业主单位如何加强对招标代理单位的管理

广州市重点公共建设项目管理办公室 黄泽娜

业主单位如何加强对招标代理单位的管理

广州市重点公共建设项目管理办公室 黄泽娜

摘 要：在中国经济大发展的背景下，社会经济迅速崛起，我国在工程建设的发展上颇见成效，随着开放政策形式多样化和市场机制的不断完善，法律制度的不断健全，我国在建设基本项目和政府公共建设方面，陆续采取了一些招标的形式，来更好地利用土地、人力、物力等资源，将资源进行有效地利用。然而对于招标制度的兴起，受市场经济影响，招标行业也会出现其他行业的弊端，本文主要通过分析叙述，来探讨如何加强对招标单位的管理。

关键词：招标 管理 代理单位

1 我国当前招投标代理市场中存在的问题

招投标交易方式是我国工程项目交易方式改革的一个重大举措，自1981年在我国经历了局部试点、广泛推行、逐步完善的过程。经过几十年的发展，招投标在工程项目的交易中发挥了重要的作用，但由于以前交易模式的影响及自身不完善地方的影响，在实际的工程项目招投标中还存在诸多问题如交易成本过高、操作不规范等，使招投标制度的效益无法体现。

1.1 招标代理市场混乱不规范

有的招标代理公司并不是通过正常的手段进入招标，而是通过社会各种人情关系进入，在代理过程中给委托方一些不合法不合理的条件，或者通过委托方的上级，来对其进行压力迫害。这种“人情”招标在招标市场上屡见不鲜。采用行贿或者返回扣等不正当方式来承接招标代理业务。

有的代理机构在承揽代理项目的时候，为了达到跟业主单位做的承诺或多或少的一味迁就招标人的无理要求，或者向建设单位承诺一些不切实际的承诺，将无形中的经济矛盾转嫁到了业主单位身上，使得业主单位被动降低投入资本，给招标单位和建设单位造成损失，

1.2 招标代理单位之间恶性竞争

因为这种“人情”招标，出现了越来越多的代理公司，他们之间的竞争也成了这个行业的新看点。我国计委在【2002】1980号文件《招标代理服务收费管理暂行办法》规定，按行业投标价格的百分比收费，然而有的代理公司为了能够拿到承揽工程的项目，自行主动成倍地降低服务费，违背了市场竞争的基本原则，导致在代理单位之间的恶性竞争。

有的招标代理公司只是皮包公司，完全靠挂靠来赚取差价，只是一味地追求自己的利益，认为只要将工程招标权拿到手就可以了，然而，后续的跟踪也是必不可少的。类似于招标代理单位的部分个体，并没有完整的公司体系，导致在有的工程招标上边虽然拿到了招标权，但是后续工作不到位，让业主单位也是无从下手，不能有效地合理利用资源来进行工程的建设。

1.3 招标代理人员素质低，专业能力有限

从工程招标业务来看，从事这项工作的人员应该是高技术复合型人才，但是，由于招标代理单位急于求成，在成立时间、成立规模上难以达到这个水准，所以在招聘的时候，虽然侧重于咨询技术管理上有工作经验的人，但是大多数对招标行业并不了解，缺乏实践经验，对招标的业务水平迟迟不能掌握，导致在工程招标上屡屡失误。给业主单位造成不可弥补的损失。

1.4 招标代理单位内部管理混乱

现阶段，好多招标代理公司的前身都是一些建设工程监理公司或者一些咨询服务类公司演化而来的，它的内部管理层次对招标行业并不是很规范，缺乏对行业知识的整体性和综合经验，在专业技术层次上不过关，甚至在投资权益方面有低级错误。导致对业主单位的不负责任，给业主单位造成不必要的损失。有部分代理机构不按经营许可范围内从事法律范围内许可的业务，并对其资格证书进行非法出租转让或者允许其他公司进行挂靠来收费获取不正当的利益。甚至有的招标代理为了提高自己的知名度，在外以不收服务费来大肆招揽业务，虽然工作量达到了，但是工程代理的质量却大大下降了。

2 加强完善招投标代理单位制度的建议

上述问题的存在，严重影响了招标单位的切身利益，也妨碍了市场经济体制的基本原则，这些问题的产生，既有招标代理机构自身的问题，也有市场监督的缺陷。为了维护业主单位的利益和社会的公共利益，加强对招标代理单位的管理迫在眉睫，只有对招标代理机构做到有效管理，才能让业主单位的利益最大化。从以下几个方面可以有效地对招标代理公司进行管理。

2.1 业主单位方面

(1)在选择招标代理单位之前，对招标代理单位进行摸排调查，查看招标代理公司是否有资质、有能力来胜任招标工作。按招标代理单位候选人及备选人的相关办法，对外发布征集信息，从符合条件的单位中选择，对优秀的代理机构进行比较，选择诚信度较高、能力及工作经验较好的代理公司，这些大的招标代理公司，无论从资质上还是从业务水准上技术过硬，能够有效地帮助业主单位进行招标工作，防止出现费力不讨好的结局。

