推动“三带三创”工作迈上新台阶

■文/魏春明

推动“三带三创”工作迈上新台阶

■文/魏春明

近年来，满洲里市高度重视“三带三创”工作，强化问题导向，着力在解决制约推进工作的重点问题和关键问题上下功夫，注重示范引领，着力在营造舆论氛围上下功夫，不断把“三带三创”工作引向深入。

一、以制度建设为着力点，完善体制机制，为“三带三创”工作提供制度保障

满洲里市在“三带三创”工作推进中，注重从建立和完善制度入手，着力探索领导带动、上下联动和广覆盖、常态化、长效化的工作新机制，努力提高“三带三创”工作的规范化和科学化水平，确保“三带三创”工作持续健康稳定发展。

一是完善上下联动的领导机制。按照自治区党委宣传部的统一部署，制定并印发了《中共满洲里市委办公厅关于印发〈深入推进“三带三创”工作实施方案〉的通知》，明确了“三带三创”的指导思想、工作原则和主要任务，重新调整了市建设学习型党组织工作领导小组，市委主要领导亲自担任组长，并且明确把各直属党委、总支的书记纳入到小组成员，进一步加大了领导力度，强化了一把手的责任，形成了以组织部长、宣传部长、党委书记参与的齐抓共管的领导机构，并且从党校抽调2人到学习办，进一步充实了“三带三创”工作的推进力量。同时，进一步明确了市委宣传部具体领导、市委讲师团协调指导、各部门分工协作、各级党组织积极参与的组织领导格局。各级党组织、各部门、各单位以此类推，相应成立了组织机构，从而在全市上下形成了分工明确、责任清晰、上下联动、共同推进的组织领导格局，为“三带三创”工作提供了有力的组织保障。

二是健全科学规范的管理机制。首先是建立严格规范的工作推进制度。对全市的“三带三创”工作按照“统一思想、统一部署、统一实施”的原则有序推进，在推进步骤、内容、时限上作出硬性规定，使“三带三创”工作有了基本遵循和明确的推进方向，确保了工作的真正落实。其次是建立督查考核机制，将全年工作按步骤、分阶段进行定期督查，促使各单位积极抓落实，并将督查情况作为重要依据列入年终考核的重要参考，避免以年终考核一次定优劣，既促使了抓落实，又使工作推进评价更加科学规范。第三是建立奖惩激励机制。将“三带三创”工作纳入各级各部门领导班子和领导干部实绩考核范围，同时建立激励机制，鼓励从实际出发创造性地开展工作，解决了推一推、动一动，不推不动、上热下冷的问题，开创了用制度管人、用制度促事的新模式。

三是完善广覆盖、常态化、长效化的工作机制。广覆盖即建立使“三带三创”工作任务落实到每个机关企事业单位和街道社区的工作机制，实现工作主体、对象的广覆盖，确保整体推进，扩大“三带三创”工作在全社会的影响力。常态化就是按照年度工作的整体部署有计划、分步骤地开展工作。市、区要做到活动经常化，街道社区要做到随时开展活动。比如，要求各级中心组学习每月一次，并切实做到三个必学、四个保证；要求学习型党组织创建长期坚持，要常抓常新，特色鲜明，效果明显；要求基层讲堂活动与形势任务要紧密结合，同步进行，主题突出，灵活多样。长效化即不断探索和完善“三带三创”与日常工作有机结合的模式，形成长效机制，促进活动深入持久地进行。如将中心组学习与研究工作思路、决策重大问题有机结合，党员干部学习培训与讲堂宣讲活动有机结合，将理论学习和业务学习有机结合，通过联动互动解决了“三带三创”工作推进中的形式主义等问题。

