主动适应新常态稳中求进促转型?深化改革谱新篇

刘佳

2014年，是自治区发展进程中具有重要里程碑意义的一年。

一年来，全区生产总值增长7.8%，粮食总产稳定在550亿斤以上，规模以上工业增加值增长10%，全年外贸进出口总额增长21.4%;

一年来，全面深化改革的大幕拉开，自治区本级行政审批事项取消和下放114项，精简1/3，规范完整的政府预算体系初步建立，农村土地承包经营权确权登记试点扩大到每个盟市1个旗县（乡镇）;

一年来，老百姓的日子过得更美了，不论是城镇还是农村牧区，人均可支配收入都有了增长，扶贫攻坚工程、棚户区改造、“十个全覆盖”工程都取得了新进展，百姓的养老金、低保和医保人均标准都有了提高……

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，对自治区发展具有深远意义。

经济下行压力仍然较大，宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大;

产业发展不充分，农牧业基础仍然薄弱，资源利用方式还较为粗放;

城乡居民收入、基本公共服务与全国平均水平还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难……

王君书记的话掷地有声：“我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，全力保持经济稳定增长，在新的起点上开创自治区改革开放和现代化建设新局面。”

新常态新作为：转方式、调结构吹起转型升级“集结号”

“早转早主动，慢转、不转则被动”。

不可否认，我区仍处于欠发达地区，以工业为主导产业结构不尽合理：传统行业如能源、冶金所占比重较高，新兴产业和非资源型产业发展不足。

必须看到，转型升级已箭在弦上，不得不发：以“优结构、高效率、低成本、可持续”为主要特征的经济发展新常态，倒逼粗放型的经济发展方式要向绿色、低碳、循环转变。

——资源型产业要转型升级。过去的一年，我区投入1085亿元支持传统产业技术改造升级，现代煤化工、装备制造、高新技术、有色工业等新兴产业快速成长，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能的任务。“作为资源能源富集地区，鄂尔多斯要在自治区‘五大基地建设中寻求调结构、转方式的契合点和突破口，大力发展清洁能源产业，延长资源型产业链条，实现资源的多次转化增值，以此来摆脱‘挖煤卖煤的老路。”鄂尔多斯市市长廉素说。不仅鄂尔多斯市，包头市、乌海市等原先主要依赖资源能源的地区也积极转思维，谋对策，找出路，探索着资源型城市转型升级的新途径。

——非资源型产业和现代服务业要发展壮大。2015年，我区将大力发展总部基地、物流园区、科技创业园区等新产品、新业态，积极扶持节能环保等新兴产业做大做强，打造新常态下经济增长的新高地。“在当前大部分行业产能过剩的形势下，我们要充分发挥呼和浩特的区位、交通、电价成本低等比较优势，重点围绕云计算、光伏产业、文化旅游、现代物流等方面，培育一批具有较强发展潜力的高新技术企业，淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目，加快推进首府的转型发展。”呼和浩特市市委书记那顺孟和如是说。

——现代农牧业要加快步伐。“提高农牧业综合生产能力，提升农牧业产业化水平，创新农牧业生产经营方式，加强以水为中心的农牧业基础建设”，政府工作报告为我区农牧业发展指明了方向。对此，呼伦贝尔农垦集团董事长张福礼有自己的理解，“我们要抓住‘建设绿色农畜产品生产加工输出基地的有利机遇，加快农牧业产业转型升级。要以呼伦贝尔农垦集团为龙头，加大农牧业科技成果转化力度，进一步形成绿色产品价值链，打造呼伦贝尔绿色食品产业航母，将旅游、物资、物流等产业与农牧业产业有机结合，实现多元化发展，形成面向俄蒙和中国东北的农畜产品生产加工输出基地”。不仅呼伦贝尔，巴彦淖尔市、锡林郭勒盟等农牧业大区也因地制宜完善了思路，加快了发展现代农牧业的步伐。

新常态新风景：改革足音铿锵有力

过去一年，自治区牢牢抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，相继出台一批批综合改革实施方案;过去一年，自治区突出抓好习近平总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革，生态文明制度建设、建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制、加强同俄蒙合作稳步推进;过去一年，自治区注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进各领域改革。

《自治区深化文化体制改革实施方案及重要改革举措和工作项目分工》《自治区深化司法体制和社会体制改革的意见及分工落实方案》《深化国有企业改革的指导意见》……一年来，我区共制定实施经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等领域改革方案和实施意见138个。改革成为激发我区经济发展活力的新引擎。

