以新常态的大逻辑全面推进纤检事业

王渐

1月23日—24日，全国专业纤维检验工作会议在福州召开，国家质检总局副局长吴清海出席会议并作讲话，质检总局监督司、执法司、计财司等有关领导，中国纤维检验局领导及各处室负责人、部分省市质量技术监督局的领导及来自全国专业纤检机构的代表共100余人参加会议。

会议首先传达了国家质检总局局长支树平在听取纤维检验工作汇报时所作的重要讲话。

希望纤检系统干部职工积极争取新作为

中国纤维检验局局长张克才首先向与会代表传达了国家质检总局局长支树平在听取纤检工作汇报时所作的重要讲话。

支树平表示：“这次是我连续第二年专门听取纤检工作汇报，纤检工作成绩很突出，给我的印象很深刻。2014年，中国纤维检验局主动参与棉花目标价格改革试点，积极推动毛绒质量检验体制改革，全面加强法治纤检建设等，取得了突出成绩。这三方面的工作，不仅证实纤检工作的独特作用，也展现了纤检队伍特有的风貌，突出体现出纤检队伍主动作为、重点攻关、顽强拼搏及团结协作，彰显了良好的精神风貌。这种精神反映到公检数据和工作实绩中，确实是成绩突出。我代表总局党组，对中纤局一年来的工作，对全国纤检系统全体干部职工的团结奉献，表示充分肯定，也表示亲切慰问。”

支树平强调，2015年对全国质检系统是非常重要的一年。总局刚刚召开的全国质检工作会议，对今年工作作出全面部署，提出“适应经济发展新常态，创造质检工作新水平”。对纤检工作来说，也要适应经济发展新常态，创造纤检工作新水平。这应该成为纤检工作的指导思想。一是要在深化改革上下功夫。质检工作面临复杂繁重的改革形势和任务，对纤检工作来讲，改革的牵动也比较大。你们要主动研究国家改革形势，研究质检改革形势，结合纤检实际，找准定位，抓住重点，推进改革。二是要在推进法治上下功夫。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，质检系统强调全面推进依法治检，对纤维检验工作来讲，也要全面推进依法治检。你们完善了三项基本制度，新制定制度17项，修订11项，强化制度执行，都做得很好。要完善纤检法治建设，依法开展纺织品监管，修订絮用纤维制品监督管理办法。要与法规司、监督司、执法司共同研究，扩大总局对纤检工作的委托授权，把校服和纺织面料的质量监督加进去，形成纤维及纺织品的全链条监管格局。三是要在强化基础上下功夫。要加强技术能力建设;要加强班子建设;要运用多种渠道和形式讲好纤检故事，让更多的人了解纤检、关心纤检、看重纤检和支持纤检。

支树平还代表总局党组，对中纤局一年来的工作，对全国纤检战线全体干部职工表示亲切慰问，勉励并希望纤检系统干部职工积极争取新作为，努力创造新水平，期望再听到纤检工作的好消息。

守土尽责，着力提升纤检工作质量水平

吴清海充分肯定了纤检工作近年来取得的成绩。他指出，一年来，全国纤检系统认真学习十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实群教活动的整改措施，深入落实树平局长在总局党组会议上的重要指示精神，主动适应发展新常态，持续贯彻质检工作“十二字”方针，着力提升纤检工作质量，服务经济社会发展有效性不断增强。

吴清海指出，纤检工作地位重要，改革任务十分繁重，总局党组高度重视。中央经济工作会议作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断，我们一定要积极研究、深化认识、主动适应发展新常态，贯彻习总书记关于“三个转变”的重要要求，把推动发展的立足点转到提高经济发展质量和效益上来，坚定信心，下定决心，“放”、“管”、“治”并举，走好纤检改革之路，谋划好纤检事业发展。一是要切实 “放活”;二是要做到“善管”;三是要推进“共治”。在新常态下，质量就是价值，质量就是生命，质量决定发展。我们纤检整体工作质量，影响和决定着棉、毛、丝、麻等纤维数据质量;纤维数据质量，影响和决定着纤维及其制品、产品质量;纤维质量监管工作质量和企业管理质量一起，影响和决定着国家纤维产业经济的发展质量。我们纤检工作者，务必以强烈的责任感和使命感，以坚定的信心和决心，积极研究、主动适应经济发展新常态，做到守土有责、守土尽责，为纤维产业经济提质增效升级贡献力量。