二、以整合宣讲队伍为着力点，壮大宣讲力量，为“三带三创”工作提供人才保障

为解决“三带三创”工作推进中亟需的宣讲人员问题，大力整合各级各类宣讲队伍，组建专兼职结合的宣讲队伍。

首先，根据市委中心组年度学习计划和领导干部学习的重点内容，邀请全国知名的专家学者来作报告，保证充足稳定的高水平专家学者队伍。其次，充分发挥市委讲师团组织协调作用，组成以市委讲师团和市委党校理论骨干为主、聘请市文化法律等相关部门人员为辅的市级宣讲队伍，主要负责按照年度统一安排深入各区、街道、社区等各级讲堂开展宣讲工作；各区宣传部门组织区级宣讲队伍，主要负责本区和所辖街道、社区讲堂的日常宣讲工作。在此基础上，为壮大宣讲人才队伍，建立了满洲里市宣讲人才库，将各级各类宣讲队伍统一纳入宣讲人才库。除将市、区两级专职宣讲队伍纳入宣讲人才库外，还聘请了部分离退休、在职领导干部作为兼职宣讲人员。同时还将相关行业的宣讲力量进行充分整合，将党员律师宣讲团、创业就业培训宣讲团、道德模范宣讲团等整体纳入宣讲人才库。成立了推进国家重点开发开放试验区建设百姓宣讲团，其主要职能是深入基层开展宣讲，并适时择优在各级讲堂巡回宣讲。百姓宣讲团已成为宣讲人才库中面向基层的重要力量。此外，将活跃在各社区讲堂的由社区书记、辖区老党员以及公务员、教师、律师等岗位的在职党员以及老年大学、“阳光心灵驿站”、志愿者协会等各类志愿者整合进人才库，作为讲堂专兼职宣讲员。至2014年末，除外聘专家学者和市聘相关领导、资深理论工作者外，形成了以宣传部相关部门、党校骨干教师、各区党务工作者和理论骨干为主的、以百姓宣讲团和百余人的志愿者为辅的稳定的宣讲队伍。专兼职宣讲队伍由市委讲师团统筹协调、指导、服务和管理，通过每年定期进行培训、提供宣讲提纲和宣讲材料的方式，将市委的统一部署、宣讲业务和相关要求进行强化，确保讲堂建设和宣讲工作始终围绕中心、服务大局。同时，对于人才库的人员管理，根据人员变动情况及时更新，确保宣讲队伍的稳定，并且动员更多的力量参与到讲堂建设和宣讲活动中，形成了既有稳定的队伍，又有内聘外聘人员；既有高层次的专家学者，又有精通相关专业的行家里手的宣讲队伍，为讲堂建设提供了人才保障。

三、以讲堂质量建设为着力点，提升讲堂建设水平，为“三带三创”工作提供阵地保障

为切实解决基层讲堂建设中存在的重数量轻质量、重形式轻内容的现象，以质量建设为重点，着力在提升讲堂建设水平上下功夫，力求长期持久地发挥其思想舆论阵地作用，更好地服务满洲里市经济社会发展、服务党员干部群众学习，推进学习型党组织和学习型社会建设。

一是科学整合和定位各级讲堂，建立多级联动的讲堂格局。近年来，组织建立了面向不同受众的覆盖市、区、街道、社区、企事业单位的各级各类讲堂。为巩固和扩大讲堂建设成果，进一步完善讲堂功能，形成宣讲合力，市委讲师团以巩固阵地、提升质量、持续发展为目标，大力整合各级各类讲堂资源，着力构建覆盖全市的层级清楚、脉络清晰、多级联动的讲堂格局，印发了《满洲里市委宣传部关于印发〈关于持续深入推进基层大讲堂建设的意见〉的通知》，进一步明确了基层大讲堂建设的总体思路、目标要求、基本规范、内容建设等。将各级讲堂重新进行明确的分类定位和整合。将多年坚持的有规模且影响较大的市中心讲堂，定位为面向市委中心组和市直机关、条管单位党员领导干部的理论政策学习和研究的高端讲堂；将各区讲堂定位为面向各区党员领导干部理论学习和形势政策教育的讲堂。在巩固市、区两级讲堂建设成果的基础上，加大力度重点培育和扶持面向基层党员群众和干部职工的街道社区和企事业单位等基层讲堂。同时，根据不同群体对理论政策学习的实际需求，灵活变通授课形式，改变以往在统一的时间、地点对学员进行统一内容授课的单一模式，拓展和延伸电视讲堂、网络讲堂、微信讲堂和流动讲堂等作为补充，在短时间内初步完善了讲堂建设格局，扩大了宣讲覆盖范围，增强了讲堂在基层的影响力。至2014年末，全市共建成各级各类讲堂32个（不含道德讲堂），其中自治区级示范讲堂4个，每年开办各类讲座和各种宣讲平均百余场次。2014年，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，全市各级各类讲堂组织开展理论学习和集中宣讲640余次。其中，既有国家行政学院、中组部党建研究所、北大等科研院所的专家学者主讲的讲座，也有包括市主要领导在内的党员领导干部走上讲台的宣讲。活跃在各级各类讲堂的宣讲人员持续不断地开展宣讲活动，使讲堂的影响力不断扩大。

二是整合宣讲内容。首先是将党的最新理论成果、党和国家各项方针政策、当前社会热点问题、中组部、中宣部关于学习型党组织建设的推荐书目、自治区和满洲里市的政策措施和决策部署等，按照年度统一要求，在年初进行统一部署，将其纳入各级各类讲堂，作为首要宣讲内容。同时，定期征集各基层单位结合实际和干部群众普遍关心关注的热点、焦点问题，从中整理出需要宣讲的内容，列入宣讲计划，统筹安排宣讲。这样既保证及时将党和国家的声音传达到位，又保证宣讲不脱离满洲里实际；既密切关注满洲里的政治、经济、社会、文化发展，又尽可能地满足基层党员干部群众的实际需求。近年来，满洲里市各级各类讲堂广泛开展了党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观、自治区九届全委扩大会议精神、党章、党史、反腐倡廉等内容的专题辅导、讲座和宣讲报告，同时相关专业人员还为不同行业不同领域不同对象进行了专题宣讲，确保内容安排科学合理。通过有效的资源整合和格局打造，满洲里市的基层大讲堂建设逐步系统化、规范化，充分发挥了学习型党组织、学习型社会建设重要阵地的作用。

