“吃饭财政”倒逼古建筑认领

编者按

一边，古建筑岌岌可危;一边，政府拿不出钱修缮。古建筑消损似乎已成定数，但有人不愿接受这个现实，他就是山西省临汾市曲沃县文物局原局长孙永和。

2010年10月之后，一场逆袭在曲沃上演——6处县保文物古建筑先后被6名社会人士认领;2014年底，曲沃官方宣称，被认领的古建筑得到保护和修缮，“焕发出新的生命力”。

这场逆袭的制造者正是孙永和。

从某种意义上说，这场逆袭也让一些人质疑古建筑存在由姓“公”改姓“私”的风险。“古建筑是特殊的国有资产，文物法并无明文规定能否私人认领。”孙永和说，“但是，为了避免古建筑消逝，值得冒一次险。”

目前，山西多数县市文物局均面临文物保护资金困局，如何破解？曲沃古建筑认领能否趟出一条道？

山西省临汾市曲沃县曾是晋国古都，文化底蕴深厚，文物古迹众多。

第三次全国文物普查中，曲沃登录的文物有550处，其中，国家级文物保护单位两处、省级文物保护单位7处，其余均属县市级文保单位和未列为保护单位的古建筑。

“曲沃面积仅为437.9平方公里，是个小县，但从文物密度上看却是一个文物大县。”曲沃县文物局原局长孙永和告诉《瞭望东方周刊》，“这些古建筑早的近千年，晚的上百年，承载着丰富的历史文化信息。历经千百年岁月侵蚀和战乱纷扰保存至今十分不易，由于年久失修，其中绝大部分已破烂不堪，濒临绝境。这些年，县保古建筑得到全面维修的不足10处。”

曲沃文物局副局长席为民从事文物保护27年，这些年，古建筑衰亡之快令他备感心痛，“一年一个样，晚上下雨，听见轰隆一声响;次日云开，古建筑已成废墟一片。”

无力承担的巨额保护费用

根据现行法律、政策规定，市、县级文物保护资金由地方财政支出，这意味着，曲沃县级财政要承担90%以上的文物维护费用。年久失修的古建筑维修费用动辄上百万元，对于这个农业小县堪称巨大。

破败的吴家宗祠（武刚摄）

“曲沃是‘吃饭财政，根本无力承担文物保护费用。”席为民说，“既无经费维修，亦无力量建立机构和委派专人管理，只能眼看着这些古建筑消失。”

席为民告诉本刊记者，很多时候，古建筑损毁很长时间后才被发现，“文物局现有20多名职工，全县550处文物靠这些人看护，力量根本达不到。”

据席为民介绍，四牌楼——一座木质古牌楼，如无众人相助“早毁了”。

四牌楼又名望母楼，位于曲沃县城贡院街中段，是当地地标建筑物，始建于明万历四十三年（1615年）。这座楼阁与牌楼混合式建筑，在400年风雨侵蚀、战火纷扰、文革浩劫后，破败不堪。

但它在民间的影响力却丝毫未减。每年农历七月二十二，以四牌楼为名头的“四牌楼传统古会”都会准时举行，百年未变。据说，古会期间每天有近十万人。

2000年，曲沃贡院东街拓宽改造，横跨街道的四牌楼“拆与修”成了一个大问题。“当时，也有领导提出把它挪到一边，先修路。”席为民回忆，“文物部门坚决反对，牌楼搬离原址就失去了意义和价值。”另外，席为民等人担心：牌楼一旦拆掉，还能建起来吗？

最终，县领导决定在原地修缮四牌楼。

钱从哪里来？县里的干部每人集资50～100元;当地企业成了文物局“化缘”对象;向省里有关部门申请资金。东拼西凑，共筹款35万元，修缮工程得以开工，而四牌楼的命运也由此改写——2004年6月10日，四牌楼被确认为山西省级文物保护单位。

孙永和说，这些年，曲沃文物部门修复古建筑均借企业赞助、员工捐款、财政拨款等途径完成，这些做法“既无法持久，更不能解决根本问题”。

没钱逼出来的古建筑认领

如何打破资金困局？孙永和一直在苦思冥想。

2009年，他在《中国文物报》上看到一则消息，安徽黟县推出文物新政——2006年6月，黟县推出“文物建筑保护爱心认领”。

相关报道说，拥有3200多处明清古建筑的安徽黟县鼓励个人、企业和社会团体“认领”当地的古建筑，这在全国文物界尚属首次。古建筑认领人可成为文物所在村的荣誉村民，并可根据出资多少，享受在该建筑内的居住权。

