航海职教培训质量评价标准与指标体系研究

曹 青，吕 颖，张振运

(天津海运职业学院，天津 300350)

航海职教培训质量评价标准与指标体系研究

曹 青，吕 颖，张振运

(天津海运职业学院，天津 300350)

随着国际航运中心和国际航运人才市场的东移，我国现有的航海人才知识、素质和能力结构已不能适应国际航运事业对高级专门人才的需求，要实现国家海运强国、海员强国、海洋强国的战略发展目标，必须大力提高航海职业教育培训的质量和水平。从分析航海职业教育培训特色和教育培训质量要素入手，阐述航海职业教育培训质量评价指标体系设计。

船员职业教育；培训质量；评价；体系

一、航海职业教育培训的特点

(一)国际性

航运业是国际性的行业，船员是一个国际性的职业，尤其是随着发达国家船员数量的大幅减少，这种职业的国际性流动日趋明显，从而决定了航海职业教育培训的国际化特性，其必须培养具有国际竞争力的航海人才，才能适应国际航运业的发展需求。各国航海职业教育培训均以国际标准育才，按照国际公约将远洋船员的职业岗位标准作为专业培养目标和培养规格。

(二)强制性

船员职业的特殊性和风险性，决定了船员职业资格培训的专业性、强制性。各国的航运业务、船员等都受到国际海事组织(IMO)及国际公约的协调与制约。我国是STCW公约的缔约国，是第一批进入IMO公布的全面履行STCW公约的“白名单”国家，并全面、充分、有效地履行STCW公约。开展各船员职业教育培训项目必须符合STCW国际公约和《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》的强制性要求。

(三)标准化

主要体现在以下四个方面：

第一，船员适认要求标准化。船上的岗位分工和等级全球统一，STCW公约规定了不同级制、不同岗位船员的强制性适认的固定标准。船员经过注册，由海事主管当局为其颁发《船员服务簿》，国际上各国互相承认。

第二，教育培训许可条件标准化。中华人民共和国交通部海事局按照IMO的履约要求颁布了《中华人民共和国船员培训管理规则》，规定了开展各船员教育培训项目必备的场地、设施、设备标准及教学管理人员和教学人员的要求标准，各船员教育培训机构必须达到国家海事局规定的强制性要求，方可获得船员教育培训项目许可，否则，不能开展相应的教育培训项目。

第三，教育培训及考试评估标准化。船舶各职务岗位教育培训内容和教育培训评估考试大纲与实际岗位工作内容、工作流程及工作标准是一致的，这就是IMO规定的STCW公约。具体到中国，有中华人民共和国交通部海事局按照STCW履约要求颁布的船员各培训项目评估考试大纲。获得教育培训许可的各船员教育培训机构必须按照船员各培训项目评估考试大纲开展培训，并组织培训学员统一参加海事局组织的培训项目评估和考试。

第四，教育培训质量管理标准化。为保证航海职业教育培训的质量，STCW公约强制要求各缔约国航海教育培训机构建立和运行质量保证体系，加强教育培训过程管理。

(四)教育与培训一体化

船员职业教育具有岗位针对性和技能性强的特点，其不但要教会学生必要的理论知识，更重要的是让学生熟练掌握专业对应岗位的实际操作技能，实施双证书制度，实行课证融合，使教育与培训一体化，学生则通过教育培训取得相应的训练证书和船员适认证书，实现毕业即可上岗工作。

二、航海职业教育培训体系执行依据

(一)法律依据

1.国际公约

须符合STCW公约要求，建立海员培训、考试、评估和发证质量标准体系，并受到连续的质量控制。

2.中国相关海事法规

我国船员教育培训形成了以《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年9月2日中华人民共和国主席令第7号)和《中华人民共和国船员条例》(2007 年4月14 日中华人民共和国国务院第 494号令)等多部法律法规和STCW国际公约为主体，以《中华人民共和国船员注册管理办法》(交通运输部令2008 年第1号)等 10 余个部门规章为支撑，以《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》(交通运输部令2011年第12号，简称“11规则”)等 200 余个规范性文件为补充的法规体系，“11规则”是根据STCW公约马尼拉修正案对交通运输部令2004年第6号《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》的修订。《中华人民共和国船员培训管理规则》(交通运输部令2009年第10号)第三十六条指出：培训机构应按照主管机关的规定建立质量标准体系，保证其开展的各项培训在体系中受到连续的控制，以达到既定的目标。“11规则”第四十六条指出：负责船员适任考试和发证的海事管理机构应当配备满足适任考试、发证要求的人员、设备、场地和资料，建立相关的质量管理体系并通过国家海事管理机构的审核。

