地方高校合同工党员发展工作困境及对策研究——以C学院为例

王 晖

( 巢湖学院 党委组织部，安徽 巢湖 238000)



地方高校合同工党员发展工作困境及对策研究
——以C学院为例

王 晖

( 巢湖学院 党委组织部，安徽 巢湖 238000)

随着高校人事制度的深化改革，地方高校合同工的人数日益增多、作用日趋明显，合同工党员发展工作面临着入党氛围不够、入党吸引力减弱、高校对合同工党员发展工作重视不够等问题。在新形势下，落实“以人为本”的工作理念，创新“结对共建”的党建模式，是保持共产党员先进性、践行社会主义核心价值观的重要任务，也是探索合同工党员发展工作新路径的重要保证。

高校；合同工；结对共建；党员发展

近年来，随着地方高校迅速发展，招生规模的不断扩大，高校的教辅机构、后勤集团的人力资源已远不能满足现实工作需要，通过招聘合同工不但没有使人力资源成本成为高校发展的财政负担，而且能够有效地解决人员缺口和后勤工作压力。随着合同工队伍的日益庞大，对于他们的行为管理和思想引导也随之成为高校的一项重要工作。

一、地方高校在合同工中发展党员的重要性

高校聘用的合同工是高校为服务教学科研、科技开发、后勤保障等活动的编制外人员，人数庞大，年龄层次，文化素质等等不一[1]。习近平总书记在2013年1月28日召开的中共中央政治局会议中讲到：“要着力在工人中发展党员，继续做好在农民中发展党员工作，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构”[2]。学校各级党组织应根据实际情况，坚持和完善发展党员工作的标准和程序，积极慎重地做好在合同工中发展党员的工作，特别是做好吸收管理骨干、技术骨干等优秀合同工加入党组织的工作，确保发展党员的质量，扩大党的工作覆盖面，增强党的凝聚力和号召力。

高校的合同工作为高校成员中的重要组成部分，在为广大师生员工提供优质服务的同时，也肩负着管理育人，服务育人的重任[3]。合同工在日常工作中的服务态度和个人的行为规范对在校大学生，甚至是部门高校教师的心理品质都起着潜移默化的影响，因此做好合同工的党建和思想政治教育工作，提高广大合同工政治素养，特别是吸收优秀的中青年合同工进入党员队伍，是高校实现服务育人目标的重要途径。

二、 地方高校合同用工现状分析——以C学院为例

C院是位于中部地区的一所地方型高校，该校目前正朝着职业型、应用型方向发展，是所在省示范应用型本科高校，其合同工在学院各个部门尤其是在后勤部门发挥着重要作用，因此对其合同工党员发展工作进行研究具有一定的代表性。据调查，目前C学院共有合同用工233人，其中人事处管理的教辅、管理及护理等人员34人，总务处(后勤集团)管理的食堂餐饮人员131人，物业公司管理的宿管、保洁人员48人，保安公司的保卫人员20人。基本情况表现为：40岁以下中青年员工较少，整体文化水平偏低，党团员比例不高(见表1)。

表1 C学院合同工基本信息统计表

(一) 人员及岗位结构

C学院合同工属于全日制用工，用工范围比较广泛，其人员构成主要来源于高校毕业生、社会下岗工人、农民工等。合同工的岗位设置涉及到网络维护、多媒体教室管理、图书管理、学生管理、校医院、水电维护、保洁卫生、校园保卫、后勤食堂等。C学院根据合同工人员结构分散的特点，将这些合同工的管理工作下放到相关职能部门，以降低高校的合同工管理工作的难度。

(二) 文化水平

合同工的来源导致了合同工队伍的整体文化水平偏低。根据2015年3月C学院组织人事部对合同工的统计数据表明，合同工中获得本科或大专学历仅有28人，占合同工总数的12%，有高中或中专学历的达39%，其余的均为初中以下学历，有些甚至小学都没有毕业。

(三) 年龄分布

根据C学院合同工基本信息统计表显示(见表1)，年龄在40岁以下中青年合同工人数为81人，占合同工总数的36.5%，而41岁以上的达到了63.5%。据调查，合同工中只有少部分是为了个人发展而选择在高校就业，绝大部分是来源于高校附近的村镇，因家中有老人或子女需要照顾等家庭因素，外出务工的顾虑较多，而选择了比较近的高校择业。

三、 目前地方高校合同工党员发展工作面临的困境

(一) 从个人因素来看，合同工中尚未形成积极入党的氛围

入党重在思想入党，较低的文化水平让合同工在党员发展中心存传统的官本位思想，认为在高校合同工只不过是一个服务角色，入党是“当官”人做的事，入党没多大利益，况且每月还得交党费。有的合同工对党的认识不足，认为发展党员有计划，有重点，论资排辈，逐类排号，现有的入党积极分子“成堆”，所以对入党缺乏信心，更不愿意写申请。