但是，黟县新政受到冷遇——无人参与认领。这并未让孙永和退却，在研究总结黟县新政“失败”的经验教训后，孙永和决定在曲沃尝试古建筑认领。2010年初，孙永和起草《曲沃古建筑认领保护办法》（下简称《认领办法》）。为慎重起见，孙永和邀请县里的法律专家、当地30多位民营企业家及古建筑所在村的村干部座谈，“先后开了3次论证会。”

据孙永和介绍，《认领办法》规定：认领期间，实行产权与使用权、经营权分离，不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得在被认领古建筑上私改乱建，维修方案须由文物主管部门批准，坚持“修旧如旧”原则，并接受主管部门监管。

曲沃文物部门对认领者进行必要的资格审查，其维修方案等由文物部门审查批准，签订合同时文物部门需签署意见。认领期限不超过30年，认领期满，该古建筑的管理使用权无偿返还原所有者，亦可经双方同意，续订认领保护协议并备案。认领期间，如果因为认领者的不合理行为破坏了被认领古建筑，文物部门有权终止认领保护协议。

《认领办法》也给认领者们提供了一定的优惠政策：谁认领、谁维修、谁利用。“认领期限内认领人要对古建筑进行修缮和管护。”孙永和说，“维修好的古建筑在使用时有规定和限制，用途必须与古建文化内涵相协调。古寺院就是搞文化活动、宗教活动，你不能开饭馆、会馆。”他反复强调，《认领办法》的总原则是“不能影响古建筑的本体安全”。

孙永和说，《认领办法》是没钱逼出来的，但它对文物保护很有效。

也有人对这种做法表示担忧：古建筑是特殊的国有资产，文物法并未明确说允许私人认领，民营资本进入是否违背国家政策？还有人指责孙永和是在搞古建筑“私有化”。孙永和很坦然，他说，自己不是在搞私有化，因为“认领的古建筑产权不变，归国家”。

“塌一处，销一个号，眼看着古建筑消失，心疼啊！”孙永和认为，《认领办法》是一条必由之路。

最终，孙永和的想法获得大多数人认同，2010年10月28日，在曲沃县第十四届人民代表大会上，《认领办法》全票通过并颁布实施。为了稳妥，《认领办法》加上了“暂行”二字，“在实践中如有不完善的地方再补充修正。”

认领者修缮投入近2000万元

出乎孙永和意料，《认领办法》出台不足两年，试点的6处古建筑即被6位社会人士先后认领。

“6人中5人是铁老板、钢老板及房地产老板，另一人是普通农民。”孙永和说，“被认领的古建筑分别是西海龙王庙、西海童儿庙、义城黄帝庙、神泉黄帝庙、龙泉寺、桥山黄帝庙。”

据他介绍，认领者各怀目的——有的热心慈善只为义捐;有的爱好石雕，筹建石雕艺术博物馆;有的旅游开发，打造景点。

古建筑被认领后，认领者们在曲沃文物局指导下，委托专业机构做保护规划和维修方案，接着，古建筑维修工程先后开工。

在认领者中，前铁老板冯才以“严谨”出名。

61岁的冯才是曲沃南林交村人，多年前他曾是当地一个小铁厂老板。2007年，国家取缔小高炉，小铁厂关闭，冯才成了“前铁老板”。

2011年底，曲沃文物局局长突然登门向冯才借钱，“要修龙泉寺，但资金迟迟批不下来。”龙泉寺位于南林交村。在冯才的儿时记忆里，龙泉寺一度是粮库、放农具的仓库、出售日用品的杂货铺、纸箱厂。这也值得花钱修？

后来，通过咨询，冯才得知，龙泉寺始建于元代延祐五年（1318年），是曲沃县重点文物保护单位，“是个有价值的宝贝”。由于无人维护，龙泉寺的建筑残损严重，且险情不断加剧。“文物绝对不能毁了！”于是，冯才爽快地答应文物局局长的借款要求。

