高校基建财务实行精细化管理探析

吕君

摘要：随着教育改革的不断深入，高校出现基建热潮，在改善高校基本条件的同时也暴露出许多问题。为提高基建投资效益与资源利用率，完善基建财务管理，实行基建财务精细化管理显得尤为必要。本文就如何解决高校基建财务管理存在的问题，改善基建财务管理方法，探讨了基建财务实行精细化管理的必要性及思路。

关键词：高校 基建财务 精细化管理

随着科教兴国政策的深入贯彻，国家社会不断加大对高校的投入，各地高校大兴基建项目，在改善高校基本条件的同时也暴露出如制度监管不力、投资计划性不强、日常管理薄弱等诸多问题。在目前社会经济各领域深化改革的背景下，高校应转变传统思维、拓展财务管理智能，对基建财务管理引入创新的管理理念与管理手段，实行精细化管理，以提高基建投资效益，提升资源的利用率。

一、高校基建财务精细化管理的必要性

（一）高校基建财务管理存在的问题

1.基建财务内控制度不完备，规范性与约束性较差

高校自身缺乏完备的基建财务管理制度体系，对基建财务内部控制的规范化方法与约束机制不健全。同时，内部监督也存在许多不规范之处，有关内部监督管理制度规定缺乏，基建财务人员的专业水平也不高，日常审核监督常流于形式，存在“较难发现实质问题，发现问题整改力度不够”等问题。

2.基建项目投资计划性不强，缺乏投资效益评估分析

近年高校膨胀式发展，各类基建项目投资日益拓展。但许多高校在投资上存在贪多、夸大的盲目性，未能客观的联系高校自身的发展特点、财务状况等实际情况做出科学有效地投资计划，尤其忽略对基建项目的投资效益分析，对未来长远的社会经济效益评估不足，从而盲目投资导致资源浪费。更不乏有些高校不顾自身实际，盲目攀比，圈地盖楼，奢华装修，“过度”建设导致大量举债。

3.对基建项目竣工财务决算工作重视度不够，资产移交环节薄弱

基建项目管理人员更多关注工程的进度、质量及付款等问题，对于整个工程完工后的竣工决算问题较忽视，也缺乏基建档案的有效归集与管理，一些工程竣工并投入使用后迟迟未做资产移交手续，在账务系统上反映大量的超期在建工程，造成资产价值失真，直接影响会计数据的质量，同时对于高校的资产管理与评估工作也造成极大的负面影响。

（二）高校基建财务实行精细化管理的必要性

针对目前高校基建财务管理存在的问题，推行精细化基建财务管理势在必行。精细化管理是二十世纪90年代起，在西方盛行的一种管理理念，强调以“细”为起点管理企业，细中求精。借鉴这种先进的管理理念，拓展到高校基建财务管理领域，对于高校基建财务管理的具体业务流、岗位工作职责，建立起严格细致的工作流程和业务规范，并拓展基建财务管理的职能，使其延伸高校经营发展决策层面，涵盖基建项目的全过程管理，从基建财务工作的事后静态核算反映职能转向全方位、全过程的动态控制职能，实现基建财务为高校总体发展目标服务，提高基建投资效益，提升高校总体运营效能。

二、高校基建财务管理实行精细化管理的思路

（一）建立健全高校基建财务的内控机制

1.完善基建财务制度与流程，明确基建财务人员工作职责

合理的制度和严格的程序是精细化管理的重要前提。高校计划实行基建财务的精细化管理必须从根本上转变观念，重视制度建设，建立健全基建财务规章制度与流程，明确基建财务管理人员的岗位工作职责，从思想及行为上共同约束相关人员，提高工作效率，保证工作质量。首先，依据国家有关制度结合自身基建业务特点制定有自身特色的基建财务管理办法，明确相关管理部门职责，确定基建项目概预算、资金结算管理、竣工财务决算等各方面的规范化要求；其次，要在日常财务工作中强化对基建财务人员的工作职责要求，制定详细的岗位职责书，要求基建财务人员主动了解高校自身的发展规划、投资方向，积极参与基建项目概预算、决算等工作，做好日常基建资金使用的监督与管理，负责会计信息的整理与分析，并及时向上级领导及有关部门及时反映。