“新常态下，就是要向改革要动力”。

2015年，自治区又拉出了一批改革清单，改革红利持续释放：

——深化行政审批制度改革。简政放权，对广大企业尤其是中小微企业来说，是个利好消息。2015年，我区将推行行政权力清单和责任清单，继续取消和下放行政审批事项，大幅度减少前置审批，推广“三证合一”、网上并联审批等模式，强化事中事后监管。现在，我区许多地区都建立了一站式行政审批中心，所有具有行政审批职能的部门在这里“扎堆儿”服务，“以前办个证要跑好几个部门，需要很多天才能办下来，非常麻烦，现在一站式审批很快就能办下来，给我们企业节约了不少成本。”对此，许多企业代表深有感触。

——深化财税体制改革。2015年1月1日，随着新《预算法》的实施，我区将改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，严格政府举债行为。内蒙古社科院经济研究所于光军这样解读财税体制改革：“要给中小企业减轻负担，增强发展能力;为社会、百姓提供更有效的公共服务，核心目标是要为我区的经济提供更有利于发展、有利于创新、有利于百姓致富的发展环境。”

——深化金融领域改革。企业最关心的是投融资改革。投融资对扩大内需具有重要作用，是拉动经济增长的主要动力。2015年，自治区把扩大内需、保持经济稳定增长作为第一项重点工作，其中重要的一步就是促进投资稳定增长，深化投融资体制改革。许多金融工作者认为，必须转变政府承担投资主渠道的惯性思维，最大限度地盘活民间资本存量，发挥好政府投资“四两拨千斤”作用，激发市场活力。

新常态新状态：民生连民心，民心聚民力

民生大于天，民心重如地。

过去的一年，我区保障和改善民生工作交出了亮丽的成绩单：城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%;新增城镇就业27.2万人，农牧民转移就业250万人，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平;“扶贫攻坚”、棚户区改造、“十个全覆盖”工程等有序推进，扶贫投入超过100亿元，40万贫困人口一举摘掉“穷帽子”……老百姓的钱包鼓了，日子好了，心情美了！

民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行。站在新的起点上，自治区在切实保障和改善民生上作出了新的安排。

——多渠道增加城乡居民收入。在收入分配制度改革方面，推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，调整基本工资标准;在旗县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。在提高农牧民收入方面，引导农村牧区劳动力转移就业，增加农牧民的工资性收入;落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民的政策性收入;建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制，盘活土地、草牧场、林权等要素资源，增加农牧民财产性收入。“头一次感觉到当农民也这么幸福。”兴安盟科右中旗巴彦呼舒镇西日嘎嘎查村民斯日古楞高兴地说，“盖房的成本就7万元，而我只花了2万元。”有了政府的补贴，贫困户斯日古楞家搬了新家。

——织密织牢社会保障安全网。2014年，我区再次提高企业退休人员养老金水平，人均月增191元，实现了从2005年到2014年的“十连涨”。目前，全区低保、五保供养、重点优抚对象等困难人群约210多万人。高度重视对困难群众的救济救助工作，才能织牢织密社会保障安全网。自治区人力资源和社会保障厅厅长萨仁指出了社会保障工作的难点：“社会保险扩面空间减小，人口老龄化问题凸显，享受待遇人口增多，保险基金支出压力大;断保人员增加，缴费能力减弱，随着经济下行压力还将加大;养老保险改革文件等已经出台，涉及人员范围广，工作任务繁重。”2015年，自治区将从提高社会保险统筹层次和保障水平，扩大新农合大病保障范围等多个方面，顺应群众对过上更好生活的新期待。

——大力推进重点民生工程建设。2014年，我区“十个全覆盖”工程完成投资216亿元，3495个嘎查完成建设任务;一吨暖心煤惠及336.7万户农牧民;低保家庭大学生每年1万元就学补助解除了1.8万大学新生后顾之忧;每个“零就业”家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。2015年，我区将切实把这项自治区最大的综合性民生工程抓紧抓实，并同步推进创业就业工程、百姓安居工程等民生工程。“过去我们村里的生产生活条件很差，晴天一身土，雨天两腿泥，吃的是苦咸水，农网老化，有几个社晚上就没电了，孩子们写作业还得点蜡烛。人穷债务多，村民上访那是常有的事儿。”巴彦淖尔市杭锦后旗蛮会镇华西村村民邢红伟说：“现在我们村旧电网改造了，小油路通到了家门口，村里建立了村卫生室。300平方米的村活动室和3600多平方米的文化活动广场，100%的村民加入了社保和合作医疗，140多人享受到了社会低保，“扶贫羊”帮助村民发展起了养殖业，真是好事连连啊！”

新常态，新征程。激荡着主动适应新常态的时代旋律，擂击着深化改革、转型升级的奋进鼓点，让我们守望相助、团结奋斗，共同把内蒙古这道祖国北疆的风景线打造得更加亮丽！

责任编辑：王 丹