(二) 从支部建设来看，缺乏对合同工入党的吸引力

多年来，虽然地方高校党委、总支建立健全了党员发展实施细则和一系列配套制度，如联系人谈话制度，团员推优制度等，但有的党支部对入党积极分子培养教育制度落实不够，积极分子未按期进行考察，积极分子的素质得不到提高，；有的支部党员模范作用发挥不够，存在先进性意识淡薄，责任感、使命感不强，忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众，造成支部的存在感不强，导致一些原本想提交入党申请的合同工产生一些消极入党的心理。

(三) 从组织行为来看，对发展合同工党员工作重视不够

地方高校主要担负着人才培养、科学研究及文化传承的功能，高校党建工作也围绕着学生党员和教师党员开展，造成基层党组织对发展合同工党员工作重视不够，加上大部分一线合同工文化素质偏低，有些支部放松了对他们开展系统的党的基础知识及政治理论教育，有的支部虽有对职工进行教育，但学习、教育走形式，有应付糊弄检查等现象，缺少系统引导与教育，从而造成合同工入党思想意识薄弱，精神空虚，缺乏对党基本知识的了解。据调查，不少合同工虽有入党意向，但担心自己达不到入党条件，从而产生了一种自卑的心理，不敢要求入党。

四、地方合同工入党难的对策

(一) 认真做好“双引导”工作，积极开展合同工思想政治教育工作

1.在思想上，引导合同工正确理解入党的问题。 合同工在向党组织提交入党申请的时候会有一种身份不同所带来的“自卑感”，会产生申请加入党组织不会受到单位党组织的重视和培养的错误想法。基层党组织应通过会议、个别交流、座谈等形式在合同工中广泛宣传党的章程和党组织工作条例等，通过对合同工中入党申请的培养，对优秀的纳入发展对象，具备条件的吸收为预备党员的实例消除合同工的心理障碍。中央组织部研究室、组织局1996年编印的《党的组织工作问答》中提到“对于临时工、轮换工、合同工中要求入党的积极分子，无论是他们的原工作单位党组织或户口所在地党组织，还是招聘单位党组织，都应当热忱关心和帮助他们，主动与对方党组织协商，认真做好培养、教育和考察工作。”[4]这表明中国共产党在吸纳新成员时，入党申请人在政治上是平等的，不会因为工作及岗位的不同而影响加入党组织。

2.在行为上，引导合同工正确认识党员标准。 地方高校基层党组织在对合同工的培养教育过程中，应坚持做到早启发、早引导、早培养，转变观念变“等上门”为“引进门”，把对合同工的思想政治教育工作与对他们的关心结合起来，帮助他们在工作上、生活上、思想上更好的融入学校，激发他们为学校建设做贡献的热情。在日常工作中把积极向党组织靠拢、具有技术专长的年轻人，作为入党积极分子予以培养，增强他们的党员意识和党性观念。对于已被发展为党员的合同工党员要通过理论学习活动，全面推行文明服务示范岗、党员先锋岗等评比活动增强党性。

(二)落实“以人为本”的工作理念，着手解决合同工党员发展工作的细节问题

1.建立党支部，解决合同工考察难的问题。 为了方便入党申请人向党组织汇报思想、便于党组织及时了解和考查入党申请人的思想和行为，根据工作需要和党员人数，基层党组织要在坚持程序原则的同时创新发展形式，及时的在合同工中设立党支部。考虑到合同工党员人数相对较少，且分散在不同的部门，可以通过以聘用部门为单位成立党支部，如在食堂合同工党员成立后勤党支部，物业合同工党员成立物业党支部等，分设到所属单位所在的党总支下，使入党申请人能有组织归属感，便于党组织开展活动和对党员及入党积极分子的管理、教育和培养。

2.确定培养联系人，解决合同工培养难的问题。 党支部在收到合同工的入党申请人的申请后，要及时制定人员与其谈话进行教育与鼓励，引导入党申请人在日常的学习、工作、生活中以党员的标准衡量、要求和规范自己。同时在本单位内安排两名正式党员作为入党申请人的培养联系人，避免入党申请人和培养联系人相互脱节、互不了解的问题。党支部根据工作情况，灵活地安排党员与入党申请人结对子，随时可以全面准确地掌握入党申请人的入党动机、政治立场及工作与生活中的表现，并有针对性指导结对子党员与入党申请人面对面的交流，肯定成绩、批评缺点、指出今后的努力方向。

3.开展党课教育，解决合同工培训难的问题。 绝大部门合同工对党组织及党的理论、方针、政策认识比较肤浅，因此需以业余党课教育为载体，提高合同工政治素养。通过党校教材和党课课堂对合同工进行“三基”教育，即党的基本理论教育，党的基本路线教育和党的基本知识教育。让合同工了解中国共产党的发展历程、党的宗旨好路线方针政策，引导入党申请人端正入党动机，在思想上、政治上与党中央保持一致，解决在思想上入党的问题。

第一，以党的教育实践活动为抓手，开展党的理论系列学习。吸引合同工参与党内开展的民主生活会、“创建红旗党支部”等活动，在活动中加深对党的认识，产生入党光荣感，积极向党组织靠拢，不断发展壮大合同入党积极分子队伍。