2010年STCW95公约马尼拉修正案生效之后，我国主管机关为履行新公约，对原有的船员培训质量管理制度进行了修改，2012年3月1日起实施的《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》、《中华人民共和国船员管理质量管理规则》、《中华人民共和国船员教育、培训和船员管理质量管理体系审核实施细则》、《中华人民共和国船员教育、培训和管理质量管理体系审核员管理规定》等成为目前船员培训质量管理最重要的法律依据。

(二)ISO 9000族标准

国外船员培训比较成熟，可以提供借鉴。与我国有所不同，国外政府主管机关不再颁布标准，而是将审核认证放权给第三方机构，以STCW公约和ISO 9000族标准建立质量体系。如挪威船级社(DNV)、美国船级社(ABS)、德国劳氏船级社(LRQA)等著名认证机构。DNV还专门为此颁布有关航海院校、航海培训中心、航海模拟器中心三个认证规则。ISO 9000族标准作为组织建立质量管理体系的基本要求，目前已在世界范围内被广泛采用。2000版标准建立了八项质量管理原则，以及PDCA (plan，do，check，action) 过程导向循环，都体现了以顾客为关注焦点，“运作管理”的逻辑思维。

(三)中华人民共和国船员教育和培训质量体系要素

包括质量方针和质量目标，职责、权限和沟通，教学和培训计划，招生与学员管理，教学与管理人员，场地、设施和设备，教学和训练的实施，教学和训练的检查与评估，质量记录控制，纠正和预防措施，文件控制，内部审核和管理评审等12个要素。通过这12个要素强调条件管理与过程管理的规范化。

三、航海职业教育培训质量要素

根据系统科学理论，系统是由要素构成的，要素间的相互联系便形成系统结构，不同的结构将会产生不同的功能。航海职业教育培训是一个复杂的系统工程，其包括三个层面：第一个层面是包括教育培训机构、培训教师、培训学员、培训课程、培训硬件设施、培训文件(含教材)、培训主管机关等在内的航海职业教育培训活动的微观要素；第二个层面是包括教育培训质量方针、培训服务理念、培训服务标准、培训服务体制和培训管理机制等在内的航海职业教育培训的中观要素；第三个层面是包括航运政策、法律法规、航运经济等在内的航海职业教育培训的宏观要素。

航海职业教育培训与其他教育培训一样，其质量和效果既有有形的，也有无形的。从微观角度分析，航海职业教育培训质量要素概括起来不外乎两大类，即教学质量要素和服务质量要素。

航海职业教育培训教学质量要素包括教学资源、教学过程、质量控制、教学效果四个方面。而评价服务质量的要素则一般包括五个方面：可靠性、响应性、保证性、移情性、有形性。

四、航海职业教育培训质量评价指标体系设计

(一)设计原则

1.根据知识社会和变化的教学与学习模式的要求，提高培训的质量与效率；

2.根据终身学习的指导方针，提高获得教育与培训的可能性，提高个体的就业能力和生涯发展；

3.与国际化标准接轨。

(二)评价指标体系

序号项目1准入资格获得海事局批准的航海教育培训资质，并保持资质持续有效定期通过附加审核、再有效审核2质量方针和质量目标3培训规模4管理模式5体系运行运行良好，随时修订1．认真查找漏洞，逐渐完善，做到任何操作都有章可循。2．加强各受控部门之间的沟通，修改体系内文件应及时汇总体系办。6培训项目种类7航海文化8师资力量师生比符合海事局规则要求学历结构学历结构合理，全日制研究生学历或硕士学位及以上比例应85%以上引进专业水平较高且具有航海背景的高职称教师。职称结构职称结构合理高级职称65%以上，中级90%以上引进具有高级船员适任证书教师比例。年龄结构年龄结构合理的以老带新的师资队伍并形成年龄梯次1．制定兼职教师管理制度；2．建立兼职教师资源库，确保一定数量的兼职教师；3．与管理体系运行良好的大型航运企业密切合作，确保兼职教师的相对稳定。兼职教师有一支稳定的师资队伍，兼职教师比例10%双师比例教师应按照交通部“10号令”的要求参加教育培训，具备管理级无线航区一等证书人员应占60%以上且五年内应有不低于一年的海上工作经历1．积极参加行业内相关活动，通过培训、学习、交流，提高教师的能力和水平；2．积极主动参与主管机关组织的各项活动，着力培养有能力的教师的知名度；3．引进知名度较高的专家型人才，带动本校教师能力及知名度的提高。专家队伍具备一支专家型队伍并能参加全国考试和培训大纲的制定修订工作，参与国内公约的制定修改和全国教材的编写，并在国内乃至国际有一定的影响力有意识引进人才，增加具有研究生学历和船员适任证书教师比例。9实训设备所有实训设备种类和数量应满足交通部“十号令”及新公约要求实训设备种类和数量应满足海上专业系统化教学的需求具有完善的实训教学管理制度应具备学生上船认识实习和毕业实习的条件(最好具备自己的实习船)建立完善的实训基地，校外实训基地不少于5个实训设备种类和数量应满足相关科研项目的要求

