简政放权：铲除行政审批“沉疴”

蔡如鹏

提名理由

在刚刚过去的2014年，在2013年简政放权取得实效的基础上，再取消和下放行政审批事项300多项。这也意味着，仅仅两年，本届政府定下的简政放权任务，已经提前完成。

2015年1月7日，国务院召开新年后的第一个常务会议。会议的议题是确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。

简政放权作为“当头炮”，再次成为国务院常务会议的首个议题。此前，2013年和2014年的国务院首次常务会议都包含了这一议题。

李克强在会上指出，简政放权不能停步，要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位;同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。

新一届政府自成立以来，一直将简政放权作为政府开门第一件大事。

确实割了肉

2013年年初，国务院总理李克强给自己定下了本届任期内第一个明确的目标：将1700多项行政审批事项减少三分之一。这意味着，最迟在2017年年初，他需要总计减少567项国务院各部委的行政审批项目等事项。

这项改革开始后，李克强几乎以每两个月取消和下放一批行政审批事项的密集节奏推动。到2013年年底，取消和下放的行政审批事项已超过400项。

2014年，李克强在《政府工作报告》中明确提出，年内要再取消和下放行政审批事项200项以上。在随后的这一年多里，改革、放权、行政审批成为常务会议频繁提到的词，李克强也多次以“先手棋”“当头炮”等形容这一改革。

简政放权，也成为贯穿2014年行政体制改革的一条主线。在去年召开的40次国务院常务会议中，有21次涉及到简政放权。

李克强在其中一次常务会上语重心长地说，“在这项改革之前，老百姓要办一个企业需要跑多少门槛，盖多少‘戳子！这样创业者怎么能有创业热情？”

通过常务会议的部署，简政放权逐步进入深水区，行政审批制度改革从“减肥”走向“动筋骨”。2014年1月8日，国务院决定，在2013年分3批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放省际普通货物水路运输许可等70项审批事项;8月19日，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项;12月12日，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等审批事项，将26项工商登记前置审批改为后置审批，取消68项职业资格许可和认定，取消10项评比达标表彰项目。

据《中国新闻周刊》记者统计，2014年国务院已取消和下放行政审批事项317项，远超总理承诺。

加上2013年的416项，截至目前，国务院取消和下放行政审批事项733项，超过1700项的三分之一，已提前完成李克强提出的本届政府削减三分之一以上行政审批事项的任务目标。

每一项被取消或下放的行政审批事项背后，都意味着政府部门的自身革命。

农业部总经济师毕美家曾向《中国新闻周刊》记者坦言：“农业部取消下放行政审批事项的过程，就是自我革命的过程，取消下放比例从最初的33%提高到后来的45%，直至现在的53%，真的不容易！确实割了肉！”

2014年9月11日，李克强在天津滨海新区考察时，得知简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章感慨道，“这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！”在他的见证下，109枚公章被永久封存。李克强还不忘叮嘱说，这些公章一旦封存绝不能再打开，要让它们彻底成为历史。

企业井喷式增长

审批权，一直被外界视为部委权力的“象征”。

过去有种认识，就是政府依靠行政审批来进行企业的市场行为调配，由此产生了“保姆式”的管理沉疴。很多企业要进行市场行为，就不得不过行政审批这一关。而过多的行政审批，就有“见庙就进”“见菩萨就烧香”的现象发生。部分审批者也利用手中权限来勾兑利益，造成市场秩序的不规范化。

2012年5月24日，湛江千万吨钢铁项目获批，湛江市长王中丙走出国家发改委大门时，忍不住亲吻项目获批文件。这个场景经照片定格后，迅速在网络上传播。

如今，市长亲吻批文的场景已成为历史。

据国家发改委秘书长李朴民介绍，自2013年以来，发改委取消和下放了企业投资项目核准、生产经营活动许可、资质资格类审批事项等共计44项，同时，连续两次修订《政府核准的投资项目目录》，从而在投资领域，使中央层面核准的项目数量在两年时间中合计减少约76%。

发改委投资司一位工作人员告诉《中国新闻周刊》记者，《政府核准的投资项目目录》之前的标题叫《企业投资项目核准暂行办法》，“标题的变化不仅仅是文字修改，更体现了发改委切实转变思想观念和管理理念的决心”。

这位工作人员解释说，原标题的主旨是对企业投资项目进行核准的办法，政府本位、核准机关本位、管理本位的色彩较浓，修改后的标题体现了企业本位、服务本位和强化对核准机关的自身约束。

李朴民告诉《中国新闻周刊》记者，为了强化服务，国家发改委还编制了行政审批事项《服务指南》、项目申请报告通用文本及主要行业示范文本，让项目单位提前做到“心中有数”，提高核准工作透明度和可预期性。

去年12月1日，国家发改委政务服务大厅开门试运行，发改委13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入政务服务大厅受理。

2014年11月15日，天津滨海新区封存109审批公章并交由国家博物馆收藏。天津滨海新区行政审批局挂牌成立近半年后，通过用一颗印章取代过去109颗印章的行政体制改革，审批速度提高了80%。图/CFP

“政务服务大厅的建设运行，不仅利民便民，增强审批事项的透明度，也将为行政审批制度规范化发挥积极作用。”李朴民说。

事实证明，简政放权的力度有多大，市场的活力就有多大。

作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革，自去年3月份全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市场活力得到进一步释放，新企业出现“井喷式增长”。去年前10个月，全国新登记注册企业达292.08万户，同比增长52.58%。

要啃硬骨头

2014年，行政审批制度改革在取消下放一批审批项目的基础之上，也对现有的行政审批进行了规范。

2014年8月27日，国务委员兼国务院秘书长杨晶，在向十二届全国人大常务会第十次会议作报告时曾坦言，目前一些部门保留的审批事项，有的实际操作还不够规范，审批标准、条件、流程、时限不够明确、具体，审批随意性和自由裁量权大，手续繁、效率低。这些问题甚至“部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效”。

李克强曾多次强调，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来;既要把该放的放下去，还要把该管的管起来并管好，这两方面内容同等重要。

国务院审改办一位工作人员告诉《中国新闻周刊》记者，为了规范部门行政审批行为，国务院已经选择在具有代表性的国家发改委和商务部进行试点。目前，两部门正在按照试点方案积极推进规范优化工作。

去年4月，国务院审改办会同商务部联合开展了规范和优化外商投资审批试点工作。据商务部外资司副司长邱丽新介绍，试点主要内容包括缩短审批时限、简化申报程序、简化申报文件和改进服务。

邱丽新告诉《中国新闻周刊》记者，“通过试点，对现有的审批事项进行规范管理，不仅改进了管理方式，提高了审批效率，还降低了企业经营成本，增加了企业发展活力。”

有分析认为，回顾一年来各级政府的简政放权，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒认识仍然存在的问题——有的领域存在放小不放大、放虚不放实等现象;事中事后监管亟待加强和改进，“一放就乱、一收就死”的怪圈仍待破解;社会组织发育不健全，有的行业协会商会仍未同行政机关脱钩……

为了巩固已有成绩，让简政放权走向制度化、常态化，今年国务院首次常务会议提出了“一口受理”“限时办理”“规范办理”“透明办理”以及“网上办理”等五大措施，明确将简政放权一抓到底，让改革释放更多红利。

“2014年的简政放权已到了伤筋动骨的程度，体现了壮士断腕的决心。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，2015年行政体制改革面临的困难更为艰巨，改革已经进入深水区，要啃硬骨头。

简政放权

即行政审批制度改革，是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。这是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施，也被认为是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。