第二，以社会主义核心价值观为主题，弘扬传统美德。增强合同工“自尊、自信、自立、自强”的意识，引导把他们对个人美好生活的追求和希望自觉融入到“中国梦”，把个人的理想融入到我国人民的共同理想中去，做一个热爱祖国、热爱人民、热爱事业的有益于社会的人，自愿向党组织提出申请。

4.培养成熟不延期，解决合同工入党难的问题。 在坚持标准、保证质量、成熟一个发展一个的原则下，在合同工达到入党积极分子的条件时，党支部应及时开会研究将其列为入党积极分子进行培养，吸收他们上党课。经过一年以上的培养考查和团组织的推优，党支部召开大会认真讨论，并经无记名投票表决，把已经具备党员条件的合同工及时吸收到党内来。

(三) 创新“结对共建”模式，探索合同工党员发展工作新路径

1.强化共建机制，指导合同工党支部抓好班子队伍建设。 要做好基层党建和党员发展工作很重要的前提条件就是要有一个好的领导班子，因此抓好班子建设至关重要。结对共建的机关部门党支部要协助新建立的合同工党支部，按照“两推一选”，将有文化、素质高、能力强、热心群众工作的中青年优秀人才选拔到支部班子，增强合同工党支部班子活力。通过经常性开展“结对共建”支部班子座谈会，互相沟通、互相交流，互相促进，研讨新时期开展合同工党支部党建工作的新思路、新举措。

2.整合校内资源，搭建帮扶平台。 应充分利用高校人才资源和知识储备，积极开展与机关职能部门及各院系党组织结对共建工作。通过搭建合同工党支部与其他党支部互帮互助平台，拓宽结对共建党组织学习途径，改善全校师生与合同工沟通交流的机制，树立合同工的主人翁意识,发挥他们在工作中的积极性和创造性,提高为师生服务意识和水平。

3.开展党员与合同工间的“结对帮扶”活动。 针对地方高校合同工文化程度低，学习机会少的实际，高校各基层党支部需根据合同工的特点及工作岗位将党的教育实践活动的学习过程辐射到合同工中去，通过共上党课、共过组织生活、共开民主生活会等形式，在帮扶中组织合同工学习了解新时期党的路线、方针和政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在学习中锻炼党性，提高政治素养，进一步提高基层党组织的凝聚力和服务能力。通过开展演讲会、先进事迹报告会等吸引一批思想进步，工作认真的中青年优秀合同工围绕在党的周围，增强党组织的凝聚力和群众的组织纪律观念。

4.拓展校外资源，丰富结对共建内容。 结合合同工自身特点和工作实际，校党委要牵头积极拓展校外相关企事业单位党支部开展结对共建活动，不断创新教育形式、教育内容和活动载体。在抓好党的路线方针政策和党性党纪、党的知识教育的同时，有针对性地开展市场经济知识、法律法规知识、现代科技知识以及生产经营、行政管理、后勤服务等与合同工从业密切相关的教育培训，组织他们交流经验，不断提高思想素质和业务能力。

发展党员是党的建设的一项重要的经常性工作，面对新形势新要求，高校应着眼于学校和谐稳定发展的大局，积极拓展党建工作渠道，优化党员队伍结构，丰富基层活动载体，严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求[5]，重视合同工党员的重要性，多途径调动合同工入党的积极性，激发合同工在地方高校改革及发展中的作用，确保高校党建工作朝着科学化的方向发展。

[1] 蒋红健.高校合同工劳务派遣用工模式的利弊分析与对策研究[J]，华南理工大学学报:社会科学版，2013(1):107.

[2] 新华网．中共中央政治局召开会议：研究部署加强新形势下党员发展和管理工作[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/28/c_114526171.htm,2013-01-28/2015-3-12．

[3] 姜建良．实施《劳动合同法》后高校后勤党建工作新视角[J].高校后勤研究,2009 (5)：121.

[4] 中国新闻网．中共中央政治局会议：保持党员队伍适度规模[EB/OL]．http://www.chinanews.com/gn/2013/01-28/4526641.shtml,2013-01-28/2015-3-12．

[5] 中央组织部研究室、组织局．党的组织工作问答[M]．北京:党建读物出版社，1996．

Research on the difficulties in and the coping meausres for the fostering of CPC Members among contract Staff in locally funded institutions of higher learning ——a case study of College C

WANG Hui

(Organization Department of Chaohu University, Chaohu, Anhui 238000,China)

The deepening reform of personnel management in institutions of higher learning witnesses an increasing number of and growing importance of contract workers in locally funded institutions of higher learning. The fostering of CPC members among contract workers is confronted with such problems as low morale to join the party, declining appeal of joining the party and inadequate importance attached to the fostering of CPC members by the institutions. Under the new circusmtance, the notion of “orientation towards individuals” should be implemented, and “pair work” should be innovated in party construction, which are important tasks for keeping the progressiveness of party members, for practicing the core values of socialism and an important guarantee for the exploration of the route for the fostering of CPC members among contract workers.

institutions of higher learning; contract staff; pair work; fostering of CPC members

[责任编辑：范 君]

2015-06-15

王晖(1983-)，男，安徽巢湖人，政工师，硕士，研究方向：高校党建。

G642

A

1672-1101(2015)05-095-03