当众人将房子里堆放的陈年杂物移开后才发现，房子彻底不行了，“墙体已经向外倾斜了80多公分，快塌了。”房屋维修的工程量远超出文物部门原先计划，“要想维修龙泉寺，资金至少需要上百万元。”

“文物局的人和我商量，龙泉寺在你村子里，你把它认领了吧。”冯才回忆，“我正好在村子边搞湿地公园，将来这个也算一个景点。”2012年2月15日，冯才与曲沃文物局签订古建筑认领保护协议，正式认领龙泉寺。

“刚开始以为花一两百万元就能把它修好，专业人员检查后才发现，柱子和檩子均已腐朽，土墙濒临解体，房子必须落架修理，全部拆掉重建。”冯才说。

为了严格按照文物局的要求，冯才煞费苦心——为买一根十多米长的檩子，他跑遍曲沃周边市县的木材市场;整座房子未用水泥，使用的都是白灰;每一块砖都经他仔细筛选;全部采用传统工艺施工。

在维修龙泉寺的一年多时间里，冯才几乎天天在工地盯着，工程结束时，他已经可以用专业术语细数修缮庙宇的程序和构件。

2013年初，耗资400万元的龙泉寺修缮工程基本完工;2013年6月，龙泉寺由县级文物保护单位升级为全国重点文物保护单位。冯才的辛苦没有白费。

现在，全新的龙泉寺已经成了南林交村中最为显眼的建筑。还有遗憾的是，大殿中央佛台上的几尊佛像还只是粗糙的泥胎，“有人告状说搞封建迷信，工程就暂时停了。”曲沃文物局局长李水河说。

2014年底，6处被认领古建筑的修缮工程都基本完工，这让李水河很高兴，“总投资近2000万元，都是真金白银，是十多年来全县投入古建筑维修资金的十几倍。”

巨额债务缠身的认领者

在6名认领者中，59岁的农民闫宝林最纠结。

曲沃文物局2010年的一份汇报材料中记载：“2010年11月14日，闫宝林认领了曲沃西海村的童儿庙。这座庙宇为清代建筑遗存，年久失修，三孔庙洞塌毁，一片荒芜。西海村闫保林签约认领了西海童儿庙，先后投资50万元，对童儿庙进行维修。重修送子菩萨、财神、药王神殿;重建前檐廊、钟亭;整修绿化庙院环境。庙貌焕然一新，游人香客如织。”

闫保林受到过县里表彰，“2012年曲沃县经济工作会议上，6名古建筑认领者披红挂彩登台受奖。”孙永和回忆，“曲沃县委书记、县长给他们颁奖，每人奖励3000元。”

现在，闫保林却满腹苦水。

最初，闫保林认为修童儿庙只是“几万元就能弄成的事情”。但当他到外地向一位出家人打听后“头就大了”，出家人说，修庙要有诚心，要舍得花钱，还给闫保林推荐了工匠。

站在童儿庙前，工匠掐指一算，塑一尊佛像5万元，全部下来至少20万元。最后工匠给出最低价，塑一尊佛像2万元，“大小9尊佛，花了18万元。”

目前除佛像，闫保林还将广场、铜钟、佛台、壁画、门窗都置办齐全，“总共花了50万元。”而这些只是原计划的一半，工程如果全部做完，“至少还要60万元”。这笔钱从哪里来？闫保林不知道，也不敢去想。

闫保林是个普通农民，家中8亩田地，除了土地上的收成，再无其他进项。修童儿庙花费50万元“全部是借款”——亲朋8万元，儿子42万元。“向所有亲戚朋友借钱，到后来，再见我，他们掉头就走。村里人都说我是傻子，把钱全投到庙里，根本赚不回来。”

42万元是闫保林儿子的买房钱，他逼着儿子拿出来，“现在，儿子基本上不回家，怕我再要钱。”

闫保林自称认领童儿庙的初衷是“积德行善”。他在童儿庙旁摆摊出售各种“开光”吊坠，也会埋怨不给香火钱的参观者是“小气鬼”。若门庭冷落，他会倒伏在佛像脚下嚎啕痛哭，祈求有香客登门。

童儿庙的香火始终不旺。2014年，童儿庙收到香火钱4000元，“除了成本，剩余1000元。”闫保林说，“照此下去，500年才能把债还清。”