四、以选树典型为着力点，加大宣传推广力度，为“三带三创”工作提供舆论保障

满洲里市在“三带三创”工作中，注重培育典型、打造品牌，并做好对创建典型的选树表彰和宣传推广，充分发挥了典型的引领示范和影响带动作用。

一是充分发挥市委中心组的示范带动作用。每年都制定印发市委中心组学习安排意见，精心安排学习日程。市委主要领导亲自准备讲课材料，带头讲党课，带头领学。大家围绕学习内容开展专题研讨，谈观点、讲感受、说体会，深入沟通思想，达到了边学习、边思考、边交流、边提高的效果。在学习中，做到了“四个示范”，即在真学深学上做示范，在创新学习方法上做示范，在学用结合上做示范，在健全学习制度上做示范，真正使市委中心组成为全市学习的典范，带动和推进全市学习型党组织建设。

二是大力加强学习型党组织示范基地创建。在全市各级党组织普遍开展学习型党组织示范基地创建工作，市学习办加强分类指导，分层次、分类型在机关、企业、学校、部队、街道社区分别打造一定数量的学习型党组织示范基地，推出了各具特色的学习型党组织类型，在学习型党组织建设“型”的探索上取得新进展。如扎区第一街道办事处“红色堡垒户”，是利用基层优秀党员的模范带头作用，以家庭为单元，扎实、有效地开展日常学习活动，带动学习氛围形成的一种新尝试。东湖区新开河街道办事处利用“固定课堂”培养“学习型”居民，即整合远程教育播放点、社区书屋作为固定讲堂，重点讲授政治、经济、科技等方面的内容，提高辖区党员群众的政治理论水平和致富能力；利用“互助课堂”培养“合作型”居民，让普通党员群众登上讲台，讲自己学习科学文化知识和专业技术的心得体会，互动交流，教学相长，提高合作能力；利用“基地课堂”培养“技术型”居民，把辖区一些具有一定规模的种（养）示范基地、农业科技示范园，建成辖区党员群众培训“基地课堂”，组织参观和学习，切实提高解决农业生产中实际问题的能力；利用“网络课堂”培养“创新型”居民，选择实用性创新性的内容，组织党员群众重点学习，培养党员群众利用新兴媒体学习技术、开阔眼界、增强创新意识和能力。市直机关各单位则将传统的学习教育与现代办公网络等新兴媒体相结合，利用“满洲里党建之声”“满洲里司法之声”等微博建立常态交流机制，定期登载理论学习文章、先进典型事迹等，开辟了理论学习、互动交流的新阵地。这些典型经验和做法，对进一步探索适合满洲里市学习型党组织建设的新途径，引领和推动基层学习型党组织建设具有积极意义。

三是建设各具特色的基层大讲堂品牌。市中心讲堂从创建伊始就体现出其高端的品牌风格，与清华大学继续教育学院合作举办的清华大学——满洲里名家论坛，为全市领导干部解放思想、开阔眼界、提高素质、提升能力发挥了重要作用，深受市委中心组成员和领导干部的欢迎。电视讲堂的建设则以“三贴近”为原则，关注群众关心的热点、焦点问题，为群众解疑释惑。电视讲座这种形式易于被群众接受，深受干部群众欢迎，成为满洲里独具特色的品牌。扎区第二街道办事处、合作区新世纪社区专门组织辖区内各界专业人士组成宣讲团开展经常性的巡回宣讲活动，使宣讲触角向更深层次、更广范围延伸，最大限度地消除宣讲死角，扩大覆盖面，形成了独具特色的流动讲堂。华能集团扎煤公司灵东煤矿通过建设“灵东大讲堂”，在实践中形成了矿领导“领学”、各级班子“研学”、党员“践学”、员工“热学”的企业讲堂新模式。在这些特色品牌的影响和带动下，全市各级各类讲堂纷纷结合各自实际，积极探索讲堂建设和发展的新途径，将各级各类讲堂打造成为具有影响力和凝聚力的学习型党组织建设和学习型社会建设的新阵地。

对于在“三带三创”工作实践中涌现出的创新、特色做法，市委宣传部及时予以表彰并通过召开现场观摩会、经验交流会在全市广泛宣传推广，充分发挥了品牌的影响带动效应。同时，为确保发挥舆论引导作用，配合自治区学习网建设，组建了多达30人的管理员、通讯员和评论员队伍，确保及时向自治区报送信息和在市级以上媒体广泛宣传。2014年，共筛选报送信息50条，在各级各类媒体发表稿件10余篇，营造了良好的舆论氛围，有力推动了“三带三创”工作。

总之，满洲里市“三带三创”工作呈现出良好的发展态势，为理论武装工作发挥了重要作用，有力地推动了学习型党组织和学习型社会建设，为满洲里国家重点开发开放试验区建设提供了精神动力和智力支撑。

（作者单位：满洲里市委宣传部）