10教学情况具备完善的教学管理制度1．认真研究航海教学规律，制定适应航海教学特点的管理制度；2．认真学习成熟航海院校的成功经验，认真总结，并结合我院特点，制定并逐步完善各项制度。具备成熟的培训方案、大纲1．认真研究新公约及11规则，根据新考纲制定人才培养方案；2．加强毕业生跟踪调查，根据企业需要，调整培养方案。3．制定的人才培养方案经行业主管机关及企业专家论证(召开论证会)；4．根据行业法规及企业岗位要求及时对人才培养方案进行修改。参加全国航海类培训教材编写工作提高教师业务能力和水平，扩大教师在行业内的影响力；适任证书通过率85%以上1．组织研究考证课程，考试大纲，找出课程特点，研究切实可行的教学方法；2．提前做好计划，与主管机关积极沟通，确保考试时间，不影响教学计划；3．做好考前辅导和集中训练；4．准备购买考证训练软件，为学生提供真实考试环境训练，提高训练效率；5．加强英语教学，有选择地对学生进行强化训练。加强学员的动手能力，融“教，学，做”为一体，强化学生职业能力培养。1．认真组织教研，根据课程特点，开展以提高学生技能为前提的实践教学；2．根据课程教学需要，完善实训室设备种类及数量；3．根据岗位技能要求，有效利用现有设备布置场景，开展情景教学模式，真正做到教学做一体；4．根据实训设备及课程安排，认真研究，确保实训课时。11教学设施具备以数字化教学为主的教学设施，设施使用率100%以上12学员管理具有完善的学生管理制度学生专业思想稳定，具有良好的职业道德1．加强学生职业教育，让学生对所从事的职业全面了解，增强学生的职业荣誉感；2．经常性聘请资深船长、轮机长、及航海界专家开展讲座，增加学生了解本行业的途径；3．通过职业道德教育，学生明确学习的目的，提高学习的主动性。学生文化生活丰富，校园稳定举办各种学生活动，加强学生教育与管理，建设平安校园13招生具有完善的招生管理制度企业对学员认可度高建立学员跟踪、企业反馈体系，及时修改培养方案，按企业要求培养人才

14学院知名度行业内具有较高的知名度1．积极参加社会相关活动，特别是行业内的活动；并积极主办行业会议及活动；2．定期到合作单位走访，加强与企业的交流与合作；3．借助学院深化内涵建设平台，加强对教师和学生的教育，提升“海运荣誉感”。

[1]吕红.澳大利亚职业教育课程质量保障的研究[D].西南大学，2009.

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Research on the Quality Evaluation Standard and Indicator System for the Training of Nautical Education for Vocational Students

CAO Qing, LV Ying, ZHANG Zhen-yun

(TianjinMaritimeCollege,Tianjin, 300350)

With the international shipping center and personnel market’s shifting eastwards, the knowledge, quality and ability of our nautical personnel can no longer fulfill the needs for senior professionals in the international nautical career. To become the powerful nation among maritime shipping, mariners and marine, quality and the level of training of vocational nautical education must be improved. By analyzing the features and main factors of the training, this paper explains the design of quality evaluation and indicator system for vocational nautical education training.

vocational education for mariners; training quality; evaluation; system

2015-02-27

2011年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《职业教育质量评价体系研究》(批准号：11JZD038)子课题《职业教育培训项目质量评价的标准与指标体系研究》

曹青(1984-)，女，山东省人，讲师，主要研究航海教育；吕颖(1966-)，女，黑龙江省人，研究员，天津海运职业学院副院长，主要研究教育管理；张振运(1969-)，男，天津市人，副教授，主要研究航海技术、航海教育。

G40-058.1

A

1673-582X(2015)04-0018-05