积极践行新时期治水方针奋力谱写流域管理新篇章

“十二五”时期是我国改革开放伟大历史进程中具有里程碑意义的5年，这5年党中央、国务院高度重视水利工作，多次作出重要部署，出台了一系列指向明确、作用直接、影响长远的政策战略。5年来，松辽委深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记在保障水安全重要讲话中提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，坚持“三大体系”建设总体目标，把握经济社会和水资源变化规律，不断探索与实践流域水资源开发利用、节约保护以及防治水旱灾害的新途径新办法，为保障国家粮食安全、东北老工业基地振兴等战略的深入实施和流域水生态文明建设提供了有利的水利支撑和保障。

一、“十二五”流域管理工作成效

防汛抗旱减灾取得新成绩。注重发挥流域机构防汛抗旱综合协调职能，防汛抗旱减灾保障体系不断完善。经国家防总批准，2011年成立辽河流域防汛抗旱协调领导小组，制订、修订《辽河流域防汛抗旱协调领导小组工作规则》《松花江防总应急响应工作规程》等4项规则规程，编制的《松花江防御洪水方案》《松花江洪水调度方案》《松花江水量应急调度预案》获国务院或国家防总批复，为流域防汛抗旱工作的协调、监督和指导提供有力的保障。建立完善松花江洪水管理、重要防洪工程调度等7项系统，开通与省（自治区）和重点水库的防汛通信网，完成流域洪水风险图编制，推进流域全国山洪灾害防治项目建设，修订流域水文设计成果、重要防洪控制断面防汛特征水位和部分国境界河水文站特征值，防汛抗旱基础工作进一步夯实。5年来流域内水旱灾害频发，在国家防总的领导下，松辽委严格落实防汛抗旱责任制，积极开展汛前检查和水情预测预报，与流域内各省（自治区）密切配合，科学调度尼尔基、白山、丰满等骨干工程，先后派出57个工作组全力指导和协助地方开展抢险救灾，成功战胜2013年流域性大洪水，有效应对2014年吉林省、辽宁省和内蒙古自治区出现的严重旱情，最大限度地减轻了洪涝与干旱灾害损失。

水资源管理实现新突破。统筹兼顾经济社会发展需求和水资源承载能力，全面落实最严格水资源管理制度，促进流域水资源可持续利用。制定落实最严格水资源管理制度实施方案，全面完成“三条红线”控制指标分解确认，推动建立了覆盖流域和省市县三级行政区域的控制指标体系。严格审批水资源论证报告和取水许可申请320余项，核发取水许可证54套，审批水量约786亿m3，开展水资源专项执法检查19次，下发整改通知15个，完成国家水资源监控能力建设项目一期（松辽委部分）建设，确保水资源约束和导向性作用的有效发挥。水量分配工作取得重大进展，两批次共13条省界河流水量分配方案均编制完成，其中嫩江、二松、东辽河分配方案已报部待批，其余河流水量分配方案已陆续完成省（自治区）意见协调并报部待审。开展省（自治区）用水定额合理性评估，对长春、哈尔滨等9个全国节水型社会建设试点进行评估和验收，节水型社会建设的示范和辐射作用逐步显现。科学编制和实施嫩江干流水量调度和察尔森水库兴利调度计划，精细化开展秋冬季调度，提高了供水保证率，累计供水约100亿m3，有效满足了区域经济社会发展对水资源的需求。开展洮儿河流域水资源统一管理模式试点研究和实践，探索省际河流水资源统一管理的有效形式。

水生态环境保护取得新成效。坚持保护优先、防治结合的原则，推动流域水生态环境逐步改善。强化流域水功能区纳污红线管理，制定限排总量控制方案，建立水质达标评价体系，严格入河排污口设置同意审批，加大省界缓冲区巡查力度，促进改善流域水质状况。水源地安全保障水平和水质监测能力明显提高，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设检查评估和尼尔基水库饮用水水源地监督性监测，认真执行水质监测会商通报，省界缓冲区监测断面从41个增加到87个，实现了流域省界缓冲区监测全覆盖。增强与环保部门联动，开展联合执法检查，签署合作协议，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。组织审查长春、大连等11个水生态文明城市试点建设实施方案，促进了流域水生态文明城市建设进程。积极推动国家水土保持重点工程建设，5年来农发和坡耕地等项目治理水土流失面积近1万km2，黑土区土层退化得到逐步遏制。不断加大生产建设项目水土保持监管力度，完成铁路、钢铁等多行业生产建设项目110项监督检查和92项验收。发布流域水土保持公报，采用无人机和遥感影像等先进技术手段开展7.26万km2水土流失监测。实施“引察济向”生态应急补水，为向海湿地补水0.6亿m3，在尼尔基水库兴利调度中考虑扎龙湿地生态用水，累计补水5.8亿m3，为湿地生态修复提供了水资源保障。

