业人均收入最高，为102 653元/a，居民服务、修理和其他服务业人均工资最低，为25 518元/a。依据式(5)计算：

1=0.69

海水淡化项目符合国家的政策法规，因而S21=1；满足国家“十二五”发展规划需求，因而S22=0.8。

按式(6)计算SAI值，即

SAI=0.5×0.25×(0.44+0.69+0.87+0.69)+

0.5×(0.5×1+0.5×0.69)=0.76

按照评价结果的判定标准，在天津市建设10万m3/d海水淡化工程，能产生较大的社会影响力。

6 结论

本研究主要对海水淡化项目的社会性影响评价方法进行研究。结合国内海水淡化项目实际情况，从生产活动方面筛选出劳动岗位、劳动环境、生产组织和劳动收入4个评价要素；从社会组织与监控方面筛选出与国家政策、法规的一致性、与国家发展需求一致性2评价要素。对每个评价指标建立了相应的评价准则和评价指数，最终建立社会性评价指数SAI公式。并以天津市建设10万m3/d海水淡化工程为例，介绍了评价方法的具体应用过程。然而，本研究的不足之处在于，社会性评价尚处于初步探索阶段，内容设计还不够成熟，但仍可为生命周期评价体系的研究带来一定启发，具有一定的研究意义。

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海水淡化支撑体系建设项目(11-13-211).

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1005-9857(2015)08-0024-05