对招标代理单位的候选人及备选人的入库资格有效期，将通过定期考评，根据考评结果进行调整。其选定一般采用从招标代理机构候选人中随机抽取的方式，重大或特殊招标项目，经相关单位招标领导小组审批通过后，可采用直接从招标代理机构候选人中选定招标代理机构的方式。

(2)与招标代理公司签订招标代理合同，并与招标代理公司签订奖励处罚协议，依法约束代理公司的业务范畴，防止代理公司对招标公司作出不切实际的承诺。当招标代理公司侵犯了业主单位的切身利益的时候，可以有法可依，有据可依。

(3)在参与招标过程中，业主单位不能大放权交由代理公司办理，从负责招标团队中选出一名负责人员，应该与代理公司共同负责招标工作，并应及时向单位领导汇报工作进度，及时与领导沟通，让领导可以根据市场情况来确定招标计划等。

(4)业主单位成立项目考核机制，成立考核团队，团队由公司专门机构负责，负责对本次招标代理工作进行绩效审核。既包括对招标代理公司人员的个人考核，其中包括人品道德、专业素质、工作业绩、服务态度、合理化建议、沟通反馈情况、完成工作效率、完成质量情况等多方面；也包括对本次招标工作中团队的业绩考核，其中包括其团队合作能力的考核、在特殊或突发情况下的反应，完成工作量和工作质量上进行统一考核，考评接受后，通过与招标代理公司签订的奖励处罚协议进行激励或者处罚，做到与绩效挂钩，满足在招标过程中积极上进员工的要求，将绩效考核不过关的招标代理公司或者个人拉进“黑名单”，杜绝浪费人力资源的现象。

2.2 招标代理公司方面

首先代理公司内部要加强业务培训，招投标承办人应认真理解学习招投标的有关知识，选择最有利的招投标方式。招投标的委托方最后与承办方建立相应的激励约束机制，这样就可以促使招投标承办人追求委托人的利润最大化，从而认真考虑具体招投标方式的选择，提高从业人员的专业能力，更有效便捷地从事专业业务。其次招标代理机构之间应该建立行业协会，建立相互沟通的机制，加强法律意识，采用正当的手段来互相竞争，如果采用不正当竞争，行业协会可以有权利对其进行处罚招标代理。最后，招标代理公司应该遵守我国现行的法律法规，依法开展招标业务。进一步加强相关政策法规建设，减少政策性干预，同时提高招投标的透明度，这样一方面可以提高招投标的效率，还可以减少寻租等各种不良现象。

2.3 市场监督方面

2.3.1 规范招标代理市场，加强对招标代理单位的法律约束

2006年，我国有关部门进一步加强对招标代理机构的管理，要求招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标代理合同，严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。

加大各党政机关、各企业招标单位内部廉洁作风问题，加强自身建设，防止不良风气。杜绝“吃回扣”等不正当的利益行为。

2.3.2 提高招标代理单位的进门门槛

因为利益的驱使，目前招标市面上出现了“狼多肉少”一边倒的现象，为了迎合市场经济体制的长期发展，应该对招标代理单位的资质进行严格审核，提高招标代理单位门槛，对资质不过关或者证件不全的代理单位依法取缔，让真正有能力有水准的代理机构进入招标行业。

招标公告的目的是使所有潜在投标人都具有公平投标竞争的机会。要严格按照国家计委《招标公告发布暂行办法》的有关规定发布招标公告，其内容绝对不能存在排斥潜在投标人的不合理条件，凡通过资格预审选择投标入围单位的，其资格预审必须在招投标监督管理部门的监督下，按照“公开、公平、公正”及择优的原则去进行。它必须公正、公平、科学合理，充分体现招投标工作的“三公”及择优原则。

3 结语

招投标作为一种相对完善的交易方式，在严格的操作下具有公平、竞争、择优等优点。从经济学角度看，招投标能够使信息有效地传播和揭示，减少由于一般交易方式信息不对称造成的问题，同时减少了应获取交易信息而需要付出的成本。

招标是一种黑箱状态下的拍卖，能够在局部范围内达到经济学上的帕累托最优，使投标人和招标人之间获得均衡的经济收益。整个投标过程实际上就是各投标人进行博弈的过程，投标人为中标会根据自己的生产成本等自身的经营状况投出具有竞争力的标价和竞标条件。在投标过程中，投标人之间的竞争越激烈，对招标人越有利，最终在局部范围内，招标人和投标人达到均衡。

招投标制度在一方面使招标人向市场透露关于项目的真实信息，这对于招投标双方都有利，另一方面投标人只有认为在参与投标获利大时才会参加投标活动，因此招投标是在激励作用和个人理性两个前提下进行的。

业主单位加强对招标代理单位的管理对社会稳定、经济发展意义重大。尽管我国当前的社会主义市场经济体制还有待进一步地完善，就业主单位对招标代理单位的管理而言，还存在着诸多的漏洞，需要改进的地方还很多，但是，随着时间的推移，特别是我国法制化进程的加快，这一现象将会得到很好的改善。进一步规范招标代理市场的行为，提高招标代理人员的专业素养，加强市场监督，发动全社会的力量对不好的行为进行纠正，必然会有利于业主单位加强对招标代理单位的管理。

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中图分类号：F273

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)06(a)-028-03