就如何提升纤检工作质量水平，吴青海强调：

一是加强依法行政，着力提升纤检法治化工作水平。要进一步推动企业落实质量主体责任;认真开展规范性文件合法性审查，确保纤维质量监管行政依据合法性和科学性;完善法治纤检制度建设，推动纤检系统行政执法检查制度、大要案报备督查督办制度和过错责任追究制度出台;加强行政执法工作力度，持续开展“阳光纤检”专项行动，抓好絮用纤维制品专项打假，始终保持执法打假高压态势。

二要更加贴紧棉花目标价格改革，着力提升棉花质量监管水平。要坚定落实棉花质量监督三项基本制度，坚持（尊重、认识、热爱、适应）发挥市场配置资源的决定性作用，切实发挥政府监管的有效作用，着力提升纤检机构在控制质量、维护秩序、以质论价、公平交易、服务调控等方面工作水平。

三是加快推进毛绒质检体制改革，着力提升非棉纤维质量监管水平。首先将毛绒质检体制改革和内蒙古自治区党委政府对毛绒的市场化改革紧密结合起来，抓手就是和拍卖市场建设紧密结合起来，内容、主要任务就是加快信息平台建设、制度建设和配套标准、检测体系建设。其次要继续扩大非棉纤维公证检验的覆盖面和有效性，扩大“组合售茧、公检计价”实施范围，推进将公证检验与推广桑蚕养殖技术、培育蚕农生产经营体相结合，与建立茧丝贸易流通体制、形成合理结价机制相结合，与调整收烘生产工艺、提高企业生产质量相结合，丰富和完善非棉纤维质量监督和公证检验工作体系。

四是稳步推进事业单位分类改革，着力增强纤检自身基础建设。中纤局要继续加强对纤检系统事业单位分类改革的引导，确保机构队伍人心稳定;各地质监局要抓紧与当地编制部门协调沟通，保障纤检职能稳定;要加强作风、行风建设，形成反对“四风”问题的长效机制;全面加强干部队伍建设，加强思想教育，从严管理干部，落实一岗双责;强化科研项目管理和科技人才队伍建设，加快科技成果转化;加强信息化基础建设，强化信息数据安全保障能力;立足全局、着眼长远，全面推进法治纤检、科技纤检、和谐纤检建设，扩大纤检影响，提升纤检权威。

扎实工作，全面推进纤检事业改革发展

会议上，中国纤维检验局局长张克才作了题为《适应新常态，创造新水平，以法治和改革精神推进纤检事业新发展》的工作报告。

报告回顾了2014年纤检工作的主要成绩。一是强化质量监督检查职能履行，有效维护纤维及絮用纤维制品质量安全。主要表现在：棉花质量监督检查工作作用明显;打击国储棉中“转圈棉”等专项行动成效显著;非棉纤维质量监督检查工作有序开展;絮用纤维制品质量监管持续深入。二是继续深化纤维质检体制改革，公证检验工作有效性不断增强。主要表现在：做好监管棉花公证检验，服务棉花目标价格改革大局;做好国储棉出、入库等各类棉花公证检验组织实施工作;毛绒纤维质量检验体制改革有序推进;有效实施非棉纤维公证检验;纤维公证检验工作质量稳步提升。三是“三大纤检”建设持续加强。主要表现在：“法治纤检”建设工作成效明显;“科技纤检”建设水平稳步提升;“和谐纤检”建设成果日益突出。总的看，经过一年来的工作，纤检各项发展又上了一个新台阶，面对繁重的改革发展任务，上下通力合作，实现了发展的新水平。