水利工程建设管理取得新进展。统筹兼顾流域与区域、城市与农村水利事业协调发展，加快重点水利工程建设，不断增强水利支撑保障能力。工程建设前期工作步伐明显加快，精心组织三江治理等工程前期工作，为工程早日开工建设创造条件，有序推动哈达山等防洪骨干工程和吉林中部引松供水等水资源配置工程建设，保质高效完成中型水库建设、中小河流治理、大中型病险水库水闸除险加固和国土防护等108项工程技术审查。全力支持节水增粮行动，完成102项水资源论证审批，对33个项目县开展评估和检查，为保障国家粮食安全作出积极贡献。工程质量与安全监管力度不断加大，开展流域内47项大中型水利工程建设督导，对农村饮水安全、小型农田水利重点县等141项民生工程进行监督检查和稽察，先后对21个省（自治区）水利工程建设质量和安全监督管理工作进行督查和考核，及时消除安全隐患。直管工程建设管理进一步加强，启动实施察尔森水库除险加固和水电站增效扩容改造工程；完成尼尔基水利枢纽工程档案、水土保持等专项验收，全力推进新增和遗留问题处理，及时消除溢洪道弧形闸门等安全隐患，为工程竣工验收做好准备。委属基础设施建设进一步夯实，完成嫩江水文巡测基地建设，改建新建省界和国境界河水文站32处，以及嫩江、拉林河等重点断面水质自动站8处，推动直管项目招标投标进入公共资源交易市场，建设管理不断规范。

流域水利规划迈出新步伐。坚持多目标、多层次协同优化的思路，开展规划编制工作，确保规划的科学性、前瞻性和约束性。全面落实新时期中央水利工作方针，根据流域水利发展特点开展新一轮流域性综合规划修编，松花江、辽河流域综合规划获得国务院批复，流域水中长期供求规划稳步推进，水利发展“十三五”规划及时启动，为指导流域水利科学发展提供重要依据。跨省（自治区）河流和国境界河综合规划进展顺利，针对流域跨省（自治区）河流和国境界河众多、水事矛盾突出等特点，编制了4条跨省（自治区）河流综合规划和4条国境界河综合规划，为更好地指导界河水资源合理开发利用奠定基础。各专业、专项规划成果丰硕，三江平原水利综合规划、松花江和辽河重点河道岸线利用规划等通过水利部审查，流域水土保持规划纳入全国成果，流域水资源保护规划取得初步成果，辽河口综合整治规划（第二阶段）稳步推进。5年来共组织编制各类规划24项，初步形成了综合规划与专业规划、流域规划与区域规划、长远规划与阶段规划相辅相成、有机结合的水利规划体系，有力指导了流域水利科学发展。

流域综合管理能力获得新提升。坚持依法治水管水，强化流域综合管理，水利公共服务能力和涉水事务的社会管理水平不断提高。流域管理制度体系不断完善，出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》实施细则等4个流域管理规范性文件，为依法履行管理职责提供制度保障。依法行政能力显著增强，制定规范改进行政审批工作实施方案，开展行政许可在线平台建设，严格审批各类水行政许可460余项，联合开展河道管理、水资源管理等执法检查100余次；开展52条省界河流水事矛盾纠纷排查化解，妥善调处老虎山河、拉林河长山坝等7起涉河有关问题，维护了和谐稳定流域水事秩序。开展防汛抗旱、水资源保护等方面17项专题研究和科技攻关，防汛抗旱指挥系统工程技术研究与应用等2项科研成果获水利部大禹奖，完成水土保持信息管理和监测、水利工程视频监管等7项系统建设，科技和信息化水平进一步提升。农村水利管理工作进入新阶段，组建农村水利管理机构，编制并实施松辽委农村水利管理规划，健全农村水利工作联络机制。顺利完成流域第一次全国水利普查工作，成果已逐步转化应用。对西藏山南地区、新疆克孜尔水库进行技术和物资援助，开展新农村对口帮扶工作，协助弥补帮扶地区水利事业发展短板。

二、展望“十三五”

“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会最后冲刺的5年，也是加快转变水利发展方式、提升水安全保障能力至关重要的5年。松辽委将立足当前、着眼长远，深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央新时期水利工作方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这“五大发展理念”为主线谋篇布局，系统安排部署“十三五”流域水利改革发展的主要任务，以节水供水重大水利工程建设为重点，夯实流域水利基础设施；以落实最严格水资源管理制度为抓手，发挥水资源刚性约束作用；以江河湖泊系统治理和生态修复为重点，大力推进流域水生态文明建设；以依法治水管水、体制机制创新和信息化建设为手段，提升流域综合管理能力；以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，在新的起点上努力推动松辽流域水利改革发展实现新跨越。

察尔森水库