2.加强基建财务内部控制，严格过程合规性审查

严格开展基建财务的内部监督与流程审查，是规范化的制度流程免于形式化的必要举措。高校有必要针对基建财务制度与业务流程定期开展合规性检查，可将责任归属于监察审计部门，成立专业的内审小组，定期检查基建财务制度的贯彻执行情况，及时发现反映管理漏洞与滋生腐败等问题。重点审查基建资金的使用和管理，复查其审批流程的合规性、审批资料的完整性，防范在资金使用过程中伪造、变造原始凭据套取资金等违法违纪行为。

（二）不断强化高校基建项目的全过程管理

1.制定科学的投资计划，做好基建前期准备工作

科学合理的投资计划决定了基建财务状况的良好开端，基建财务人员应参与基建项目的投资计划工作，充分考虑高校自身的发展规划、办学标准、财务状况及投资效益等实际情况，提出可行性评价意见；结合工程质量标准、当地最新造价指标以及历史工程成本，联合基建工程、技术部门参与基建项目的概预算，并结合财务指标预测，提出相应可行的资金筹措方案。通过加强对基建资金使用的源头控制，严控计划的实效性，杜绝攀比跟风、盲目建设，做到量入为出，防范财务风险。

2.细化基建项目合同管理，强化基建项目的过程跟踪控制

合同管理是决定项目管理质量的重要因素，通过细化的基建项目合同管理可增强基建财务管理的条理性。高校可通过信息化手段，由基建部门与财务部门携手共建基建项目合同台账，对每一个基建项目单独设台账，录入项目合同金额、付款条件等基本信息，并按工程进度登记付款时间、付款额度及比率等过程信息，从而实现基建项目的动态跟踪管理，并可防范重复付款等风险。

3.严格规范基建资金支付程序，合理安排与控制基建资金

在支付基建资金时，应严格遵守资金付款审批程序：基建管理人员核定→基建部门负责人审批→监察审计部门审核→分管基建项目校领导审批（按限额）→财务处审定付款。基建资金支出应严格按年度投资计划、基建支出预算和工程建设进度付款。基建财务人员在日常基建资金支付过程中，须严格依据国家及高校的相关政策规定，认真把好审核监督关，对信息不准确、不完整的原始凭证要求更正、补充或予以退回，对违反有关制度规定的行为，应当制止和纠正，并及时通报主管领导。

4.及时开展基建项目竣工财务决算，加强资产移交管理

按照国家及地方相关的基建管理政策规定，高校应在基建项目竣工后及时完成竣工财务决算工作，并办理固定资产移交手续。基建部门应加强对基建档案的管理，分项目将项目可行性研究报告、项目设计资料、项目概算及批复文件、工程承包合同、工程结算资料等相关档案资料归集、整理，并与财务部门及时有效沟通传递有关资料；基建部门会同财务、审计部门做好竣工项目的实物盘点清理工作，做好施工现场和库存材料的清点核实工作，确保实物价值的真实性；基建财务人员应敦促基建管理人员与工程承包单位及时清理往来账款，注意日常工作中定期与基建部门沟通并获取基建项目竣工所需的各项档案资料，及时按主管部门要求编制竣工财务决算报表及说明。

（三）逐步细化完善高校基建财务的日常核算

高校基建财务日常会计核算精细度不够，且基建账独立于事业财务账，造成基建项目的会计信息反映不及时、不准确等问题。2014年新的《高等学校会计制度》开始陆续在全国各高校执行，新制度增设“在建工程”一级科目，并规定基建账需及时并入学校事业财务账。高校应及时抓住新旧制度转化的契机，细化完善基建财务的日常核算工作，根据自身建设特点开设完整的会计科目层级体系，并拓展包括项目代码、往来核销代码等主要信息的辅助核算功能，严格按基建业务性质核算直接支出与待摊支出，不断提高会计核算的准确性与有效性，切实为高校未来发展决策提供完备的数据支持。

（四）大力提升高校基建财务人员的整体业务水平

在目前高校快速发展的背景下，基建财务管理愈发显示其不可或缺的重要性，基建财务人员应跳出传统的角色定位，从“资金出纳”的角色转换到“综合管理”的定位。高校应大力培养基建和财务复核型人才，挑选基建财务人员时不仅要求具备财务专业知识，还需具备综合学习能力，要求基建财务人员能够参与包括基建工程概预算、招投标、工程施工、工程结算、财务竣工决算等基建业务的全过程管理，了解与跟踪基建工程进展状态，能够结合财务管理理念科学的把握基建财务制度。同时，结合高校自身特点，组织多种形式的业务交流与专业培训，对基建财务人员进行有针对性的培训，提升其综合业务水平与专业素养。

参考文献：

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（作者单位：广东省外语艺术职业学院）