张克才深情地说：“在我们回顾总结的此时此刻，仍然有近千名纤检工作者顶风冒雪、奋战在新疆公检第一线。几个月以来，他们不畏严寒，严守阵地，任劳任怨，用他们的忘我的工作热情，为国家的改革大局、为纤检的履职尽责，贡献着自己的青春和汗水，正是由于这些普普通通的一线纤检工作者的努力和付出，才有今天我们服务改革发展的成果。我提议，让我们为这些默默付出、无私奉献、可亲可敬的纤检工作者们，献上我们最诚挚的敬意和最美好的祝愿！”

报告指出，今年是全面落实十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革的关键之年，更是全面推进依法治国的开局之年。我们要认真学习、深刻领会党中央、国务院和质检总局的重大决策部署，把握全局，突出重点，全面总结纤检工作经验，深入分析面临的新情况新问题，明确纤检所肩负的重要责任和历史使命，开阔视野，找准定位，扎扎实实推动纤检工作不断实现新发展。报告还指出，纤检事业的改革发展不是一蹴而就的，要把握改革的关联性、整体性、系统性，加强理论研究、技术保障、人员队伍、行风建设等各领域的协同推进，使各领域密切配合，汇聚合力。

一是以新常态的大逻辑服务纤维产业经济健康发展。在新常态下，中央把经济发展的质量摆到了中心位置，明确提出要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。积极研究新常态，深化认识新常态，主动适应新常态，是当前和今后相当一段时期内我国经济发展的大逻辑。面对新的经济形势，面临新常态下的机遇和挑战，纤检工作一定要坚持好、完善好、发展好纤维质量监督三项基本制度，强化纤维生产的事中事后监管，坚持依法行政，完善配套措施，以权威的质量数据和严密的质量监管，维护市场秩序，促进市场在资源配置中起决定作用，服务纤维产业经济健康发展。

二是以战略思维谋划纤检事业改革发展。按照中央和质检总局关于改革的总体部署，我们以纤检机构事业单位分类改革、棉花目标价格改革、毛绒质检体制改革等事关纤检事业长远发展的改革工作为重点，突出战略思维，注重顶层设计，协调重要举措，强化业务领导，实现各项改革稳步推进和全面深化。事业单位分类改革取得实质性进展，同时仍要加大改革力度;服务棉花目标价格改革工作成果凸显，同时仍要继续发挥支撑作用;公证检验数据与政策性贷款挂钩日益紧密，同时仍要加大影响力度。毛绒质检体制改革阶段性成果明显，同时仍要加快推进改革进程。

三是以法治思维和改革精神推进纤检事业规范发展。纤检的所有改革事项都要于法有据，才能保证改革沿着法治化的轨道向前推进;法治纤检的建设要适应国家深化改革形势的要求，才能有的放矢，把握正确的建设方向。要发挥法律引领作用，实现纤检科学立法;要发挥法律强制作用，实现纤检严格执法;要发挥法律规范作用，实现纤检规范用法;要发挥法律引导作用，实现纤检宣传普法。

报告提出了2015年纤检工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，把握改革创新的总要求，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，落实质检工作“十二字”方针的新要求，全面推进纤检机构依法行政、依法治检，不断深化纤检改革发展进程，持续增强纤检工作的有效性，日益完善中国特色纤检工作体系，促进纤维产业经济持续健康发展。

报告就扎实开展纤维质量监督检查工作、继续抓好絮用纤维制品专项打假、继续组织做好纤维质量公证检验工作、继续推进纤检基础能力各项建设和继续大力加强纤检队伍建设和行风建设五个方面的重点工作作了具体部署和提出要求。

会议还表彰了2014年全国纤检工作先进单位。在与会代表分组讨论后，24日上午，中国纤维检验局副局长徐水波作了会议总结。